Дата принятия: 11 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-5147/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 сентября 2020 года Дело N 33а-5147/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Унтевской Е.Л.,
судей: Герасимовой О.В., Карбовского С.Р.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 11 сентября 2020 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Сударикова А. И. о признании незаконным бездействия должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю,
по апелляционной жалобе административного истца Сударикова А.И. на решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 10 июня 2020 года,
заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., пояснения административного истца Сударикова А.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Судариков А.И. обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия должностных лиц управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, в котором, с учетом уточнений и дополнений исковых требований просил суд:
признать незаконным бездействие ответчика, выраженное в непринятии мер к поставщику магазина "Раз Два" ООО "Квант" по пресечению нарушений поставщиком п. 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10, п. 2.2., п. 2.4 СП 2.3.6.1066-01, при загрузке товаров в магазин "Раз Два" со стороны двора жилого дома <адрес>, где расположены окна и входы в квартиры, путем переноса товаров из автомобиля поставщика в загрузочное окно магазина "Раз Два" ООО "Квант";
обязать ответчика выдать профилактическое предостережение поставщикам магазина "Раз Два" ООО "Квант" о недопустимости загрузки товаров в магазин "Раз Два" со стороны двора жилого дома <адрес>, где расположены окна и входы в квартиры, путем переноса товаров из автомобиля поставщика в загрузочное окно магазина "Раз Два" ООО "Квант";
признать незаконным бездействие ответчика, выраженное в непринятии мер по заявлениям истца (исх. N 02.2-4874 от 08.04.2020 и N 02.2-5380 от 16.04.2020) об административных правонарушениях и направлении данных заявлений в УГИБДД;
признать незаконным бездействие ответчика, выраженное в непринятии мер к поставщикам по заявлениям истца, указанных в обращении ответчика N 3/202702481075 от 25.05.2020, об административных правонарушениях поставщиков магазина "Раз Два" и ООО "Квант" и направлении данных заявлений в УГИБДД;
признать незаконным бездействие ответчика, выраженное в непринятии мер по заявлениям истца от 01.05.2020, 02.05.2020, 05.05.2020 об административных правонарушениях о транзитном движении грузового автотранспорта поставщиков по дворовой территории домов Серышева 72-74-80;
признать незаконным бездействие ответчика, выраженное в нарушении сроков рассмотрения заявлений истца от 01.05.2020, 02.05.2020, 05.05.2020 об административных правонарушениях о транзитном движении грузового автотранспорта поставщиков по дворовой территории домов Серышева 72-74-80;
признать незаконными действия ответчика, выраженные в принятии несоответствующих мер по результатам рассмотрения обращения 25.10.2019 исх. N 02.2-11696 истца о транзитном движении грузового автотранспорта поставщиков по дворовой территории домов Серышева 72-74-80 путем выдачи предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований NN 502 и 503 от 02.10.2019 лицам, которые не могут рассматриваться в качестве субъектов вышеуказанных правоотношений, в том числе приравниваться к персоналу магазина.
Решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 10 июня 2020 года постановлено производство по требованию о признании незаконными действий должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, выраженных в принятии несоответствующих мер по результатам рассмотрения обращения 25.10.2019 исх. N 02.2-11696, прекратить. Административное исковое заявление Сударикова А. И. о признании незаконным бездействия должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю оставить без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Судариков А.И. решение суда считает незаконным и необоснованным, просит его отменить, так как информация о вынесенном 10 июня 2020 года судебном решении была опубликована на сайте суда 08 июня 2020 года, т.е. до вынесения судом решения. Указывает, что доводы о несоответствии деятельности торговых предприятий требованиям пунктов 2.5, 3.7 СанПиН 2.1.2.2645-10 ранее судом не оценивались. Считает, что выводы суда не следуют из обстоятельств и не относимы к пункту 2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10.
Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Судариков А.И. апелляционную жалобу поддержал по доводам в ней изложенным, просил решение суда первой инстанции отменить.
Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю Лосева С.М., будучи извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, своих представителей в суд не направили.
Суд с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотрел дело при указанной явке.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно материалов дела Судариков А.И. проживает по <адрес>.
На первом этаже многоквартирного дома 72 расположен магазин "Раз-два", принадлежащий ООО "Квант". Загрузка товаров в магазин "Раз Два" ООО "Квант" осуществляется через загрузочное окно, расположенное в арке между корпусами жилых домов.
В Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю поступило обращение Сударикова А.И. (вх. N 1295 от 08.04.2020) о движении грузового автомобиля с надписью ООО "Промоптторг", г/н N, по дворовой территории дома 72 по ул. Серышева и осуществлении переноса товаров из автомобиля до загрузочного окна ООО "Раз Два". К обращению приложены фотографии и указана ссылка на размещенный в сети Интернет видеоматериал.
Обращение зарегистрировано 08.04.2020, передано исполнителю, что подтверждается регистрационной карточкой.
Письмом от 16.04.2020 N 02.2-5380 указанное обращение, наряду с двумя другими от 10.04.2020, переадресовано начальнику УГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю для рассмотрения на предмет возможных нарушений правил дорожного движения. Судариков А.И. о переадресации уведомлен путем направления копии указанного письма.
Аналогичным образом переадресованы начальнику УГИБДД два обращения Сударикова от 16.04.2020 вход. NN 1420 и 1429, содержащие такие же доводы в отношении иных автомобилей, о чем Сударикову А.И. сообщено письмом от 22.04.2020 для сведения.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что ранее Управлением рассматривались обращения Сударикова А.И., содержащие доводы о нарушениях автомобилями поставщиков порядка проезда по дворовой территории: вход. N 1199 от 02.04.2020, вход. N 4883 от 03.04.2020, вход. N 4884 от 03.04.2020, вход. N 4885 от 03.04.2020, вход. N 4886 от 03.04.2020, вход. N 4887 от 03.04.2020, вход. N 4888 от 03.04.2020, вход. N 1295 от 08.04.2020, вход. N 1335 от 10.04.2020, вход. N 1337 от 10.04.2020. При рассмотрении указанных обращений не установлено нарушений требований санитарного законодательства, так как загрузка продуктов в магазин "Раз Два" ООО "Квант" происходит со стороны арки, не имеющей окон и входов в квартиры жильцов. В части возможных нарушений Правил дорожного движения при движении транспортных средств обращения направлены в УГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю.
01.05.2020, 02.05.2020, 05.05.2020 административным истцом вновь направлены заявления об административном правонарушении в Управление в отношении автомобилей с госномерами N, N и N, осуществивших проезд по дворовой территории домов 80-74-72 по ул. Серышева.
Данные обращения не содержат новых доводов, а указывают на совершение аналогичных действий иными транспортными средствами.
На основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" указанные обращения после регистрации 07.05.2020 направлены в УГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю для рассмотрения и принятия мер в соответствии с законодательством, о чем административный истец немедленно уведомлен письмом от 07.05.2020.
В части требования Сударикова А.И. о признании незаконными действий ответчика, выраженных в принятии несоответствующих мер по результатам рассмотрения обращения 25.10.2019 исх. N 02.2-11696 истца о транзитном движении грузового автотранспорта поставщиков по дворовой территории домов Серышева 72-74-80 путем выдачи предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований NN 502 и 503 от 02.10.2019 лицам, которые не могут рассматриваться в качестве субъектов вышеуказанных правоотношений, в том числе приравниваться к персоналу магазина, судом первой инстанции установлено, что ранее при рассмотрении административного дела N 2а-3864/2019 по административному иску Сударикова А.И. о признании незаконным действий и решений должностных лиц Управления давалась оценка законности указанных мер, а именно о внесении в адрес администрации г. Хабаровска и управляющей организации ООО "Премиум" предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований NN 502 и 503 от 02.10.2019, в связи с чем, производство по делу в указанной части прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Поскольку при вынесении Железнодорожным районным судом города Хабаровска решения от 22.01.2019 по административному иску Сударикова А. И. о признании незаконным бездействия должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю требование о признании незаконными действий ответчика, выраженных в принятии несоответствующих мер по результатам рассмотрения обращения 25.10.2019 исх. N 02.2-11696 (в числе иных требований) уже было рассмотрено, решение суда о прекращении производства по делу в указанной части является законным и обоснованным.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").
В соответствии со статьей 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (часть 1).
Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю обращения Сударикова А.И. в части доводов в пределах компетенции рассмотрены в установленном порядке, а в части вопросов, не относящихся к полномочиям Управления - в установленный ч. 3 ст. 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срок переадресованы в уполномоченный орган УГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю.
Как обоснованно указано в оспариваемом решении, само по себе несогласие Сударикова А.И. с содержанием принятых должностными лицами Управления решений не свидетельствует об их незаконном бездействии.
Довод апелляционной жалобы о том, что информация о вынесенном 10 июня 2020 года судебном решении была опубликована на сайте суда 08 июня 2020 года судебной коллегий отклоняется, так как 08 июня 2020 года на официальном сайте Железнодорожного районного суда города Хабаровска была размещена информация не о принятом судом решении, а о состоявшемся в указанную дату судебном заседании.
Правовых доводов, влекущих за собой, в силу статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, отмену судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 10 июня 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Сударикова А.И. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
Е.Л. Унтевская
Судьи:
О.В. Герасимова
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
