Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 11 ноября 2019 года №33а-5148/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 ноября 2019 года Дело N 33а-5148/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
Председательствующего судьи Захарчука О.В.,
судей: Сентяковой Н.Н., Бурова А.И.,
при секретаре Токаревой М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ижевске УР 11 ноября 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Калашникова Н.В. на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 15 июля 2019 года, которым
административное исковое заявление Калашникова Н. В. о признании незаконным рапорта инспектора промышленной зоны ЦТАО ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР Гребнева от 12 декабря 2018 года, постановления начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР Семёнова О.В. от 12 декабря 2018 года о наложении взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток, исключении из материалов личного дела наличия взыскания, наложенное постановлением о дисциплинарном взыскании от 12 декабря 2018 года оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Бурова А.И., объяснения представителя административного ответчика Шакшиновой О.А., судебная коллегия
установила:
Калашников Н. В. обратился в Завьяловский районный суд УР с заявлением признании незаконным рапорта инспектора промышленной зоны ЦТАО ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР Гребнева от 12.12.2018, постановления начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР Семёнова О.В. от 12.12.2018 о наложении взыскания в виде выдворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток, исключении из материалов личного дела наличия взыскания, наложенное постановлением о дисциплинарном взыскании от 12.12.2018.
В обоснование заявленных требований Калашников Н.В. ссылается на следующее. Приказом N от ДД.ММ.ГГГГ был трудоустроен ДД.ММ.ГГГГ на участок РПУ (разгрузочно-погрузочный участок). За добросовестное отношение к труду и обязанностям неоднократно поощрялся руководством учреждения.
Согласно рапорту от 12.12.2018 был водворен в ШИЗО на 15 суток, с данным рапортом не согласен, поскольку в период времени с 13.00 по 13.15ч. отлучился в "туалет". С указанным рапортом никто не ознакомил, не был предоставлен на дисциплинарную комиссию.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Калашников Н.В. просит решение суда первой инстанции отменить, дело направить на новое рассмотрение либо вынести новое решение. Считает, что судом нарушены нормы процессуального права.
Проверив дело в полном объеме, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республике приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, основанием для удовлетворения требований административного истца, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа, должностного лица является совокупность следующих обстоятельств: 1) несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам; 2) нарушение оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из материалов дела следует, что осужденный Калашников Н.В. отбывает наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР с ДД.ММ.ГГГГ.
12 декабря 2018 года постановлением начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР Калашников Н.В. был водворен в штрафной изолятор на 15 суток, за нарушение а именно: находясь в производственной зоне, обращался к сотруднику администрации на "ты", был груб и не вежлив.
В связи с этим сотрудником ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР Усимовым А.Т. был составлен рапорт от 12.12.2018 N.
Согласно акта от 12.12.2018 Калашников Н.В. отказался дать объяснительную по допущенному нарушению установленного порядка отбывания наказания.
Исследовав представленные сторонами доказательства и материалы дела, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что административное исковое заявление Калашникова Н.В. не подлежит удовлетворению, так как не имеется совокупности условий, установленных ст.227 КАС РФ.
Судебная коллегия указанные выводы, в целом, разделяет.
Согласно ч.3 ст.82 Уголовно - исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
В соответствии с п.16 раздела III Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16.12.2016 N295 (далее - Правила) осужденные обязаны быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами.
В соответствии с п.18 раздела IV указанных Правил, осужденные обязаны здороваться при встрече с администрацией ИУ и другими лицами, посещающими ИУ, вставая, обращаться к ним, используя слово "Вы" или имена и отчества.
Пункт "в" ч.1 ст.115 УИК РФ предусматривает в качестве меры взыскания, применяемой за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.
Согласно ч.1 ст.117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Как указано в статье 119 УИК РФ правом применения перечисленных в ст. ст. 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.
Таким образом, наложение взыскания в виде водворения в ШИЗО на 15 суток наложено на Калашникова Н.В. правомерно.
Вместе с тем, коллегия приходит к выводу о том, что рапорт инспектора промышленной зоны ЦТАО ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР Гребнева от 12.12.2018 г. прав и законных интересов Калашникова Н.В. не затрагивает, не налагает на него никаких обязанностей, является внутренним документом Учреждения, в связи с чем, самостоятельным предметом судебной проверки быть не мог. В указанной части решение подлежит отмене, с прекращением производства по делу.
Доводы жалобы не содержат аргументов, влекущих отмену или изменение судебного акта, так как основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.
Кроме того, доводы жалобы о том, что Калашникову Н.В. была неизвестна судьба его искового заявления опровергаются как самой апелляционной жалобой, в которой административный истец указывает о том, что судебные заседания по его иску были назначены на 17.05.2019 и повторно на 15.07.2019, так и соответствующими расписками, содержащими подпись Калашникова Н.В. (л.д. 36, 50, 76).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 15 июля 2019 года отменить в части требования о признании рапорта инспектора промышленной зоны ЦТАО ФКУ ИК-1 УФСИН России по УР Гребнева от 12.12.2018 г. незаконным. В данной части принять решение о прекращении производства по делу.
В остальной части решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 15 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Калашникова Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий судья О.В. Захарчук
судьи: Н.Н. Сентякова
А.И. Буров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка