Дата принятия: 26 августа 2019г.
Номер документа: 33а-5160/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2019 года Дело N 33а-5160/2019
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Охапкиной Г.А.,
судей Сотникова И.А., Ширяевской Е.С.,
при секретаре Журавлевой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе территориальной избирательной комиссии города Вологды, апелляционному представлению прокуратуры города Вологды на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 15 августа 2019 года, которым административный иск ФИО1 удовлетворен.
Признано незаконным и отменено постановление территориальной избирательной комиссии города Вологды от 05 августа 2019 года N... "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Вологодской городской думы по одномандатному избирательному округу N 20 ФИО1, выдвинувшегося в порядке самовыдвижения".
На территориальную избирательную комиссию города Вологды возложена обязанность рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Вологодской городской думы по одномандатному избирательному округу N 20 с соблюдением процедуры, установленной Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом Вологодской области от 15 ноября 2011 года N 2643-ОЗ "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства".
На территориальную избирательную комиссию города Вологды возложена обязанность сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения представителей территориальной избирательной комиссии города Вологды Зуева М.В. и Кудряшова Е.О., Карягина А.П., его представителя Савельева О.И., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Ивановой Н.Ю., поддержавшей апелляционное представление, судебная коллегия
установила:
решением Вологодской городской Думы от 14 июня 2019 года N 1846 "О назначении выборов депутатов Вологодской городской Думы нового созыва" назначены выборов депутатов Вологодской городской Думы нового созыва на 08 сентября 2019 года.
Постановлением территориальной избирательной комиссии города Вологды от 05 августа 2019 года N... Карягину А.П., выдвинувшемуся в порядке самовыдвижения, отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N 20 по тому основанию, что для регистрации им представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей (л.д. 10-11).
08 августа 2019 года Карягин А.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии города Вологды о признании незаконным и отмене указанного постановления территориальной избирательной комиссии города Вологды от 05 августа 2019 года N....
В обоснование требований указал, что оспариваемое постановление является незаконным и нарушает его права на участие в выборах. С <ДАТА> по настоящее время он работает в должности президента Межрегиональной экологической и благотворительной общественной организации "Зеленый полюс", поэтому данная организация обоснованно была указана им в подписных листах избирателей в качестве места его работы. В связи с этим избиратели не были введены в заблуждение относительно места его работы при даче подписей в его поддержку, и их подписи не могут быть признаны недостоверными.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе председатель территориальной избирательной комиссии города Вологды Зуев М.В., в апелляционном представлении заместитель прокурора города Вологды Крючков И.Н. просят отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывают, что, представляя в территориальную избирательную комиссию города Вологды справку о работе в организации "Зеленый полюс" в должности президента на общественных началах без оплаты труда, Карягин А.П. представил неполные (противоречивые) сведения о своей работе. При отсутствии места работы, занятия, приносящего доход (вознаграждение) Карягину следовало указать в своем заявлении на статус неработающего кандидата. Указав в качестве места работы общественную должность, без получения дохода, кандидат намеренно ввел избирателей в заблуждение.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители административного ответчика территориальной избирательной комиссии города Вологды Зуев М.В. и Кудряшов Е.О. доводы апелляционной жалобы поддержали, просили её удовлетворить.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Карягин А.П., его представитель Савельев О.И. возражали против доводов апелляционной жалобы и апелляционного представления, просили в их удовлетворении отказать.
Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, приходит к следующему.
Согласно Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (часть 3 статьи 3); граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (часть 2 статьи 32).
Правовой основой регулирования данных отношений являются Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) и Закон Вологодской области от 15 ноября 2011 года N 2643-ОЗ "О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства" (далее - Закон Вологодской области N 2643-ОЗ).
Под избирательными правами граждан понимаются конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списка кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации (пункт 28 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ).
Порядок и правила сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата регламентируется статьей 37 Федерального закона N 67-ФЗ.
В пункте 8 названной статьи установлено, что подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидатов депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону.
Как следует из содержания указанного приложения к поименованному Закону, в подписных листах кандидат обязан указать место работы, занимаемую должность или род занятий.
Согласно пункту 57 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ род занятий - документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся (с указанием наименования учебного заведения), домохозяйка, временно неработающий.
Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, из приведенных норм следует, что для целей избирательного законодательства под работой (родом занятий) понимается деятельность кандидата, приносящая ему доход.
При этом в силу подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Согласно подпункту "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.
Аналогичные положения содержатся и в статьях 37, 38 Закона Вологодской области N 2643-ОЗ.
Как следует из материалов дела, 27 июля 2019 года Карягиным А.П. в территориальную избирательную комиссию города Вологды были представлены 46 подписных листов с 46 подписями избирателей в поддержку его самовыдвижения на выборах депутатов Вологодской городской Думы нового созыва.
В подписных листах Карягиным А.П. в качестве места своей работы была указана должность президента Межрегиональной экологической и благотворительной общественной организации "Зеленый полюс".
02 августа 2019 года после проверки территориальной избирательной комиссией города Вологды подписных листов Карягину А.П. был выдан итоговый протокол проверки подписных листов, согласно которому выявлено достоверных подписей избирателей - 44 (л.д. 9).
Поскольку в этот же день, 02 августа 2019 года Карягиным А.П. в территориальную избирательную комиссию города Вологды была представлена уточняющая справка о том, что он работает в Межрегиональной экологической и благотворительной общественной организации "Зеленый полюс" в должности президента на общественных началах, без оплаты труда, 04 августа 2019 года территориальной избирательной комиссией города Вологды была проведена повторная проверка подписных листов, представленных кандидатом, по итогам которой 46 подписи избирателей (100 %), содержащиеся в подписных листах, признаны недействительными, поскольку представленная Карягиным А.П. выше упомянутая справка не подтверждает указанные в подписных листах сведения о месте работы и занимаемой кандидатом должности, приносящей доход.
Отказывая Карягину А.П. в регистрации в качестве кандидата в депутаты Вологодской городской думы по одномандатному избирательному округу N 20, территориальная избирательная комиссия города Вологды, руководствуясь подпунктом "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ исходила из того, что все 46 подписей избирателей (100 % от общего количества проверенных подписей), содержащихся в подписных листах, признаны недействительными.
Удовлетворяя требования Карягина А.П., суд первой инстанции указал на невыполнение территориальной избирательной комиссией города Вологды обязанностей, предусмотренных пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, пункта 2 статьи 36 Закона Вологодской области N 2643-ОЗ по извещению кандидата о выявленной неполноте сведений о кандидате или несоблюдения требований закона к оформлению документов, в данном случае, неполноте сведений о работе Карягина А.П.
Вместе с тем из материалов дела видно, 02 августа 2019 года от Карягина А.П. в избирательную комиссию поступили уточненные сведения о месте его работы, что не противоречит пункту 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.
Таким образом, территориальная избирательная комиссия города Вологды, основываясь на документах, представленных кандидатом и, установив намеренное введение избирателей в заблуждение о роде занятий кандидата, приняла обоснованное решение о признании недействительными всех 46 подписей избирателей (100 % от общего количества проверенных подписей), содержащихся в подписных листах.
Изложенное согласуется с правовой позиций, изложенной в пункте 4.1 Постановления ЦИК России от 11 июня 2014 года N 235/1486-6 "О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления", согласно которым ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет кандидат.
Судебная коллегия также учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 11 мая 2012 года N 658-О, согласно которой изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. По этой причине нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем не указаны предусмотренные федеральным законодательством сведения либо указаны, но не в полном объеме или не в том объеме, который предписан законом.
К оценке доводов Карягина А.П. и представленному им в судебное заседание суда первой инстанции трудовому договору от 01 июля 2019 года N 1, приказу от 01 июля 2019 года о приеме его на работу в Межрегиональную экологическую и благотворительную общественную организацию "Зеленый полюс" на должность президента с окладом в размере 5 640 рублей, а также в суд апелляционной инстанции - штатному расписанию, подписанными самим же административным истцом, судебная коллегия подходит критически, поскольку они противоречат иным имеющимся в материалах дела доказательствам - справке, представленной Карягиным А.П. в ТИК от 02 августа 2019 года о том, что он работает в Межрегиональной экологической и благотворительной общественной организации "Зеленый полюс" с 11 июня 2015 года, в должности президента на общественных началах, без оплаты труда (л.д.26), справке, представленной Карягиным А.П. в суд первой инстанции от 14 августа 2019 года о том, что он работает в Межрегиональной экологической и благотворительной общественной организации "Зеленый полюс" с 29 мая 2015 года по настоящее время, в должности президента" (л.д.157), а также пояснениям Карягина А.П., занесенными в протокол судебного заседания от 15 августа 2019 года, о том, что он проживает на личные сбережения, дохода не имеет с 2008 года (л.д.179).
Таким образом, поскольку нарушения норм федерального и областного законодательства при оформлении подписных листов в поддержку административного истца в виде 100% недействительных подписей избирателей от общего количества, представленных им подписей, нашли свое подтверждение, оснований не согласиться с выводами избирательной комиссии у суда первой инстанции не имелось.
При таких обстоятельствах территориальная избирательная комиссия города Вологды правомерно и обоснованно отказала Карягину А.П. в регистрации кандидатом в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N 20.
На основании изложенного оспариваемое решение суда не может быть признано законным и обоснованным, поэтому подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований Карягина А.П. о признании постановления территориальной избирательной комиссии города Вологды от 05 августа 2019 года N... незаконным.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 15 августа 2019 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии города Вологды от 05 августа 2019 года N... "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Вологодской городской думы по одномандатному избирательному округу N 20 ФИО1, выдвинувшегося в порядке самовыдвижения" - отказать.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
