Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: 33а-5151/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N 33а-5151/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Боровского В.А., Морозовой С.Г.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 29 мая 2020 года по административному исковому заявлению Маложевской Яны Аделевны к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области о признании уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилого строительства незаконным,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., представителя администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области по доверенности Иванову В.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Маложевской Я.А. по доверенности Осадченко Е.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Маложевская Я.А. обратилась в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, в котором указала, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, она является собственником земельного участка, площадью 1047 кв.м. кадастровый номер N, расположенного по адресу: <адрес>
09 апреля 2019 года административным истцом в адрес администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области было подано уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.
17 апреля 2019 года от администрации в адрес Маложевской Я.А. поступил ответ N о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в связи с тем, что принадлежащий административному истцу земельный участок располагается в непосредственной близости от реки <адрес> которая является частью компонента N "Исторический центр поселка, включая Стрельнинский дворцово-парковый ансамбль" объекта всемирного наследия ЮНЕСКО.
Полагая отказ администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области незаконным, Маложевская Я.А. обратилась в суд за защитой нарушенных прав. признать незаконным "Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке" от 17 апреля 2019 года N, выданное администрацией муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области.
Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 29 мая 2020 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным "Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке" от 17 апреля 2019 года N, выданное администрацией муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области. В удовлетворении остальной части исковых требований отказал.
В апелляционной жалобе администрацией муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области по доверенности Иванова В.А. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила суд её удовлетворить.
Представитель Маложевской Я.А. по доверенности Осадченко Е.В., возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагал решение суда законным и обоснованным, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.
Представитель Министерства культуры Российской Федерации представил письменные пояснения на апелляционную жалобу, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Другие лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом первой инстанции установлено, что Маложевской Я.А. принадлежит земельный участок кадастровый номер N, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения индивидуального (одноквартирного) жилого дома (т. 1 л.д. 13-15).
09 апреля 2019 года Маложевская Я.А. обратилась в администрацию МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области "Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома" на указанном земельном участке.
По результатам рассмотрения уведомления, администрация МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области выдала "Уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке" N от 17 апреля 2019 года, в котором указала о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку земельный участок кадастровый номер N расположенный по адресу: <адрес> располагается в непосредственной близости от реки <адрес>, которая является частью компонента N "Исторический центр поселка, включая Стрельнинский дворцово-парковый ансамбль" объекта всемирного наследия ЮНЕСКО "Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников", включенного в список всемирного наследия.
В уведомлении также указано, что строительство, реконструкция, в том числе объектов индивидуального жилищного строительства и садовых домов, допускаются только при наличии у органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации данных об отсутствии на земельном участке, на котором располагается строительство, реконструкция, объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками культурного наследия.
По информации, полученной в рамках межведомственного взаимодействия, Комитет по культуре Ленинградской области не располагает сведениями об отсутствии на данной территории объектов археологического наследия и объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия. При отсутствии этих данных строительство не допускается до проведения историко-культурной экспертизы (т. 1 л.д. 11-12).
Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, в частности, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
В пункте 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным этим кодексом, а также федеральными законами. В частности, подпунктом 2 пункта 2 названной статьи предусмотрена возможность установления особых условий охраны памятников природы, истории и культуры, археологических объектов в качестве одного из видов ограничения прав собственников на пользование и распоряжение принадлежащими им земельными участками.
Установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты культурного наследия, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности направлены на обеспечение сохранности данных объектов.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Данным Федеральным законом к объектам культурного наследия отнесены достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места (абзац четвертый части 5 статьи 3).
В целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории достопримечательного места органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 3 статьи 5.1 этого Федерального закона, в соответствии с категорией историко-культурного значения данного объекта культурного наследия устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, ограничения использования лесов и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места.
Пунктом 5 статьи 3.1 поименованного Федерального закона предусмотрено, что границы территории объекта культурного наследия федерального значения, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
К полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, помимо прочего относится установление требований к осуществлению деятельности и градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места федерального значения; государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; принятие решения о включении объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия федерального значения (подпункт 1 пункта 3 статьи 5.1, подпункты 6, 11 пункта 1 и пункт 2 статьи 9, подпункт 1 статьи 10, подпункт 1 пункта 7 статьи 18 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").
Исходя из пункта 1, подпунктов 5.2.29, 5.3.7 и 5.4.3 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 590, таким органом является Министерство культуры Российской Федерации, которое самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам установления характера использования территории достопримечательного места, представляющего собой объект культурного наследия федерального значения, ограничений на использование этой территории и требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории указанного достопримечательного места; утверждает границы, а также режимы использования территорий объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации; осуществляет ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 31 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" историко-культурная экспертиза проводится до начала землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов".
Как следует из материалов дела, в оспариваемом уведомлении административным ответчиком указано на близость расположения земельного участка Маложевской Я.А. к <адрес>, которая является частью компонента N "Исторический центр поселка, включая Стрельнинский дворцово-парковый ансамбль" объекта всемирного наследия ЮНЕСКО "Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников", включенного в список всемирного наследия.
Судебная коллегия полагает, что при рассмотрении данного дела, суду первой инстанции надлежало проверить сроки и порядок рассмотрения уведомления, соответствие уведомления нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Поскольку, оспариваемое уведомление вынесено в установленный срок, уполномоченным лицом, содержит ссылки на нормы права, в связи с чем, оснований для признания его незаконном не имеется.
При этом, заключение эксперта от 17.05.2020 года не может быть принято во внимание при рассмотрении данного административного дела о признании незаконным уведомления, поскольку на момент выдачи оспариваемого уведомления N от 17.04.2019 г. историко-культурная экспертиза земельного участка проведена не была, в связи с чем, у администрации отсутствовали правовые основания для выдачи разрешения на строительство.
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене в удовлетворенной части, с принятием по делу нового решения об отказе в их удовлетворении.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 29 мая 2020 года в удовлетворенной части отменить, принять в указанной части по делу новое решение:
Маложевской Яне Аделевне отказать в удовлетворении требований о признании незаконным "Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке" от 17 апреля 2019 года N, выданное администрацией муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
(судья Яковлева М.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
