Дата принятия: 07 октября 2020г.
Номер документа: 33а-5143/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 октября 2020 года Дело N 33а-5143/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего судьи: Коноплевой И.А.,
судей: Герасимовой О.В., Карбовского С.Р.
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 07 октября 2020 года дело по административному иску прокурора Железнодорожного г. Хабаровска к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 17.08.2018 N 2898 в части, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе администрации г. Хабаровска на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 16 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Коноплевой И.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Железнодорожного района г. Хабаровска обратился с административным иском к администрации г. Хабаровска о признании незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 17.08.2018 N 2898 в части, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 03.03.2017 N 140 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере", решения оперативного совещания при прокуратуре г. Хабаровска от 11.02.2020 по вопросу соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном фонде, проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в доме N 211 по проспекту 60-летия Октября в г. Хабаровска.
Установлено, что дом N 211 по проспекту 60-летия Октября, 1960 года постройки, двухэтажный, деревянный, восьмиквартирный, 2 жилых помещения находятся в муниципальной собственности.
08.02.2017 на заседании городской межведомственной комиссии по оценке жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа "Город Хабаровск" принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома N 211 по проспекту 60-летия Октября аварийным и подлежащим реконструкции.
На основании решения городской межведомственной комиссии 17.08.2018 администрацией города Хабаровска принято постановление N 2898 "О признании многоквартирного дома N 211 по проспекту 60-летия Октября аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в котором указан срок отселения жильцов указанного дома до 2025 года.
Специалистами ИП Третьяков Р.А. проведено обследование технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого дома N 211 по проспекту 60-летия Октября г. Хабаровска.
Результатами визуального обследования установлено, что основные несущие конструкции имеют дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания.
Согласно ВСН 53-86 (р) с учетом группы капитальности, срока эксплуатации, можно сделать вывод об исчерпании нормативного срока эксплуатации жилого помещения.
В соответствии с техническим отчетом ИП Третьяков Р.А. фундамент, стены, перекрытия, система внутреннего электроснабжения находятся в аварийном состоянии.
Таким образом, срок расселения граждан, указанный в решении (распоряжении) органа местного самоуправления - "до 2025 года" не является разумным, противоречит жилищному законодательству, которое основано на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности (ст. 1 ЖК РФ).
Кроме того, установление постановлением администрации города срока по отселению жильцов указанного дома в жилые помещения маневренного фонда до 2025 года, не свидетельствует об исполнении администрацией города обязанности по реконструкции жилого дома и расселению жильцов из аварийного жилья в установленном законом порядке, поскольку доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2025 года, как и доказательств того, что реконструкция указанного жилого дома не может быть проведена ранее 2025 года, в рамках проверки администрацией города не предоставлено.
Непригодность для дальнейшей эксплуатации жилого дома N 211 по проспекту 60-летия Октября в г. Хабаровске, в связи с угрозой жизни и здоровью проживающих в нем граждан, признавалась администрацией г. Хабаровска еще в 2018 году. Следовательно, определение срока расселения жильцов до 2025 года из жилых помещений, может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей. В постановлении администрации г. Хабаровска от 17.08.2018 N 2898 отсутствует обоснование установления срока расселения граждан до 2025 года. Постановление не мотивировано. Доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2025 года, не имеется.
Просит признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 17.08.2018 N 2898 "О признании многоквартирного дома N 211 по проспекту 60-летия Октября аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в части установления срока отселения жильцов до 2025 года, возложить на администрацию города Хабаровска обязанность установить срок отселения физических и юридических лиц жилого дома N 211 по проспекту 60-летия Октября в г. Хабаровске, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 16 июня 2020 года административные требования удовлетворены.
Признано незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 17.08.2018 N 2898 "О признании многоквартирного дома N 211 по проспекту 60-летия Октября аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 года.
На администрацию города Хабаровска возложена обязанность установить срок отселения физических и юридических лиц жилых домов: N 211 ул. по проспекту 60-летия Октября в г. Хабаровске, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе администрация г. Хабаровска с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным. Указывает, что судом при вынесении решения не было принято во внимание, что у прокурора отсутствовали основания для обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц, что привело к нарушению норм ст. 39, 196 КАС РФ. Судом при вынесении решения не учтено, что указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы. Кроме того, судом не учтено, что установление двенадцатимесячного срока с момента вступления решения суда в законную силу для отселения жильцов многоквартирного дома в жилые помещения маневренного фонда является неразумным. Полагает, что прокурором пропущен срок на обращение с административным исковым заявлением в суд.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска во исполнение приказа Генерального прокурора РФ проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в доме N 211 по проспекту 60-летия Октября г. Хабаровска.
Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
В соответствии с п. 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
В соответствии с п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Из материалов дела следует, 06.08.2018 на заседании городской межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда городского округа "Город Хабаровск" принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома N 211 по проспекту 60-летия Октября аварийным и подлежащим реконструкции.
На основании решения городской межведомственной комиссии 17.08.2018 администрацией города Хабаровска принято постановление N 2898 "О признании многоквартирного дома N 211 по проспекту 60-летия Октября аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в котором указан срок отселения жильцов указанного дома до 2025 года.
Вместе с тем, согласно экспертному заключению ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологи в Хабаровском крае" жилой дом N 211 по проспекту 60-летия Октября не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" п. 9.1.,9.2., СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест" п. 2.3., 2.3.5.
Специалистами ИП Третьяков Р.А. проведено обследование технического состояния несущих и ограждающих конструкций жилого дома N 211 по проспекту 60-летия Октября г. Хабаровска.
Результатами визуального обследования установлено, что основные несущие конструкции имеют дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания.
Согласно ВСН 53-86 (р) с учетом группы капитальности, срока эксплуатации, можно сделать вывод об исчерпании нормативного срока эксплуатации жилого помещения.
В соответствии с техническим отчетом ИП Третьяков Р.А. фундамент, стены, перекрытия, система печного отопления находятся в аварийном состоянии, крыша в недопустимом состоянии.
В соответствии с п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Учитывая представленные сторонами доказательства, и оценив их в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что многоквартирный жилой дом N 211 по проспекту 60-летия Октября в г. Хабаровске представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его критического состояния. В связи с этим, срок отселения жильцов указанного дома в жилые помещения маневренного фонда - "до 2025 года", указанный в обжалуемом постановлении администрации г. Хабаровска от 17.08.2018 года N 2898 "О признании многоквартирного дома N 211 по проспекту 60-летия Октября аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" не может быть признан разумным и подлежит сокращению.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом при вынесении решения не учтено, что указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы, судебной коллегий не принимаются.
Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что с момента принятия решения городской межведомственной комиссии по признанию жилого дома аварийным и подлежащим реконструкции и до настоящего времени реконструкция не проведена, что может привести к разрушению дома. Ответчиком не представлено суду доказательств исполнения постановления от 17.08.2018 года N 2898 "О признании многоквартирного дома N 211 по проспекту 60-летия Октября аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" и отселения жильцов в жилые помещения маневренного фонда, доказательств того, что проведение реконструкции жилого дома N 211 по проспекту 60-летия Октября в г. Хабаровске запланировано до 2025 года и реконструкция не может быть проведена ранее, а также доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2025 года.
Ссылки в апелляционной жалобе на то, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела и применены нормы материального права, Судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Апелляционная жалоба не содержит также и доводов, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, влекущих безусловную отмену судебного постановления.
Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.
При данных обстоятельствах судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.
Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, которые являются основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 16 июня 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Хабаровска - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий: И.А. Коноплева
Судьи: О.В. Герасимова
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
