Дата принятия: 19 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-5147/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 декабря 2019 года Дело N 33а-5147/2019
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи Русских Л.В.,
судей Степановой Е.А., Моисеева К.В.,
при секретаре Шурминой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Коковихиной Н.Г. - Алиева А.Ф.о. на решение Октябрьского районного суда г. Кирова от 27 сентября 2019 г. по административному делу N 2а-2763/2019 по административному иску Коковихиной Н.Г. к МКУ администрация Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области об оспаривании постановлений органа местного самоуправления, которым постановлено:
В удовлетворении административного иска Коковихиной Н.Г. к МКУ администрация Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области об оспаривании постановлений органа местного самоуправления, обязании выполнить определенные действия - отказать.
Заслушав доклад судьи Степановой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Коковихина Н.Г. обратилась в суд с административным иском к МКУ администрация Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области об оспаривании постановлений органа местного самоуправления. В обоснование требований указала, что 25 февраля 2019 г. между ней и администрацией Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области заключен договор купли-продажи муниципального имущества, по условиям которого она приобрела в собственность объект недвижимости: <данные изъяты>, назначение: сооружение коммунального хозяйства, расположенную по адресу: <дата>, кадастровый N. Указанное сооружение находится на земельном участке с кадастровым N, принадлежащем на праве собственности Рудничному городскому поселению. 3 апреля 2019 г. Коковихина Н.Г. обратилась с заявлением в администрацию Рудничного городского поселения о предоставлении земельного участка с кадастровым N в собственность в связи с покупкой вышеуказанного сооружения. Ответом от 11 апреля 2019 г. в предоставлении указанного земельного участка отказано, в связи с тем, что на участке находятся иные сооружения, принадлежащие Рудничному городскому поселению на праве собственности, при этом администрацией проводятся работы по разделу указанного земельного участка. Реализуя свое право, истец после проведения кадастровых работ по разделу земельного участка обратилась 20 мая 2019 г. с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Решением от 28 мая 2019 г. N 666 администрация Рудничного городского поселения отказала в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым N, мотивируя тем, что в отношении указанного земельного участка принято постановление администрации Рудничного городского поселения от 16 мая 2019 г. N 96, которым утверждена иная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории путем раздела. Коковихина Н.Г. считает, что решение администрации Рудничного городского поселения от 16 мая 2019 г. N 96 и решение МКУ администрации Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области от 28 мая 2019 г. N 666 являются незаконными, нарушающими её права и законные интересы.
В ходе рассмотрения дела по существу административным истцом исковые требования уточнены, просила признать незаконными постановление администрации Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области от 16 мая 2019 г. N 96 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", решение администрации Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области от 28 мая 2019 г. N 666 об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, постановление администрации Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области от 19 августа 2019 г. N 162 о внесении изменений в постановление администрации Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области от 16 мая 2019 г. N 96; обязать администрацию Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области повторно рассмотреть заявление от 20 мая 2019 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Не согласившись с принятым решением, представитель Коковихиной Н.Г. Алиев А.Ф.о. обратился в Кировский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит принятое по делу решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что суд неверно применил нормы права, так как Коковихина Н.Г. является пользователем земельного участка, администрация Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области неправомочно разделила спорный земельный участок, без учета мнения административного истца, чем нарушила её право на участие в разделе земельного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, что делает невозможным использование данного объекта по его функциональному назначению.
Административный истец - Коковихина Н.Г. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Представитель административного истца Алиев А.Ф.о. в судебном заседании доводы и требования апелляционной жалобы поддержал.
Представитель административного ответчика администрации Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители заинтересованных лиц КОГУП "Облкоммунсервис", прокуратуры Верхнекамского района Кировской области в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в апелляционном порядке, на основании статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Заслушав участника процесса, изучив материалы административного дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
По смыслу положений статей 218, 227 КАС РФ признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Из материалов дела следует, что 25 февраля 2019 г. между администрацией Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области (Продавец) и Коковихиной Н.Г. (Покупатель) заключен договор купли-продажи муниципального имущества, по условиям которого административный истец приобрела в собственность объект недвижимости: <данные изъяты> назначение: сооружение коммунального хозяйства, площадью 928,5 кв. м, 1981 года постройки с дымовой трубой высотой 28,0 м, расположенную по адресу: <адрес> городского поселения, кадастровый N
Согласно п.2.1 договора продажная цена "Объекта" составила <данные изъяты> Покупателем на счет Продавца была внесена залоговая сумма в размере N., которая была включена в сумму его платежа по сделке. Оплата стоимости объекта в окончательный расчет в сумме N производится единовременно в течение 5 дней с момента подписания Договора (п. 2.3 договора).
Согласно акту приема-передачи имущества от 25 февраля 2019 г. администрацией Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области Коковихиной Н.Г. передано недвижимое имущество здание котельной, назначение: сооружение коммунального хозяйства, площадью 928,5 кв. м, 1981 года постройки с дымовой трубой высотой 28,0 м, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый N. Указанные в договоре купли-продажи объекты недвижимости располагаются на земельном участке с кадастровым N
3 апреля 2019 г. административный истец Коковихина Н.Г. обратилась с заявлением в администрацию Рудничного городского поселения о предоставлении земельного участка с кадастровым N в собственность в связи с покупкой вышеуказанного сооружения. Ответом от 1 апреля 2019 г. N 465 в предоставлении указанного земельного участка административному истцу отказано, в связи с тем, что на земельном участке находятся иные сооружения, принадлежащие Рудничному городскому поселению на праве собственности.
Поскольку на земельном участке с кадастровым N имеются иные объекты недвижимости, принадлежащие Рудничному городскому поселению на праве собственности, администрацией Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области 16 мая 2019 г. принято постановление N 96 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", согласно которому утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых путем раздела земельного участка, общей площадью 15501 кв.м., в том числе: земельный участок с условным кадастровым N земельный участок с условным кадастровым N; земельный участок с условным кадастровым N земельный участок с условным кадастровым N; земельный участок с условным кадастровым N
После раздела земельного участка объект недвижимости административного истца будет располагаться на земельном участке с кадастровым N площадью 3052 кв.м., территориальная зона П-2 (зона объектов IV класса опасности), разрешённое использование - коммунальное обслуживание - код 3.1.
20 мая 2019 г. Коковихина Н.Г. вновь обратилась к главе Рудничного городского поселения с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
28 мая 2019 г. на данное обращение подготовлен ответ N 666, согласно которому администрацией Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков в связи с тем, что подготовленная заявителем схема совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым N в отношении которого принято решение о разделе.
19 августа 2019 г. принято постановление администрации Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области N 162 "О внесении изменений в постановление администрации Рудничного городского поселения от 16 мая 2019 г. N 96 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", которым внесены изменения в пункты 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5 пункта 1 слова "производственная деятельность (код 6.0)" заменены словами "коммунальное обслуживание - код 3.1".
Отказывая Коковихиной Н.Г. в удовлетворении требований, суд первой инстанции, исходя из положений п. 6 ст. 11.9, подп. 3 п. 16 ст. 11.10, ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, указал, что при утверждении предлагаемой административным истцом Коковихиной Н.Г. схемы расположения земельного участка, дорога, являющаяся единственным проездом к зданию котельной для подвоза топлива, будет располагаться на земельном участке, который просит передать административный истец в собственность, а также, что на указанном участке располагается накопительный бак для водоснабжения котельной. Кроме того, при отсутствии договоров аренды, безвозмездного пользования либо купли-продажи земельного участка, заключенных между административным истцом и административным ответчиком, наличия уведомления Коковихиной Н.Г. о разделе земельного участка, а также предполагаемое предоставление административному истцу земельного участка площадью 3052 кв.м. (площадь объекта 928,5 кв. м), не нарушает права административного истца.
Судебная коллегия полагает, что указанные выводы суда первой инстанции сделаны без учета конкретных обстоятельств по делу, имеющих правовое значение при рассмотрении и разрешении данного дела.
Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Аналогичные по смыслу положения содержатся в пункте 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации. Административный ответчик не оспаривает наличие у Коковихиной Н.Г. прав на использование земельного участка, расположенного под принадлежащим ей объектом недвижимости. В пункте 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. В пунктах 14.1 и 14.4 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, разъяснено, что определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, и оформляются актом согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ. Согласование границ предшествует формированию земельного участка и является одним из условий постановки его на кадастровый учет, с момента которого этот участок рассматривается в качестве объекта гражданских прав.
В рассматриваемом случае раздел земельного участка площадью 1 5501 кв.м., с кадастровым N на пять земельных участков с условными кадастровыми номерами <данные изъяты> осуществлен администрацией Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области без письменного согласия административного истца, пользователя данного земельного участка, то есть с нарушением порядка образования земельных участков.
Таким образом, оспоренное постановление N 96 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" не соответствуют требованиям пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы Коковихиной Н.Г.
Кроме того, в нарушение требований ст. 226 КАС РФ судом первой инстанции дана оценка обстоятельствам, не относящимся к рассматриваемому делу. Так, суд проанализировал и сделал выводы относительно обоснованности предложенного административным истцом раздела земельного участка. Между тем, указанные факты не относятся к обстоятельствам, подлежащим установлению по данному делу. Спор о разделе земельного участка не мог быть разрешен в порядке административного судопроизводства, поскольку является предметом гражданско-правового спора.
В связи с чем требования Коковихиной Н.Г. о признании незаконными постановления администрации Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области от 16 мая 2019 г. N 96 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", решения администрации Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области от 28 мая 2019 г. N 666 об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, постановление администрации Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области от 19 августа 2019 г. N 162 "О внесении изменений в постановление администрации Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области от 16 мая 2019 г. N 96 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" и возложении обязанности на администрацию Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области повторно рассмотреть заявление от 20 мая 2019 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подлежат удовлетворению.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене.
Руководствуясь ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу представитель Коковихиной Н. Г. - Алиев А. Ф. о. удовлетворить.
Решение Октябрьского районного суда г. Кирова от 27 сентября 2019 г. отменить, принять по административному делу новое решение:
признать незаконными постановление администрации Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области от 16 мая 2019 г. N 96 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", решение администрации Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области от 28 мая 2019 г. N 666 об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, постановление администрации Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области от 19 августа 2019 г. N 162 "О внесении изменений в постановление администрации Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области от 16 мая 2019 г. N 96 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории".
Обязать администрацию Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области повторно рассмотреть заявление Коковихиной Надежды Гавриловны от 20 мая 2019 г. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в течение семи рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с администрации Рудничного городского поселения Верхнекамского района Кировской области в пользу Коковихиной Надежды Гавриловны расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
