Дата принятия: 28 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-515/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 февраля 2019 года Дело N 33а-515/2019
"28" февраля 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н., Пелевиной Н.В.,
с участием прокурора Рыловой Т.В.,
при секретаре Ивановой Т.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Пискунова Юрия Вениаминовича на решение Красносельского районного суда Костромской области от 15 февраля 2019 года (с учетом определения суда от 25 февраля 2019 года об исправлении описок), которым в удовлетворении требований Пискунова Юрия Вениаминовича к избирательной комиссии Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии от 04 февраля 2019 года N33 об отказе в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования, о возложении обязанности на избирательную комиссию Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района зарегистрировать его кандидатом на должность главы Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области отказано.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав объяснения Пискунова Ю.В. и его представителей Ядовина Н.А. и Епифанова В.В., поддержавших апелляционную жалобу, возражения относительно апелляционной жалобы представителей территориальной избирательной комиссии Красносельского района Костромской области Роговой Л.В. и Ахмеровой Э.Н., заключение прокурора Рыловой Т.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Пискунов Ю.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к избирательной комиссии Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области о признании незаконным и отмене решения от 04 февраля 2019 года N33 и восстановлении его прав путем обязания избирательной комиссии Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района зарегистрировать его (Пискунова Ю.В.) кандидатом на должность главы Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области.
В обоснование административного иска указано, что постановлением от 04 февраля 2019 года N33 избирательной комиссии Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области ему было отказано в регистрации кандидатом на должность главы Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области. Считает данное постановление незаконным, нарушающим его избирательные права. 18 января 2019 года он представил в избирательную комиссию документы для выдвижения кандидатом на должность главы в порядке самовыдвижения в соответствии со ст.ст. 71, 72 Избирательного кодекса Костромской области, 29 января 2019 года представил документы для регистрации кандидатом, в том числе 14 подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата. В соответствии со ст.ст. 78, 79 Избирательного кодекса Костромской области рабочей группой при избирательной комиссии Подольского сельского поселения для проведения проверки достоверности подписей избирателей и соответствующих им сведений, содержащихся в подписных листах, 01 февраля 2019 года проведена проверка подписных листов, установившая, что кандидатом на должность в подписном листе не указана информация о том, что он является депутатом Совета депутатов Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области третьего созыва на непостоянной основе. В связи с тем, что форма подписного листа для сбора подписей установлена приложением 6 к Федеральному закону от 12.06.2002 г. N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", все подписи избирателей признаны избирательной комиссией недействительными. В соответствии с п. 1.1 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов или несоблюдения требований закона по оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы. В нарушение данных требований он (Пискунов Ю.В.) никаких извещений о несоответствии представленных документов от избирательной комиссии не получал, в связи с чем был лишен возможности своевременно устранить нарушение. Сведения о том, что он является действующим депутатом представительного (законодательного) органа власти, были представлены избирательной комиссии в виде справки от 18 января 2019 года N17, копия которой была приложена к подписному листу, на котором проставлялись подписи избирателей, в момент их сбора, т.е. и избирательная комиссия, и избиратели обладали информацией о том, что он является депутатом Совета депутатов Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области третьего созыва на непостоянной основе. Сбор подписей избирателей осуществлялся на территории того же округа, где кандидатом исполнялись обязанности депутата Совета депутатов Подольского сельского поселения, все поставившие свои подписи были осведомлены об этом факте. Считает, что неуказание в подписном листе на информацию о том, что он является депутатом, при указанных обстоятельствах осведомленности подписавшихся лиц, не свидетельствует о неполноте обязательных сведений о кандидате, не влияет на восприятие избирателями информации о кандидате, не искажает информацию о нем и не является нарушением принципа равенства кандидатов.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена избирательная комиссия Костромской области.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Пискунов Ю.В. просит решение суда отменить как незаконное, принять новое судебное решение об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. Полагает, что судом необоснованно не приняты во внимание показания свидетелей ФИО1,2,3 которые пояснили, что к подписному листу, в котором они ставили свои подписи в поддержку кандидата, прилагалась справка о том, что Пискунов Ю.В. является депутатом Совета депутатов Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области третьего созыва на непостоянной основе. Вывод суда о том, что отсутствие указанных сведений в подписном листе может исказить мнение избирателя о кандидате на выборную должность и поэтому является существенным нарушением, не основан на материалах дела и является необоснованным. Указывая на невозможность принять во внимание свидетельские показания, как способ восполнения недостатков подписного листа, суд не дал оценки тому, что недостатки восполнены не их показаниями, а наличием справки, приложенной к подписному листу, в связи с чем какого-либо заблуждения относительно личности и характеристик кандидата у лиц, подписавших подписной лист, и избирателей возникнуть не могло.
В возражениях относительно апелляционной жалобы помощник прокурора Красносельского района Костромской области Лобова А.Е. и председатель территориальной избирательной комиссии Красносельского района Костромской области Рогова Л.В. просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Пискунова Ю.В. - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Совета депутатов Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области третьего созыва от 07.01.2019 г. N130 назначены досрочные выборы главы Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области 03 марта 2019 года.
Постановлением избирательной комиссии Костромской области от 06 мая 2016 года N2107 полномочия избирательной комиссии Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области (далее избирательная комиссия Подольского сельского поселения) при проведении выборов в органы местного самоуправления возложены на территориальную избирательную комиссию Красносельского района Костромской области, действующую на постоянной основе.
Постановлением избирательной комиссии Подольского сельского поселения от 11.01.2019 г. N14 определено число подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата на должность главы Подольского сельского поселения на выборах главы Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области в день голосования 03 марта 2019 года. Согласно приложению к данному постановлением число подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата на должность главы Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, - 10, максимальное число таких подписей - 14.
Постановлением избирательной комиссии Подольского сельского поселения от 11.01.2019 г. N15 установлен (одобрен) Порядок приема и проверки избирательной комиссией Подольского сельского поселения подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области и иных связанных с ними документов (приложение N1) (далее - Порядок), а также Рекомендации по оформлению папок с подписными листами, составлению протокола об итогах сбора подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы Подольского сельского поселения Красносносельского муниципального района Костромской области, представляемых в избирательную комиссию муниципального образования (приложение N2).
Согласно п. 2.1 раздела 2 Порядка, регламентирующего порядок приема подписных листов и иных связанных с ними документов, подписные листы и иные связанных с ними документы предоставляются в избирательную комиссию лично.
В соответствии с п. 2.2 Порядка в избирательную комиссию представляются: пронумерованные и сброшюрованные в виде папок подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в количестве согласно приложению к постановлению избирательной комиссии Подольского сельского поселения от 11 января 2019 года N14, протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной постановлением избирательной комиссии Подольского сельского поселения.
Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что при проверке подписных листов члены рабочей группы проверяют соблюдение порядка оформления подписных листов, достоверность содержащихся в них сведений об избирателях и лицах, осуществлявших сбор подписей, а также достоверность подписей избирателей, лиц, осуществлявших сбор подписей, кандидата.
Проверке подлежат все подписи избирателей и соответствующие им сведения об избирателях, содержащиеся в подписных листах. По результатам проверки подпись избирателя может быть признана недостоверной и (или) недействительной. Проверка подписных листов осуществляется путем последовательного изучения всех содержащихся в них сведений с использованием кодов нарушений (приложение N6 к Порядку).
Согласно Таблице кодов нарушений (приложение N6 к Порядку) под кодом 35 содержится нарушение "сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме", основание признания подписей недостоверными и (или) недействительными п. 8 ч. 2 ст. 79 Кодекса, единица выбраковки - лист.
Постановлением избирательной комиссии Подольского сельского поселения от 11 января 2019 года N16 создана рабочая группа для проведения проверки достоверности подписей избирателей и соответствующих им сведений, содержащихся в подписных листах, представленных для регистрации кандидатом на должность главы Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области.
18 января 2019 года Пискунов Ю.В. обратился в избирательную комиссию Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области с заявлением о согласии баллотироваться на должность главы Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области в порядке самовыдвижения. К данному заявлению представлена справка от 18 января 2019 года N7, выданная администрацией подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области о том, что Пискунов Ю.В. является депутатом Совета депутатов Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области третьего созыва с 18 сентября 2016 года.
29 января 2018 года Пискунов Ю.В. представил документы, необходимые для регистрации кандидата в порядке самовыдвижения на досрочных выборах главы Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, в том числе подписной лист с подписями избирателей в поддержку кандидата в количестве 14 подписей (оформленный на 2-х листах) и протокол об итогах сбора подписей.
29 января 2019 года Пискунов Ю.В. уведомлен о дате, времени и месте заседания (01 февраля 2019 года) рабочей группы по проверке подписных листов, представленных им на регистрацию в качестве кандидата на должность главы Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области
Уведомлением от 31 января 2019 года N57 Пискунов Ю.В. поставлен в известность о заседании избирательной комиссии Подольского сельского поселения по вопросу регистрации или отказу в регистрации в качестве кандидата на должность главы Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области 04 февраля 2019.
01 февраля 2019 года состоялось заседаний рабочей группы при избирательной комиссии Подольского сельского поселения для проведения проверки достоверности подписей избирателей и соответствующих им сведений, содержащихся в подписных листах, представленных для регистрации кандидатом на должность главы Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области Пискуновым Ю.В.
Решением рабочей комиссии, оформленным протоколом заседания от 01 февраля 2019 года N1, все подписи избирателей в подписном листе кандидата на должность главы Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области Пискунова Ю.В. признаны недействительными. Основанием признания подписей недействительными является невыполнение требований п. 8 ч. 2 ст. 79 Избирательного кодекса Костромской области: все подписи избирателей признаются недействительными в случае, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме (код ошибки 35 - сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме, Порядок приема и проверки избирательной комиссией Подольского сельского поселения подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области, и иных связанных с ними документов, утвержденного постановлением избирательной комиссии от 11 января 2019 года N15). Рабочей группой указано также, что причину признания подписей избирателей недействительными в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, указаны в подписном листе не в полном объеме, в ведомости и итоговом протоколе проверки подписных листов не указывать, так как подписи сразу признаются недействительными, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме.
При принятии решения рабочей группой установлено, что в подписном листе кандидата отсутствует информация о том, что он является депутатом Совета депутатов Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области третьего созыва на непостоянной основе, что предусмотрено формой подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку кандидата на должность главы муниципального образования, установленной приложением 6 к Федеральному закону от 12.06.2002 г. N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которой предусмотрено указание кандидатом сведений об осуществлении своих полномочий депутата представительного органа на непостоянной основе. При проверке сведений о сборщике подписей избирателей установлено, что данные о сборщике подписей внесены не в полном объеме - отсутствует дата выдачи паспорта гражданина Российской Федерации ФИО4
04 февраля 2019 года состоялось заседание избирательной комиссии Подольского сельского поселения, оформленное протоколом заседания от 04 февраля 2019 года N4, на котором принято решение об отказе Пискунову Ю.В. в регистрации кандидатом на должность главы Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области на основании п.п. 8, 9 ч. 2 ст. 79, п.п. 5,9 ч. 2 ст. 81 Закона Костромской области "Избирательный кодекс Костромской области".
Постановлением избирательной комиссии Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области от 04 февраля 2019 года N33 Пискунову Ю.В. отказано в регистрации кандидатом на должность главы Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области по основаниям, указанным в протоколе заседания от 04 февраля 2019 года N4.
Согласно п. 1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2 - 7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи.
В соответствии с п. 1.1 названной нормы при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
Количество представляемых для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума подписей избирателей, участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума, не более чем на 10 процентов, если иное не установлено федеральным законом. Если для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума требуется представить менее 40 подписей, количество представляемых подписей избирателей, участников референдума может превышать количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума, не более чем на четыре подписи (п. 2 ст. 38).
Подпункт "д" п. 24 приведенной нормы в качестве основания для отказа в регистрации кандидата предусматривает недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Пунктом 9 ч. 2 ст. 81 Закона Костромской области от 19.10.2018 г. N451-6-ЗКО предусмотрено, что основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Из материалов дела видно, что достаточным для регистрации кандидата на должность главы Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области являлось представление 10 достоверных подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата.
В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования изготавливается и оформляется согласно приложению 6 к настоящему Федеральному закону, из реквизитов которой следует, что в подписных листах кандидат обязан указать место работы, занимаемую должность или род занятий; если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе - сведения об этом с указанием наименования соответствующего представительного органа.
Судом установлено, что Пискунов Ю.В. является депутатом Совета депутатов Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области третьего созыва и исполняет свои обязанности на непостоянной основе.
Данные сведения были указаны кандидатом Пискуновым Ю.В. в заявлении о согласии баллотироваться.
Пискуновым Ю.В. в избирательную комиссию представлен один подписной лист, содержащий 14 подписей в поддержку его самовыдвижения.
В подписном листе в сведениях о кандидате не указано, что Пискунов Ю.В. является депутатом Совета депутатов Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области третьего созыва.
Согласно подпунктам "з" и "и" п. 6.4 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N67-ФЗ признаются недействительными все подписи избирателей, участников референдума: в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, участников референдума, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, уполномоченном представителе инициативной группы по проведению референдума указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности; в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.
Аналогичные положения содержатся в пунктах 8 и 9 ч. 2 ст. 79 Закона Костромской области "Избирательный кодекс Костромской области", а именно, недействительными признаются: все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности; все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные частью 10 статьи 75 настоящего Кодекса, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных частью 6 статьи 75 настоящего Кодекса.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что неуказание в подписных листах сведений об осуществлении полномочий депутата на непостоянной основе свидетельствует о нарушении формы подписного листа, что является основанием для признания всех подписей избирателей недействительными. Неуказание кандидатом данных сведений имеет существенное значение для формирования мнения избирателя в пользу кандидата.
Все представленные Пискуновым Ю.В. подписи избирателей правомерно признаны рабочей группой избирательной комиссией недействительными по основаниям, предусмотренным пунктами 8 и 9 ч. 2 ст. 79 Закона Костромской области "Избирательный кодекс Костромской области".
Таким образом, Пискуновым Ю.В. представлено в избирательную комиссию Подольского сельского поселения недостаточное количество подписей избирателей для регистрации его кандидатом на должность главы Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области.
Указанное нарушение являлось прямым основанием для отказа в регистрации Пискунову Ю.В. в качестве кандидата на должность главы Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области.
В связи с изложенным вывод суда об отказе в удовлетворении исковых требований Пискунова Ю.В. об отмене постановления избирательной комиссии Подольского сельского поселения от 04 февраля 2019 года N33 об отказе в регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования является правильным, соответствует требования материального закона.
Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда, однако их не опровергают и оснований для отмены обжалуемого решения суда не содержат.
Доводы Пискунова Ю.В. о том, что до избирателей при сборе подписей доводилась информация о том, что он является депутатом Совета депутатов Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области третьего созыва путем предоставления копии соответствующей справки от 18.01.2019 г., имеющейся в избирательной комиссии, либо удостоверения депутата, и показания свидетелей, подтверждающих данные доводы, не могут быть приняты во внимание, поскольку само по себе сообщение данных сведений избирателям не освобождает кандидата от обязанности исполнения требований закона и указания сведений о том, что он является депутатом представительного органа муниципального образования в подписных листах.
При этом следует учитывать, что избирательное законодательство формально и не допускает произвольного толкования, и потому неуказание кандидатом сведений имеет существенное значение для формирования выбора избирателя в пользу кандидата. Избиратель не должен домысливать путем анализа имеющихся сведений те сведения о кандидате, которые подлежали обязательному указанию в подписном листе, но не были указаны. Кроме того, выяснение степени восприятия и толкования сведений, содержащихся в подписных листах, нарушило бы принцип равенства всех кандидатов перед законом, которым установлены требования к форме подписного листа, являющиеся обязательными для всех кандидатов.
Судебная коллегия учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 11 мая 2012 года N658-О, согласно которой изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. По этой причине нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем не указаны предусмотренные федеральным законодательством сведения либо указаны, но не в полном объеме или не в том объеме, который предписан законом.
Доводы Пискунова Ю.В. о непредоставлении избирательной комиссией ему возможности внести исправления в подписной лист или заменить его, чем нарушены его права, основаны на ошибочном толковании положений п. 1.1 ст. Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", не предусматривающей право кандидата на внесение уточнений и дополнений в подписные листы с подписями избирателей.
Как усматривается из материалов дела, рабочей группой избирательной комиссии с соблюдением требований действующего избирательного законодательства 01.02.2019 г. составлены ведомость проверки подписных листов с подписями избирателей, итоговый протокол проверки подписных листов, в котором в том числе указано, что усматриваются основания для отказа в регистрации кандидата на основании п. 9 ч. 2 ст. 81 Кодекса.
В соответствии с п. 3.8 Порядка приема и проверки избирательной комиссией Подольского сельского поселения подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы Подольского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области и иных связанных с ними документов копия итогового протокола о результатах проверки подписных листов передается руководителем рабочей группы кандидату не позднее, чем за двое суток до заседания избирательной комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации кандидата. После получения копии итогового протокола кандидат может представить в избирательную комиссию письменные возражения в случае несогласия с выводами о признании подписи недостоверной и (или) недействительной.
Протокол получен Пискуновым Ю.В. 01.02.2019 г., правом на представление письменных возражений он не воспользовался.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Красносельского районного суда Костромской области от 15 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пискунова Юрия Вениаминовича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
