Определение Алтайского краевого суда от 12 августа 2020 года №33а-5152/2020

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 12 августа 2020 года Дело N 33а-5152/2020
Судья судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда Котликова О.П.,
при секретаре Поповой А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на определение Центрального районного суда г. Барнаула от 18 июня 2020 года о прекращении производства по административному делу,
УСТАНОВИЛ:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" (далее - Общественное движение) обратилось в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству образования и науки Алтайского края, с учетом последующего уточнения просило признать незаконным бездействие административного ответчика в исполнении поручения Президента Российской Федерации и Государственного совета Российской Федерации в организации благотворительного, интерактивного, инклюзивного, просветительского мероприятия "Военный Заём 1942-1945 годов" с привлечением добровольческих (волонтерских) организаций в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также нуждающихся в помощи и защите государства, в работе по проведению профориентационных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков (утверждено Президентом Российской Федерации 16 января 2019 года N ПР-38ГС).
В обоснование указано, что Общественным движением в целях исполнения пункта 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций направлено в Министерство образования и науки Алтайского края обращение об определении форм и сроков межсекторного взаимодействия в реализации мероприятий, указанных в Перечне поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденного Президентом Российской Федерации 16 января 2019 года N Пр-38ГС, и предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 года N 2039-р. Однако административным ответчиком допущено незаконное бездействие, которое заключается в неисполнении поручений Президента Российской Федерации, в нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц: благотворителей и добровольцев (волонтеров), детей, нуждающихся в помощи и защите государства, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения.
Определением Центрального районного суда г. Барнаула от 18 июня 2020 года производство по делу прекращено.
В частной жалобе административный истец просит отменить данное определение, ссылаясь на то, что административный иск подан в интересах неопределенного круга лиц на основании пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", в соответствии с которым общественные объединения (организации) наделены правом в судебном порядке оспаривать неправомерные ущемляющие или нарушающие права детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, действия должностных лиц органов государственной власти.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем частная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив материалы административного дела и доводы частной жалобы, суд приходит к следующему.
Прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что Благотворительному региональному молодежному общественному движению "Уроки финансовой и юридической грамотности" законом не предоставлено право на подачу указанного административного искового заявления.
Данный вывод основан на правильном применении норм действующего законодательства.
Согласно части 1 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что имеются основания, указанные в частях 5 и 6 статьи 39, частях 6 и 7 статьи 40, частях 1 и 2 статьи 194 настоящего Кодекса.
В силу пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление подано в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или публичных интересов органом государственной власти, иным государственным органом, органом местного самоуправления, организацией, должностным лицом либо гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.
Из содержания административного искового заявления Общественного движения и частной жалобы следует, что административный истец обратился в суд не в своих интересах, а в интересах неопределенного круга лиц - благотворителей и добровольцев (волонтеров) - участников движения, а также благополучателей, которыми называет детей, нуждающихся в помощи и защите государства, детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, требуя признать незаконным бездействие Министерства образования и науки Алтайского края, выразившееся в неисполнении Перечня поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденного Президентом Российской Федерации 16 января 2019 года N Пр-38ГС.
Право организаций на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами, закреплено в части <данные изъяты> статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При этом, по смыслу частей 2, 3, 5 статьи 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, общественное объединение вправе обратиться в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц в случае, если это предусмотрено федеральным законом.
Действующее законодательство Российской Федерации, в том числе Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", Федеральный закон от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральный закон от 28 июня 1995 года N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", а также Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", на которые административный истец ссылается в административном исковом заявлении и в жалобе, не содержит норм, предусматривающих право благотворительных или молодежных общественных объединений на обращение в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Таким образом, федеральными законами благотворительному региональному молодежному общественному движению не предоставлено право обращения в суд общей юрисдикции с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного общественного объединения или в защиту неопределенного круга лиц.
Помимо этого, ввиду отсутствия у Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" членов (пункт 1.1. Устава), федеральными законами не предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов членов данного Общественного движения.
При таких данных производство по делу прекращено судом правомерно.
Вопреки доводам жалобы, положения пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" не предусматривают право благотворительных или молодежных общественных объединений на обращение в суд с заявлениями в защиту прав неопределенного круга детей.
Закрепленное в статье 27 Федерального закона "Об общественных объединениях" право представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях, не может быть расценено как право на обращение в суд в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в защиту прав членов общественного движения, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения частной жалобы и отмены определения суда не имеется.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение Центрального районного суда г. Барнаула от 18 июня 2020 года оставить без изменения, частную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка