Определение Судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 14 ноября 2018 года №33а-5143/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 ноября 2018 года Дело N 33а-5143/2018
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.,
судей Быстровой М.А., Шубина Д.В,
с участием прокурора Маркеловой Г.И.
при секретаре Худоба О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании частную жалобу Петрова И.В. на определение Центрального районного суда г. Калининграда от 05 сентября 2018 года, которым прекращено производство по административному делу по административному иску Петрова Игоря Васильевича к администрации ГО "Город Калининград" о признании недействующим постановления N от 15.05.2018.
Заслушав доклад судьи Быстровой М.А., возражения на жалобу представителя администрации городского округа "Город Калининград" Скопинцевой Л.М., заключение прокурора Маркеловой Г.И. об оставлении решения без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Петров И.В. обратился в суд с административным иском, указав, что постановление администрации Городского округа "Город Калининград" N от 15.05.2018 "О мерах по реализации пункта 11 Указа Президента Российской Федерации от 09.05.2017 N202 "Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года" (в редакции от 22.05.2017)", опубликованное 17.05.2018 г. в N30 (2014) еженедельной Калининградской городской газете "Гражданин", является нормативным правовым актом, которым для проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий, и пикетирований, не связанных с проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, на территории ГО "Город Калининград" с 25 мая по 25 июля 2018 г. определено местом проведения площадка у Памятного знака землякам- космонавтам (пр-кт Мира); количество участников не более 100 человек; временной интервал с 09:00 до 13:00 поместному времени.
Названный нормативно-правовой акт противоречит положениям ч.1 ст.7, ч.1 ст. 8 Закона Калининградской области N 188 от 26.12.2012 г. "Об обеспечении условий проведения на территории Калининградской области собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" и положениям ч.1 ст.7, ч.1 ст. 8 и п.2 ч.1 ст.12 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Обжалуемым постановлением были нарушены права административного истца, гарантированные ему ст. 31 Конституции РФ, а именно право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования. В данном случае лишает граждан (и заявителя в том числе) права проводить публичные мероприятия в пригодных для целей данного мероприятия местах, не относящихся к перечню мест, в которых проведение публичных мероприятий в соответствии с ч. 2 ст. 8 ФЗ от 19.06.2004 N 54-ФЗ запрещено.
Постановление фактически снимает с органов местного самоуправления обязанность, предусмотренную п. 2 ч. 1 ст. 12 54-ФЗ, а так же ч. 1 ст. 8 Закона Калининградской области N 188 от 26.12.2012 г., а именно, обязанность довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
В целях устранения правовой коллизии считает необходимым рассмотреть вопрос о признании обжалуемого Постановления несоответствующим Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству Российской Федерации, а так же законам Калининградской области.
Просил признать недействительным постановление Администрации городского округа "Город Калининград" N от 15.05.2018 "О мерах по реализации пункта 11 Указа Президента Российской Федерации от 09.05.2017 N202 "Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года" (в редакции от 22.05.2017)".
Судьей постановлено определение изложенное выше.
В частной жалобе Петров И.В. просит определение суда отменить и разрешить вопрос посуществу, ссылаясь на незаконность и необоснованность вынесенного определения, в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 15.05.2018 администрацией Городского округа "Город Калининград" принято постановление N "О мерах по реализации пункта 11 Указа Президента Российской Федерации от 09.05.2017 N202 "Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года" (опубликовано 17.05.2018 г. в N30 (2014) еженедельной Калининградской городской газеты "Гражданин").
Указанным нормативным актом постановлено, что для проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий, и пикетирований, не связанных с проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, на территории ГО "Город Калининград" с 25 мая по 25 июля 2018 г. определено: - местом проведения площадку у Памятного знака землякам- космонавтам (пр-кт Мира); - количество участников не более 100 человек; - временной интервал с 09:00 до 13:00 поместному времени.
Истец полагает, что указанный нормативный акт противоречит Закону Калининградской области N 188 от 26.12.2012 г. "Об обеспечении условий проведения на территории Калининградской области собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований", Федеральному закону от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", поскольку нарушается его право, гарантированное статьей 31 Конституции РФ, а именно право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования.
Оспариваемое постановление в настоящее время утратило силу.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд также вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
В силу части 2 статьи 194 Кодекса суд также вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил из того, что на момент рассмотрения дела оспариваемое постановление, действовавшее лишь с 25 мая по 25 июля 2018 года, утратило силу, следовательно, его оспаривание в порядке абстрактного нормоконтроля не допустимо, поскольку невозможно в судебном порядке защитить права истца, обязав ответчика разрешить провести публичное мероприятие в истекшем периоде времени.
Кроме того, оспариваемый нормативный акт принят во исполнение положений Указа Президента РФ, который был предметом судебного контроля (Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 31.10.2017 N АПЛ17-356 Об оставлении без изменения Решения Верховного Суда РФ от 07.07.2017 N АКПИ17-472, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 11 Указа Президента РФ от 09.05.2017 N 202 "Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года").
Судебная коллегия находит выводы суда правильными, основанными на нормах процессуального права, соответствующими установленным обстоятельствам дела.
Доводы частной жалобы не могут повлечь отмену обжалуемого определения суда.
Таким образом, оснований для отмены определения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение Центрального районного суда г. Калининграда от 05 сентября 2018 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка