Дата принятия: 15 июля 2021г.
Номер документа: 33а-5145/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2021 года Дело N 33а-5145/2021
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Морозовой С.Г., Рябинина К.В.,
при ведении протокола помощником судьи Светлаковой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1280/2021 (УИД 47RS0005-01-2020-007460-11) по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 11 февраля 2021 года по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
ФИО1 обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ленинградской области, судебному приставу-исполнителю Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО6, о признании бездействий незаконными, обязании совершить определенные действия.
В обоснование требований указав, что она является взыскателем по исполнительному листу от 03.08.2020 серия ФС N по делу N 2-2652/2020, выданному Выборгским городским судом Ленинградской области. Указанный исполнительный документ подлежит немедленному исполнению.
13.10.2020 административный истец обратился в Выборгский районный отдел судебных приставов УФССП России по Ленинградской области с заявлением о возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного листа от 03.08.2020 серия ФС N по делу N. В указанном заявлении взыскатель указал место работы должника, приложил оригинал исполнительного документа серия ФС N, реквизиты взыскателя для перечисления алиментов. Входящий номер заявления 144396 от 13.10.2020.
16.11.2020 административным истцом получено письмо с постановлением об отказе в возбуждении исполнительного производства от 15.10.2020, в связи с тем, что документ не является исполнительным. К указанному постановлению приложен оригинал исполнительного документа ФС N.
Административный истец считает постановление от 15.10.2020 N об отказе в возбуждении исполнительного производства незаконным, поскольку оно противоречит ст. ст. 30, 31 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Указанный исполнительный документ полностью соответствует требованиям, предусмотренным ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". Полагает, что нарушены права и интересы административного истца и её несовершеннолетних детей.
Кроме того, постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства вынесено 15.10.2020, однако взыскателю направлено только 09.11.2020, что подтверждается почтовым штампом на конверте, то есть через 25 дней после вынесения постановления.
Полагая свои права нарушенными, административный истец просила суд признать незаконным постановление от 15.10.2020 N об отказе в возбуждении исполнительного производства; признать незаконным действие судебного пристава в части не направления указанного постановления в адрес взыскателя в установленный ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок; обязать административного ответчика возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа от 03.08.2020 серия ФС N по делу N, выданного Выборгским городским судом Ленинградской области и заявления от 13.10.2020 вх. N.
Определением суда от 13 января 2021 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечён начальник Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области старший судебный пристав ФИО9 (л.д.32).
Определением суда от 11 февраля 2021 года прекращено производство по делу в отношении судебного пристав-исполнитель Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области ФИО6 (л.д.76-77).
Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 11 февраля 2021 года административное исковое заявление удовлетворено частично. Суд признал незаконным действие судебного пристава в части не направления постановления в адрес взыскателя в установленный срок постановления судебного пристава-исполнителя от 15.10.2020 N об отказе в возбуждении исполнительного производства. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказал (л.д. 82-88).
В апелляционной жалобе ФИО1, полагая решение суда незаконным, просит решение суда изменить, в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным постановления от 15.10.2020 N об отказе в возбуждении исполнительного производства.
В суд апелляционной инстанции лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведения об уважительности причин неявки не представили.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
По смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. В соответствии с п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено.
В соответствии со ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, нарушение или неправильное применение норм материального права.
Такие нарушения не были допущены судом первой инстанции при принятии решения по настоящему административному делу.
Согласно ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 является взыскателем по исполнительному листу о взыскании алиментов на её содержание до достижении ребенком трехлетнего возраста, от 03.08.2020 серия ФС N по гражданскому делу N, выданному Выборгским городским судом Ленинградской области.
13.10.2020 г. ФИО1 обратилась в Выборгский РОСП УФССП России по Ленинградской области с заявлением о возбуждении исполнительного производства на основании данного исполнительного листа, в заявлении взыскатель указал место работы должника, приложил оригинал исполнительного документа серия ФС N, реквизиты взыскателя для перечисления алиментов (л.д.55).
16.11.2020 административным истцом получено письмо с постановлением об отказе в возбуждении исполнительного производства от 15.10.2020, в связи с тем, что документ не является исполнительным. К указанному постановлению приложен оригинал исполнительного документа ФС N (л.д.10-19).
Требования, предъявляемые к исполнительным документам, установлены ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным ст. 13 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 ФЗ "Об исполнительном производстве" в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должна быть указана резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Учитывая, что в предъявленном, административным истцом к исполнению исполнительном листе, выданным 24.08.2020 года, резолютивная часть была изложена не в полном объёме, судебный пристав-исполнитель обоснованно не усмотрел оснований для возбуждения исполнительного производства.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал на отсутствие оснований для признания незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 15 октября 2020 года.
В силу п. 2 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Соответствующее постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства было направлено стороне взыскания для устранения обстоятельств, препятствующих исполнению данного Исполнительного документа. Согласно штемпелю почтового отправления дата направления копии постановления 09.11.2020, то есть более чем через 20 дней после даты вынесения.
В силу положений ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.
То есть, совершая исполнительные действия, судебный пристав-исполнитель допустил нарушение установленного Законом об исполнительном производстве порядка исполнения судебного акта.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя, выразившиеся в несвоевременном возбуждении и не направлении постановления о возбуждении исполнительного производства.
Кроме того, судом первой инстанции установлено, что Выборгским городским судом Ленинградской области 04.12.2020 выдан новый исполнительный лист по гражданскому делу N, бланк серия ФС N, в котором резолютивная часть судебного акта изложена в полном объёме (л.д. 43-45)
На основании исполнительного листа серия ФС N, постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.12.2020 было возбуждено исполнительное производство (л.д.46-48).
Учитывая, что на момент вынесения судом настоящего решения, судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство 15.12.2020 г., вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (л.д.49-50), в связи с направлением исполнительного документа для исполнения по месту работы должника судебным приставом-исполнителем 19.12.2020 года вынесено постановление об окончании исполнительного производства (л.д.53), суд первой инстанции обоснованно не усмотрел нарушения прав административного истца в остальной части заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права.
Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 11 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Апелляционное определение изготовлено 16 июля 2021 года.
Председательствующий
Судьи
(судья Гришин Д.Ю.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
