Дата принятия: 01 февраля 2018г.
Номер документа: 33А-5144/2017, 33А-179/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 февраля 2018 года Дело N 33А-179/2018
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей Шкобенёвой Г.В.,
Апокиной Е.В.,
при секретаре Савиной М.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Фокинской районной администрации г. Брянска Давыдовой О.П. на решение Фокинского районного суда г. Брянска от 21 августа 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Кашевской Любови Николаевны, Новиковой Александры Ивановны, Голубовой Татьяны Сергеевны, Кулаковой Татьяны Викторовны, Кулаковой Наталии Александровны, Жилиной Раисы Филипповны, Степкина Алексея Николаевича, Прадед Дмитрия Ивановича, Лысенко Софьи Романовны, Пасынога Ольги Николаевны, Порхун Анастасии Леонидовны, Рожновой Натальи Ивановны к районной межведомственной комиссии по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений Фокинской районной администрации города Брянска о признании незаконным решения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений.
Заслушав доклад судьи Шкобенёвой Г.В., объяснения Кашевской Л.Н., Новикова А.И., Жилиной Р.Ф., Степкина А.Н., Прадед Д.И., Лысенко Ю.С., действующую в интересах Лысенко С.Р., Кулаковой Т.В., Воронкова Р.И., действующего в интересах истцов, представителя Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации Хорохоновой Е.А., изучив материалы дела, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административные истцы обратились в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что в период времени с 2011 по 2012 гг. за счет средств городского бюджета в рамках реализации соответствующих адресных программ города Брянска, направленных на переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания или с высоким уровнем износа в многоквартирных жилых домах были приобретены квартиры по <адрес>
Строительство указанных домов осуществляло ООО "Евро Отделка".
На данные квартиры подписаны акты приема-передачи между Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации и ООО "Евро Отделка". Собственниками данных жилых помещений согласно свидетельств о государственной регистрации права являлось муниципальное образование "город Брянск". Приобретенные в муниципальную собственность в рамках указанных программ жилые помещения были переданы гражданам на основании договоров социального найма.
Сразу после сдачи данного жилья в эксплуатацию, в указанных домах выявлены дефекты. Данные дома были непригодны для проживания, в связи с чем, жители домов обращались в разные органы для решения сложившейся ситуации.
В 2014 году в интересах жильцов указанных домов Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства заказал строительную экспертизу в ОАО "НИЦ "Строительство", объектом исследования которой являются строительные конструкции многоквартирных домов, построенных в <адрес>
Согласно выводам данной экспертизы, все исследуемые дома находятся в аварийном, либо близкие к аварийному состоянию, так как они построены с множественными нарушениями норм строительства с использованием некачественного материала.
На основании экспертизы, администрация района решилапризнать данные дома аварийными и переселить жителей в новое жилье. Однако, не известно по каким причинам, из 10 домов аварийными были признаны все кроме двух домов - <адрес>, хотя данные дома находились в таком же аварийном состоянии, что подтверждалось заключением эксперта.
Для признания домов по адресу <адрес>, аварийными, а квартиры непригодными для проживания, жители обратились в Фокинскую районную администрацию о созыве межведомственной комиссии по оценке и пригодности жилых домов и жилых помещений. Заказав перед этим еще одну экспертизу в АНО "Центр Строительных Экспертиз".
Согласно экспертному заключению АНО "Центр Строительных Экспертиз" от 30 сентября 2016 года, в указанных домах имеются нарушения и дефекты,
Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на то, что решение межведомственной комиссии является незаконным и нарушающим права собственников и нанимателей жилых помещений, поскольку, не соответствует п. 47 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 N 47 (ред. от 2 августа 2016) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" и исключает возможность воспользоваться своим правом жильцов на переселение в безопасное и пригодное для жизни жилье административные истцы просили признать незаконным решение районной межведомственной комиссии по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений Фокинской районной администрации г. Брянска от
20 марта 2017 года.
Решением Фокинского районного суда г. Брянска от 21 августа 2017 года административный иск Кашевской Л.Н., Новиковой А.И., Голубовой Т.С., Кулаковой Т.В., Кулаковой Н.А., Жилиной Р.Ф., Степкина А.Н., Прадед Д.И., Лысенко С.Р., Пасынога О.Н., Порхун А.Л., Рожновой Н.И. удовлетворен.
Суд признал незаконным решение районной межведомственной комиссии по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений Фокинской районной администрации города Брянска от 20 марта 2017 года.
Обязал районную межведомственную комиссию по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений Фокинской районной администрации г. Брянска повторно рассмотреть вопрос по оценке пригодности (непригодности) для проживания жилых домов и жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> в установленном законом порядке, в течение пятнадцати дней со дня вступления в силу решения суда
В апелляционной жалобе представитель Фокинской районной администрации г. Брянска Давыдова О.П. просит решение Фокинского районного суда г. Брянска от 21 августа 2017 года отменить. Ссылается на то, что выводы, изложенные в экспертном заключении не содержат сведений о том, что дома аварийные и подлежат сносу или реконструкции. Полагает, что оснований для проведения повторного заседания комиссии без заключения об аварийности и сносе дома не имеется. Указывает, что районная межведомственная комиссия по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений Фокинской районной администрации г. Брянска не является юридическим лицом, а следовательно ответчиком в суде.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ООО "Евро Отденлка", представитель Управления по строительству и развитию территории г. Брянска, Кулакова Н.А., Голубова Т.С., Лысенко С.Р., Пасынога О.Н., Порхун А.Л., Рожнова Н.А., представитель районной межведомственной комиссии по оценке непригодности жилых домов Фокинской районной администрации г. Брянска не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. От представителя Управления по строительству и развитию территории г. Брянска поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее Положение), которое устанавливает, в том числе, порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, и в частности многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что административные истцы Кашевская Л.Н., Новикова А.И., Голубова Т.С. Кулакова Т.В., Кулакова Н.А., Лысенко С.Р., Порхун А.Л. являются собственниками квартир (долей в квартире) в спорных домах.
Административные истцы Жилина Р.Ф, Степкина А.Н., Прадед Д.И., Рожнова Н.И., Пасынога О.Н. на основании договоров социального найма проживают в квартирах в спорных домах.
По вопросу признания домов <адрес> аварийными и подлежащими сносу, а квартиры непригодными для проживания, административные истцы обратились в Фокинскую районную администрацию г. Брянска.
На основании ответа Фокинской районной администрации г. Брянска от 21 марта 2017 г., 20 марта 2017 г. состоялось заседание межведомственной комиссии по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений.
Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений от 20 марта 2017 г., установлено, что в соответствии с заключением специалистов ФГБООУ ВО "БГИТУ", проводивших обследование вышеуказанных домов в 2015 году по результатам визуально-инструментального обследования несущих и ограждающих конструкций многоквартирных жилых домов <адрес> сделаны выводы, что выявленные дефекты несущих и ограждающих строительных конструкций снижают несущую способность и эксплуатационную надежность и влияют на безопасную эксплуатацию здания в целом. Состояние несущих и ограждающих строительных конструкций здания в целом можно оценить как работоспособное, существующие дефекты и повреждения выявили снижение несущей способности конструкций, но отсутствует опасность внезапного разрушения, потери устойчивости или опрокидывания. Выявленные дефекты требуют устранения с целью предотвращения перехода конструкции в аварийное состояние. Указанные дефекты и недостатки возможно устранить в рамках текущего ремонта и не требует отселения людей.
В повторно представленном заключении на межведомственную комиссию N от 30 сентября 2016 г. изменены только выводы специалиста без должного обоснования внесенных изменений. Выводы заключения не содержат рекомендации о необходимости сноса или реконструкции домов и противоречат выводам, данным ими ранее.
20 марта 2017 г. Комиссией принято решение единогласно о проведении дополнительного обследования оцениваемых многоквартирных жилых домов.
Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, оценив представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу о том, что заключение межведомственной комиссии принято с нарушением установленного законом порядка, не содержит обоснование принятого решения, в связи с чем, возложил на районную межведомственную комиссию по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений Фокинской районной администрации г. Брянска обязанность повторно рассмотреть вопрос по оценке пригодности (непригодности) для проживания жилых домов и жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> установленном законом порядке, в течение 15 дней со дня вступления в силу решения суда.
Судебная коллегия в полной мере соглашается с приведенными в решении суда выводами, поскольку они основаны на правильном применении норм действующего законодательства и надлежащей оценке представленных по делу доказательств.
При рассмотрении дел об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять как соблюдение порядка принятия такого заключения, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан.
В соответствии с пунктом 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:
- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Суд первой инстанции установил, что изложенные выше требования действующего законодательства районной межведомственной комиссией по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений Фокинской районной администрации г. Брянска не соблюдены.
По существу межведомственной комиссией в нарушение пункта 47 Положения принято решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения в соответствии с пунктом 46 Положения. При этом ни дата его проведения, ни ответственные лица не определены и решение фактически не принято.
В связи с изложенным заключение межведомственной комиссии по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений от 20 марта 2017 г. нельзя признать законным и обоснованным.
Оценивая доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия признает их несостоятельными, основанными на неверном толковании норм права и фактически они повторяют позицию ответчика при рассмотрении дела в суде первой инстанции, им дана надлежащая оценка в решении суда с которой соглашается судебная коллегия.
Согласно протоколу заседания межведомственной комиссии от 20 марта 2017 вопрос о признании спорных многоквартирных домов аварийными и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен. Изложенное в протоколе заседания межведомственной комиссии решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения обращений собственников и нанимателей жилых помещений домов <адрес> Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения вопроса и вынесла формальное решение о проведении дополнительного обследования многоквартирных домов.
Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками и нанимателями жилых помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, комиссия не вправе дополнительно требовать от собственников (нанимателей) получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения граждан с принятием решения в зависимость от представления собственниками (нанимателями) дополнительных документов.
Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть поставленный заявителями вопрос, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.
Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда, основана на ошибочном толковании действующего законодательства Российской Федерации, по существу сводится к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки доказательств.
Какие либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, в ходе рассмотрения административного дела не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Фокинского районного суда г. Брянска от 21 августа 2017 года по административному делу по административному исковому заявлению Кашевской Любови Николаевны, Новиковой Александры Ивановны, Голубовой Татьяны Сергеевны, Кулаковой Татьяны Викторовны, Кулаковой Наталии Александровны, Жилиной Раисы Филипповны, Степкина Алексея Николаевича, Прадед Дмитрия Ивановича, Лысенко Софьи Романовны, Пасынога Ольги Николаевны, Порхун Анастасии Леонидовны, Рожновой Натальи Ивановны к районной межведомственной комиссии по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений Фокинской районной администрации города Брянска о признании незаконным решения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Фокинской районной администрации г. Брянска Давыдовой О.П. - без удовлетворения.
Председательствующий
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
