Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: 33а-5145/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N 33а-5145/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.
судей Боровского В.А., Григорьевой Н.М.,
при ведении протокола помощником судьи Дремовой Ю.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Сланцевского городского суда Ленинградской области от 29 июня 2020 года по административному исковому заявлению Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании провести лесоустройство,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением в котором указал, что Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании задания прокуратуры Ленинградской области от 18.07.2019 N и плана работы природоохранной прокуратуры на 1 полугодие 2020 года проведена проверка соблюдения лесного законодательства Комитета по природным ресурсам Ленинградской области при проведении лесоустройства на территории Ленинградской области, законности и полноты принятых мер к актуализации его материалов. В нарушение требований закона, лесоустройство на территории участковых лесничеств <адрес> - филиал ЛОГКУ "Ленобллес" проведено более 10 лет назад: на территории <адрес> - в 2005 году (давность лесоустройства составляет 15 лет), <адрес> и <адрес> участковых лесничеств - в 1994 году (26 лет). Плановые сроки лесоустроительных мероприятий на территории Ленинградской области приведены в приложении N к Лесному плану Ленинградской области, утвержденному постановлением Губернатора Ленинградской области от 25.12.2018 N 75-пг на срок действия 2019-2029 г.г., согласно которому лесоустройство в <адрес> на площади 163915 га планируется провести в 2021-2022 г.г. Указанные сроки не соответствуют установленной лесным законодательством периодичности проведения таксации лесов (на момент планируемого проведения лесоустроительных работ давность лесоустройства по участковым лесничествам будет составлять от 16 до 28 лет) и не отвечать его основным принципам. Устаревшие материалы лесоустройства, недостоверная информация о состоянии лесов снижает эффективность лесопользования, влекут непроведение либо несвоевременное проведение мероприятий по охране и защите лесов, тем самым создавая угрозу благоприятной окружающей среде и нарушения права и законные интересы неопределенного круга лиц. В связи с чем, административный истец просил суд:
-признать незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившееся в несвоевременном приведении лесоустройства на землях лесного фонда <адрес> - филиала ЛОГКУ "Ленобллес". Обязать Комитет по природным ресурсам Ленинградской области провести лесоустройство путем таксации лесов на землях лесного фонда <адрес> - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" в срок не позднее одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.
Решением Сланцевского городского суда Ленинградской области от 29 июня 2020 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, выразившееся в несвоевременном проведении лесоустройства на землях лесного фонда <адрес>-филиала ЛОГКУ "Ленобллес". Обязал Комитет по природным ресурсам Ленинградской области провести лесоустройство путем таксации лесов на землях лесного фонда <адрес>-филиала ЛОГКУ "Ленобллес" в срок не позднее двух лет с момента вступления решения в законную силу в соответствии с требованиями Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 марта 2018 года N 122 за счет средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета.
В апелляционной жалобе Комитет по природным ресурсам Ленинградской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В суде апелляционной инстанции представитель Комитета по природным ресурсам Ленинградской области Мосина О.А., доводы апелляционной жалобы поддержала, просила суд её удовлетворить.
Прокурор отдела Ленинградской областной прокуратуры Чубукова А.С. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, поддержала возражения Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора.
Представитель Федеральное агентство лесного хозяйства в судебное заседание не явился, представил возражения, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу пункта "к" части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации лесное хозяйство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовое регулирование лесных отношений на уровне Российской Федерации осуществляется Лесным кодексом Российской Федерации от 4 декабря 2006 года N 200-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
В силу части 5 статьи 2 Лесного кодекса Российской Федерации, на основании и во исполнение настоящего Кодекса, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие лесные отношения.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.
Согласно п. 6, 7 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения; проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч.3 ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя: 1) проектирование лесничеств; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных участков и земель, на которых расположены эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса, особо защитные участки лесов; 4) таксацию лесов; 5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
В случаях, предусмотренных п.3 ч.1 ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации, местоположение границ может быть закреплено на местности с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и (или) указано на карте лесов.
Используемые при проведении лесоустройства способы и методы, включая методы динстанционного зондирования, устанавливаются лесоустроительной инструкцией, предусмотренной ч. 2 ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации.
В силу ст. 69.1 Лесного кодекса Российской Федерации, таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков и лесничеств, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 N 341 утверждено Положение о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области.
Согласно пункту 1 Положения, Комитет является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций Ленинградской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, лесных отношений, отношений недропользования по участкам недр, распоряжение которыми относится к компетенции Ленинградской области, водных отношений, отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, охраны атмосферного воздуха, а также обеспечения радиационной безопасности, экологической экспертизы, безопасности гидротехнических сооружений, использования атомной энергии.
К полномочиям Комитета в сфере лесных отношений относится, в том числе, проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации (пункт 2.2 Положения).
В соответствии со ст. 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 2 статьи 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов является одной из составляющих лесоустройства (ст. 68 Лесного кодекса Российской Федерации), правила проведения которого установлены Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 г. N 122.
В соответствии с п.3, 4 Инструкции лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков леса и лесных участков, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, резервных лесов, таксацию лесов, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.
Объектом лесоустройства является лесничество (лесопарк) его часть (участковое лесничество), лесной участок.
В соответствии с пунктом 10 Лесоустроительной инструкции лесничества и лесопарки являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Лесничества и лесопарки располагаются на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, на которых расположены леса, землях особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
Согласно пункта 29 Лесоустроительной инструкции таксация лесов проводится в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков (далее - объект работ) для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.
В силу пункта 30 Лесоустроительной инструкции таксация лесов осуществляется по первому, второму, третьему таксационным разрядам лесов, которыми устанавливаются степень детализации и точность таксационных работ в зависимости от интенсивности использования лесов и объемов выполняемых мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.
В соответствии с п. 35 Инструкции, при таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляется установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.
По данным критериям леса Ленинградской области относятся к 1 таксационному разряду.
Согласно пункта 31 Лесоустроительной инструкции периодичность проведения таксации лесов составляет:
а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет.
Таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации (далее - камеральные работы) (п. 32).
Как следует из материалов дела на отдельных площадях участковых лесничеств <адрес> - филиал ЛОГКУ "Ленобллес" мероприятия по таксации не проводились с 2005 года (на территории <адрес>), а <адрес> и <адрес> с 1994 года, и это обстоятельство в силу приведенных норм препятствует надлежащему планированию и реализации мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов (л.д. 20).
Довод административного ответчика на то, что до введения Лесоустроительной инструкции от 29.03.2018 N 122, законодательно не предусматривалась периодичность проведения таксации лесов, и сроки действия лесоустроительной документации, судом первой инстанции обоснованно признан не состоятельным.
В соответствии с п. 150 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов.
Ранее действовал Приказ Рослесхоза от 15.12.1994 года N 265 "Об утверждении Инструкции по проведению лесоустройства в лесном фонде России" (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 28.06.1995 N 887), где указано в п.1.5.5, что первичное лесоустройство осуществляется во впервые устраиваемых лесах, в которых намечено их хозяйственное освоение в ближайшие 10-15 лет. В соответствии с п.1.7.1 повторяемость лесоустройства определяется длительностью ревизионного периода, зависит от вида лесоустройства и степени интенсивности лесного хозяйства и лесоэксплуатации ( 10, 15, 20 лет).
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно указал, что не проведение своевременного лесоустройства является нарушением интересов Российской Федерации, поскольку леса являются одним из важнейших видов природных ресурсов, оказывают большое воздействие на состояние природной среды; указанные действия должны были быть произведены административным ответчиком в пределах его полномочий, но до настоящего времени не проведены; отсутствие денежных средств, финансирования не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.
Учитывая, что проведение лесоустройства в соответствии с п.7 ч.1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации относится к переданным Российской Федерацией органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиям, их неисполнение (несвоевременное исполнение) нарушает интересы Российской Федерации.
Устаревшие материалы лесоустройства, недостоверная информация о состоянии лесов снижают эффективность лесопользования, влекут непроведение либо несвоевременное проведение мероприятий по охране и защите лесов, тем самым создавая угрозу благоприятной окружающей среде и нарушая права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Лесоустройство на территории <адрес> - филиал ЛОГКУ "Ленобллес", не проводилось более 15 лет, что отрицательно сказывается на рациональном ведении лесного хозяйства и лесопользовании. Отсутствие полной достоверной информации о состоянии лесного фонда затрудняет проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, необходимых на конкретной территории.
В соответствии со ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.
Средства субвенций из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий в области лесных отношений предоставляются субъектам Российской Федерации в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации на весь комплекс переданных полномочий и ежегодно утверждаются в размере субъектов Российской Федерации федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
В соответствии со ст.ст.158, 160.1, 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целях согласования плановых целевых прогнозных показателей на очередной финансовый год и плановый период ежегодно в Рослесхозе проходит защита бюджетных проектировок расходов федерального бюджета, выделяемых в форме субвенций субъектам Российской Федерации на реализацию полномочий в области лесных отношений, на очередной финансовый год и плановый период. По результатам проведения защиты бюджетных проектировок ежегодно Рослесхозом утверждается сумма средств, выделяемых на очередной год для осуществления деятельности уполномоченных органов субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.
В связи с чем, обязанность провести мероприятия по лесоустройству может быть возложена на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в пределах средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета.
Как установлено п. 32 Лесоустроительной инструкции таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации.
Кроме того, работы и услуги по лесоустройству осуществляются на основании государственного контракта, заключенного по результатам конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда, судебная коллегия полагает разумным.
Другие доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции стороны, изложенной в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств. Оснований для отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Сланцевского городского суда Ленинградской области от 29 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
(судья Давидович Н.А.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
