Дата принятия: 27 августа 2020г.
Номер документа: 33а-5143/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2020 года Дело N 33а-5143/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Литвиновой М.В.,
судей Черняевой Л.В., Домниной А.В.,
при ведении протокола помощником судьи Михайловой А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ружицкого С.С. к комитету по управлению имуществом города Саратова о признании недействительным распоряжения о сносе самовольной постройки по апелляционной жалобе Ружицкого С.С. на решение Ленинского районного суда города Саратова от 11 марта 2020 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Черняевой Л.В., объяснения представителя комитета по управлению имуществом города Саратова, представителя администрации муниципального образования "Город Саратов", исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Ружицкий С.С. (далее - истец) обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом города Саратова N 1301-Р от 19 ноября 2019 года "О сносе самовольной постройки".
В обоснование требований истец указал на нарушение процедуры признания возведенного им за собственные денежные средства гаражного бокса самовольной постройкой, что повлекло нарушение его прав как собственника данного бокса.
Решением Ленинского районного суда города Саратова от 11 марта 2020 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Ружицкий С.С. не согласился с решением районного суда, в подданной в Саратовский областной суд жалобе просил его отменить, иск удовлетворить. Доводы жалобы мотивировал тем, что судом сделаны противоречивые выводы, а именно, что территория, на которой расположены гаражные боксы, не попадает в границы проекта межевания территории, и находится в пределах красных линий, которые данным проектом межевания территории и устанавливаются. Таким образом, считает заявитель, поскольку проект межевания территории на спорную территорию не распространяется, а иных документов, которыми могут быть установлены красные линии в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, в материалы дела не представлено, вывод суда о том, что спорная территория относится к территории общего пользования, не обоснован. Следовательно, не обоснован вывод суда о возможности сноса самовольной постройки во внесудебном порядке. Кроме того, судом не учтено, что решение о признании постройки самовольной выносится на основании уведомления о признании постройки самовольной. Уведомление о признании постройки самовольной выносится на основании акта проведенной проверки, который является документом, подтверждающим наличие признаков самовольной постройки. В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль осуществляется за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическим лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства. Проверки в рамках земельного контроля проводятся в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области N 80 П от 27 февраля 2015 года, постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 25 апреля 2013 года N 784 "Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной услуги "Осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального образования "Город Саратов", Федеральным законом N 294 от 26 декабря 2008 года "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В соответствии с указанными нормативно-правовыми актами проверки могут проводиться только в отношении конкретных лиц и могут быть только плановыми. В отношении неопределённого круга лиц проверка не может быть проведена. Если проверка проведена неправомерно, нелегитимно, то и решения, принятые на основании такой проверки, являются также неправомерными. Проверка, являющаяся главным основанием для вынесения уведомления о выявлении самовольной постройки (на основании которого и издано распоряжение), была внеплановой, что противоречит вышеперечисленным законодательным актам, и соответственно указанная проверка незаконна.
На данную апелляционную жалобу комитетом по управлению имуществом города Саратова поданы возражения, в которых их автор ссылается на необоснованность доводов жалобы, полагая, что порядок вынесения оспариваемого решения о сносе самовольной постройки был соблюден.
В судебном заседании представитель административного ответчика - комитета по управлению имуществом города Саратова Радченко М.А. против доводов жалобы возражала по основаниям, приведённым выше.
Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования "Город Саратов" Уманец И.И. полагал жалобу не подлежащей удовлетворению.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в административном деле, не явились, извещены о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24 сентября 2019 года в администрацию муниципального образования "Город Саратов" поступило представление прокуратуры города Саратова, содержащее сведения о том, что на земельном участке, находящемся в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю), между земельными участками с кадастровыми номерами N, расположены сооружения - гаражные боксы с металлическими воротами. Данная территория расположена в границах красных линий.
Распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова от 21 октября 2019 года N 1 в отношении не установленных лиц, осуществляющих землепользование, принято решение о проведении в срок с 21 октября 2019 года по 18 ноября 2019 года проверки использования земель на территории муниципального образования "Город Саратов", а именно земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, между границами земельных участков с кадастровыми номерами N в Ленинском районе, на основании статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
18 ноября 2019 года проведен осмотр участка, в результате чего установлено, что на данном земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, расположены боксовые блочные гаражи с металлическими воротами в количестве 5 штук, территория земельного участка не огорожена. К акту осмотра приложена фототаблица.
По результатам проверки 18 ноября 2019 года заместителем начальника отдела контроля за использованием земельных участков должностным лицом органа муниципального земельного контроля составлен акт N 1, которым зафиксирован факт нахождения на вышеуказанном земельном участке пяти блочных гаражей, при отсутствии сведений о предоставлении земельного участка под размещение указанных объектов. Как следует из акта, лица, осуществляющие землепользование, не установлены.
Уведомление о факте возведения пяти блочных боксовых гаражей на земельном участке, не предоставленном в установленном законом порядке, направлено в комитет по управлению имуществом города Саратова.
По итогам рассмотрения вышеуказанного уведомления комитетом по управлению имуществом города Саратова вынесено распоряжение от 19 ноября 2019 года N 1301-р о сносе самовольной постройки - гаражных боксов с металлическими воротами, месторасположение: <адрес>.
В силу абзаца 1 части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 222 ГК РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом, решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования.
В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в числе прочих осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.
Статьей 72 ЗК РФ под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (пункт 1). Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи (пункт 2). Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений (пункт 3).
В соответствии с пунктом 9 статьи 72 ЗК РФ в случае, если по результатам проведенной проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля должностным лицом органа местного самоуправления выявлен факт размещения объекта капитального строительства на земельном участке, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и (или) установленными ограничениями использования земельных участков, указанное лицо в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения данного земельного участка или в случае нахождения данного земельного участка на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих указанный факт. Форма уведомления о выявлении самовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, устанавливается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Результаты указанной проверки могут быть обжалованы правообладателем земельного участка в судебном порядке.
В силу пункта 1.4 постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 25 апреля 2013 года N 784 "Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции "Осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального образования "Город Саратов" предметом проверок при осуществлении муниципального земельного контроля в границах муниципального образования "Город Саратов" является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений, требований законодательства Российской Федерации, законодательства Саратовской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Саратовской области предусмотрена административная и иная ответственность.
В силу пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли определенных категорий используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
В силу пункта 11 статьи 1 ГрК РФ установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 55.32 ГрК РФ орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного земельного надзора уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанное уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Часть 4 статьи 55.32 ГрК РФ предусматривает, что в течение семи рабочих дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки орган местного самоуправления, принявший соответствующее решение, обязан направить копию соответствующего решения лицу, осуществившему самовольную постройку, а при отсутствии у органа местного самоуправления сведений о таком лице правообладателю земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка.
Часть 5 статьи 55.32 ГрК РФ предписывает, что в случае, если лица, указанные в части 4 указанной статьи, не были выявлены, орган местного самоуправления, принявший решение о сносе самовольной постройки, в течение семи рабочих дней со дня принятия соответствующего решения обязан:
1) обеспечить опубликование в порядке, установленном уставом муниципального образования по месту нахождения земельного участка для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;
2) обеспечить размещение на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;
3) обеспечить размещение на информационном щите в границах земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.
В силу пункта 1 части 13 статьи 55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется органом местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, органом местного самоуправления муниципального района в течение двух месяцев со дня размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сообщения о планируемых сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями лица, указанные в части 6 указанной статьи, не были выявлены.
Согласно пунктам 3.2.4 и 3.2.5 Положения о комитете по управлению имуществом, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 26 сентября 2019 года N 56-425, комитет осуществляет муниципальный земельный контроль в границах муниципального образования "Город Саратов" в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, принимает от имени администрации муниципального образования "Город Саратов" решения о сносе самовольной постройки.
При этом материалами дела подтверждено, что гаражные боксы, расположенные на земельном участке между участками с кадастровыми номерами N, фактически расположены в кадастровом квартале N, находятся в пределах красных линий, то есть расположены в границах территории общего пользования, исключающей возможность осуществления строительства. Проверка проведена в рамках муниципального земельного контроля по представлению прокуратуры города Саратова, содержащему сведения о расположении на земельном участке, находящемся в государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю), между земельными участками с кадастровыми номерами N, в границах красных линий, сооружений - гаражных боксов с металлическими воротами. В указанном представлении не содержались сведения о лицах, использующих указанный земельный участок и осуществивших самовольные постройки. Следовательно, данная проверка не являлась плановой и не могла быть осуществлена в отношении конкретного лица.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, факт расположения гаражного бокса, используемого Ружицким С.С., в границах территории общего пользования свидетельствует о возможности принятия административным органом решения о сносе самовольной постройки.
Оспариваемое распоряжение принято комитетом в рамках предоставленной ему компетенции на основании части 4 статьи 222 ГК РФ после получения уведомления о выявлении самовольной постройки от 18 ноября 2019 года, составленного по форме, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19 марта 2019 года N 169/пр. К уведомлению приложен акт проверки N 1 от 18 ноября 2019 года, который пунктом 2 Приложения N 2 к вышеуказанному приказу отнесен к числу документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки.
В соответствии с процедурой, предусмотренной действующим законодательством, комитетом произведено информирование владельцев (сведений о которых не имеется) путем размещения объявления непосредственно на гаражах и информационном стенде, в сети "Интернет" на официальных сайтах комитета и администрации муниципального образования "Город Саратов", а также в официальном печатном издании о принятом решении и сроках сноса данных объектов. Доказательства вышеуказанного информирования представлены в материалы дела и не оспариваются истцом.
С изложенными в судебном акте выводами суда первой инстанции считает возможным согласиться судебная коллегия, поскольку они соответствуют обстоятельствам настоящего дела и сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего дела по правилам статьи 84 КАС РФ.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, апелляционная жалоба не содержит фактов, которые имели бы правовое значение для рассмотрения спора по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекшего вынесение незаконного решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Саратова от 11 марта 2020 года оставить без изменения, жалобу Ружицкого С.С. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Ленинский районный суд города Саратова.
Председательствующий:
Судьи:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
