Дата принятия: 08 июля 2021г.
Номер документа: 33а-5155/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2021 года Дело N 33а-5155/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Астапенко С.А., Рябинина К.В.,
с участием прокурора Чигаркиной Е.Н.,
при ведении протокола помощником судьи Светлаковой А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1410/2021 (УИД 47RS0006-01-2021-000033-42) по апелляционной жалобе ЛОГКУ "Ленобллес" на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 24 марта 2021 года по административному исковому заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании бездействия, выразившегося в непроведении мероприятий по очистке лесов от захламления на территории лесного фонда незаконным, обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещенных на территории лесного фонда на лицензированный полигон твердых коммунальных отходов.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой СВ., лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором указал, что Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет), а также подведомственного ему Ленинградского государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" (далее - ЛОГКУ "Ленобллес"), в ходе которой выявлено место несанкционированной свалки отходов производства и потребления на территории Гатчинского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес", а именно на землях лесного фонда, свободных от аренды, в выделе <адрес>, координаты: N (акт о лесонарушении N от 17.07.2019 г. и акт осмотра территории от 17.07.2019 г. N).В связи с этим, Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор просит признать бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившееся в непроведении мероприятий по очистке лесов от захламления на территории лесного фонда в выделе 26 квартала 61 Чащинского участкового лесничества Гатчинского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес", незаконным, обязать провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещенных на территории лесного фонда в выделе 26 квартала 61 Чащинского участкового лесничества Гатчинского лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" на лицензированный полигон твердых коммунальных отходовв течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 23 марта 2021года административное исковое заявление удовлетворено в полном объёме.
В апелляционной жалобе представитель ЛОГКУ "Ленобллес" просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В суде апелляционной инстанции представитель ЛОГКУ "Ленобллес" по доверенности ФИО4 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил суд её удовлетворить.
Прокурор отдела Ленинградской областной прокуратуры ФИО5 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая её доводы необоснованными.
Другие лица о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен своевременно и в надлежащей форме по почтовым и электронным адресам, имеющимся в материалах дела,, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
По смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. В соответствии с п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотренное.
Рассмотрев административное дело в полном объеме, проверив законность и обоснованность решения, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившегося прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ, статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.
В целях охраны земель на собственников земельных участков подпунктом 4 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации возложена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения земель.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Актом осмотра территории от 17 июля 2019 года N, проведенного лесничим участкового лесничества Гатчинского лесничества - филиал ЛОГКУ "Ленобллес" выявлено место несанкционированного складирования в квартале 61 выделе 26 возле <адрес> городского поселения Гатчинского муниципального района <адрес> (географические координаты N). Установить принадлежность отходов не представилось возможным (л.д. 19).
Актом о лесонарушении, составленным в отношении ЛОГКУ "Ленобллес" 17 июля 2019 N, установлено и зафиксировано, что в квартале 61 выделе 26 "Защитные леса. ОЗУ" Чащинского участкового лесничества Гатчинского лесничества захламление лесов коммунально-бытовыми и промышленными отходами объемом 15 кв.м. (л.д. 14-18).
Указанные земельные участки лесного фонда не переданы кому-либо во владение и пользование (аренду).
Исходя из того, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации), управление ими и их охрана составляют ведение Российской Федерации, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В постановлении от 13.10.2015 N 26-П Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, по смыслу взаимосвязанных положений статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации и утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414 во исполнение части 3 данной статьи Правил санитарной безопасности в лесах, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них. Органы же государственной власти и органы местного самоуправления, согласно части 2 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации, осуществляют охрану и защиту лесов в пределах полномочий, определенных в соответствии с его статьями 81 - 84, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами.
В ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление ряда полномочий в области лесных отношений, в том числе: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров иосуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения (п. 6);проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса (п.7); осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 настоящего Кодекса (п. 11).
Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 83 Лесного кодекса РФ).
Таким образом, делает вывод Конституционный Суд Российской Федерации, в системе действующего правового регулирования принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного городского округа не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.
В настоящее время ст. 55 Лесного кодекса Российской Федерации утратила силу.
Вместе с тем, её содержание перенесено в действующую редакцию ст. 60.3 Лесного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, исходя из последних разъяснений Федерального агентства лесного хозяйства по вопросу ликвидации загрязнений бытовыми и промышленными отходами следует, что несанкционированное размещение в лесах отходов производства и потребления необходимо устранять в рамках мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) путем выявления, пресечения и понуждения к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах.
Случаи, когда лица, виновные в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах не выявлены, надлежит рассматривать как факты неэффективного осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).
Согласно пункту 2 статьи 80.2 Федерального закона N 7-ФЗ организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Пунктом 2 утверждены Правила организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 N 542 (далее - Правила) определено, что организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - объекты), осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Кроме того, статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) определены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым также относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.
Статьей 13.2 Закона N 89-ФЗ установлены требования к разработке и реализации региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - региональная программа).
Так, региональная программа должна содержать информацию об источниках финансового обеспечения мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, должен содержать мероприятия, направленные на выявление мест несанкционированного размещения отходов; предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий.
Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены всеми необходимыми полномочиями для осуществления деятельности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов и утилизации отходов, в том числе твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 1.1. Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 341 Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций Ленинградской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, лесных отношений, отношений недропользования по участкам недр, распоряжение которыми относится к компетенции Ленинградской области, водных отношений, отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, охраны атмосферного воздуха, а также обеспечения радиационной безопасности, экологической экспертизы, безопасности гидротехнических сооружений, использования атомной энергии.
Пунктом 2.2 названного Положения предусмотрено, что Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в сфере лесных отношений осуществляет полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.
ЛОГКУ "Управление лесами Ленинградской области" (ЛОГКУ "Ленобллес") и Гатчинское лесничество являются подведомственными Комитету учреждениями.
В Уставе ЛОГКУ (п. 2.2., 2.3.) в цели и в основные виды деятельности учреждения не включены очистка лесов от захламления, загрязнения отходами производства и потребления.
В связи, с этим основания для возложения на них обязанности по очистке земель лесного фонда от мусора в силу действующих норм и учредительных документов отсутствуют.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что приведенный в Уставе ЛОГКУ перечень не является исчерпывающим, а также учитывая принципы в сфере лесоохраны, изложенные в приведенном выше разъяснении Рослесхоза, подведомственность учреждения Комитету, это не препятствует Комитету привлекать ЛОГКУ для осуществления иных функций по охране лесов.
В полномочия ЛОГКУ включена деятельность лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда путем проведения мероприятий по контролю в лесах (патрулирования лесов) (п. 2.3.14 Устава), а также допуск на территорию лесного фонда транспорта, без которого утилизация отходов будет невозможна.
Свою деятельность ЛОГКУ планирует по согласованию с учредителем (Комитетом) (п/п. 5 п. 3.2 Устава), обязано выполнять задания учредителя (п/п. 15 п. 3.3. Устава).
При этом, Комитет должен приложить все возможные усилия для наиболее быстрого устранения нарушений в области лесоохраны и лесопользования всеми возможными средствами.
Привлечение к этой работе ЛОГКУ не будет противоречить задачам деятельности учреждения.
Все мероприятия должны проводиться за счет финансирования Комитетом путем разработки программ, включения в них соответствующих мероприятий, организации заключения контрактов и их непосредственного исполнения.
Создание и осуществление деятельности регионального оператора по обращению с твердыми бытовыми коммунальными отходами не влияет на осуществление обязанностей Комитета по охране лесов и ликвидации захламления на территории лесов. Региональный оператор в данном случае может выступить в качестве исполнителя по вывозу и утилизации отходов по заказу ответчика.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Представленные по делу доказательства подтверждают нарушение Комитета по природным ресурсам Ленинградской области требований природоохранного законодательства, в связи с чем, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований.
Административными ответчиками не предоставлено доказательств тому, что ими надлежащим образом осуществляются возложенные на них полномочия по охране лесов на подведомственной территории, что повлекло незаконное размещение отходов, которые подлежат утилизации.
Основания для возложения данных обязанностей на федеральные органы в области лесоконтроля, лесопользования, а также МТУ Росимущества Санкт-Петербурга и Ленинградской области отсутствуют, доказательств обратному не предоставлено.
С учетом изложенного, руководствуясь вышеприведенными федеральными нормами, суд обоснованно удовлетворил административное исковое заявление.
Установленный судом в соответствии с ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено ответчиком, является разумным и справедливым.
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, и применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, решение суда является законным и обоснованным.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных законом в качестве оснований для отмены судебного акта в апелляционном порядке.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, основаны на ошибочном толковании норм материального и процессуального права и не могут повлечь отмену или изменение судебного постановления.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 24 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Апелляционное определение изготовлено 09 июля 2021 года.
Председательствующий
Судьи
(Судья Гиренко М.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
