Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-5142/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N 33а-5142/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Боровского В.А., Григорьевой Н.М.,
при ведении протокола помощником судьи Дремовой Ю.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционному представлению Волосовского районного прокурора Ленинградской области на решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 03 июля 2020 года по административному исковому заявлению прокурора Волосовского района Ленинградской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., доводы прокурора Ленинградской областной прокуратуры Чубуковой А.С., возражения представителя администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области по доверенности Калининой Н.В., изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Прокурор Волосовского района Ленинградской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Волосовский районный суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению транспортной доступности <адрес> и обязании в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить транспортную доступность д<адрес>. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой <адрес> в июне 2019 года во исполнение поручения прокуратуры Ленинградской области от 04.06.2019 N проведена проверка соблюдения требований законодательства в части обеспечения транспортной доступности на территории Волосовского района Ленинградской области. Установлено, что на территории муниципального образования Сабское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области расположены д<адрес> К указанным населенным пунктам ведет грунтовая дорога, соединяющая <адрес>, которая является лесохозяйственной дорогой, расположенной на земельном участке лесного фонда (Хотнежское и Волосовское участковые лесничества) и переданной Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области в аренду <данные изъяты> Указанная дорога не является автомобильной дорогой, обязанность по содержанию и ремонту которой может быть возложена на орган местного самоуправления, иных подъездных путей к данным населенным пунктам нет. В ходе проверки установлено, что указанная дорога на балансе администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области не состоит, в связи с чем, какие-либо работы по ее восстановлению, ремонту и строительству не проводятся, обслуживание дороги не осуществляется. В Едином государственном реестре недвижимости как объект - дорога общего пользования (автомобильная дорога) не значится, на генеральном плане Волосовского района Ленинградской области отсутствует, межевание и постановка на кадастровый учет указанной дороги не проводились. Таким образом, прокурорской проверкой установлено, что автомобильная дорога, обеспечивающая транспортную доступность к <адрес>, отсутствует, что не позволяет обеспечить движение по ней автотранспорта, в частности, автомашин МЧС и скорой медицинской помощи, в связи с этим постоянно сохраняется угроза жизни, здоровью и имуществу граждан.
Решением Волосовского районного суда Ленинградской области от 03 июля 2020 года отказано в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционном представлении прокурором Волосовского района Ленинградской области ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
В суде апелляционной инстанции прокурор Ленинградской областной прокуратуры Чубукова А.С., доводы апелляционного представления поддержала, просила суд его удовлетворить.
Представитель администрации Волосовского муниципального района Ленинградской области по доверенности Калинина Н.В. возражала против удовлетворения апелляционного представления, полагала решение суда законным и обоснованным, поддержала доводы возражений на апелляционное представление.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки в суд не представили.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со ст.ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.
Областным законом Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" за сельскими поселениями Ленинградской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Волосовского района Ленинградской области во исполнение поручения прокуратуры Ленинградской области от 04.06.2019 года N проведена проверка соблюдения требований законодательства в части обеспечения транспортной доступности на территории Волосовского района Ленинградской области.
В ходе проверки установлено, что к населённым пунктам <адрес>, расположенным на территории муниципального образования Сабское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области, ведёт грунтовая дорога, которая является лесохозяйственной дорогой, расположенной на земельном участке лесного фонда <адрес>, переданная Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области в аренду <данные изъяты> Указанная дорога на балансе администрации Волосовского муниципального района Ленинградской области не состоит, в связи с чем, какие-либо работы по её восстановлению, ремонту строительству и облуживанию административным ответчиком не производятся.
Как следует из ответа администрации муниципальное образования Сабское сельское поселение Волосовского муниципального района Ленинградской области N от 12.07.2019, численность населения в <адрес> - 26 человек, в <адрес> - 4 человека, в <адрес> - 23 человека, иные подъездные пути к <адрес>, помимо межпоселенческой грунтовой дороги, соединяющей <адрес>, отсутствуют (л.д. 8).
Из ответа Администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области N от 12.07.2019 следует, что автомобильная дорога <адрес> администрацией в собственность не оформлялась, на балансе не стоит (л.д. 9).
В соответствии с договором аренды лесного участка N от 29.04.2010, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области передал в аренду <данные изъяты> лесной участок площадью 17039,0 га, расположенный по адресу: <адрес>, кварталы N, <адрес> кварталы N (л.д. 10-22).
Из ответа <данные изъяты> N от 15.01.2011 следует, что автодорога <адрес> на большей части своей протяженности проходит по территории лесного фонда, включена в договор аренды <данные изъяты> и из лесного фонда не выведена. Данная дорога не является дорогой общего пользования, в материалах лесоустройства не обозначена, как лесохозяйственная дорога и включена в территорию, арендованную <данные изъяты> (л.д. 23).
29.04.2010 между Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и <данные изъяты> заключен договор N аренды лесного участка площадью 17039,0 га, месторасположение: <адрес>, <адрес>, кварталы N, <адрес>, кварталы N (л.д. 74-86).
Как следует из ответа <данные изъяты> N от 15.01.2011 г. работа по содержанию автодороги <адрес> ведется постоянно, в том числе в зимний период, автодорога <адрес> на большей протяженности проходит по территории лесного фонда, из лесного фонда не выведена, находится в границах земельного участка, переданного Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области в аренду <данные изъяты> учитывая, что от <адрес> лесохозяйственная дорога является единственной дорогой, арендатор проводит работы по складированию, отгрузки и вывозке древесины с учетом возможности проезда для населения (л.д. 87).
20.01.2020 г. между АМО Волосовский муниципальный район Ленинградской области и <данные изъяты> заключено соглашение о взаимодействии, направленное на обеспечение транспортной доступности жителей <адрес> и <адрес>. В соответствии с условиями соглашения (п. 2.1.1) <данные изъяты> обязуется безвозмездно содержать подъездную дорогу к населенным пунктам <адрес> и <адрес> в пригодном для проезда легкового транспорта состоянии, в том числе в зимний период - осуществлять расчистку от снега, в летний и весенне-осенний периоды - осуществлять профилирование дорожного полотна грейдером и отсыпку ям (л.д. 89-91).
В соответствии со ст. 13 Лесного кодекса Российской Федерации в целях использования охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог.
Объекты лесной инфраструктуры после того, как отпадёт надобность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались рекультивации.
Таким образом, имеющаяся грунтовая дорога, является лесохозяйственной дорогой, которая создана с целью использования, охраны и защиты, воспроизводства лесов, а не для обеспечения транспортной доступности жителей <адрес>.
В связи с чем, судебной коллегией критически оценивается заключённое между администрацией Волосовского муниципального района Ленинградской области и <данные изъяты> соглашение о взаимодействии от 20.01.2020 г., поскольку оно действует по 31.12.2020 г. (л.д.90) и не решает вопрос о транспортной доступности перечисленных населенных пунктов.
Отсутствие жалоб от населения и различные позиции в ответах ЛОГКУ "ЛЕНОБЛЕС" и Комитета по природным ресурсам Ленинградской области не свидетельствует о принятии администрацией надлежащих мер по организации дорожной деятельности, поскольку орган местного самоуправления вправе самостоятельно определить мероприятия, необходимые для реализации полномочий в области дорожной деятельности по проектированию и строительству дороги к указанным населенным пунктам.
На основании п. 3 ст. 35 Федерального Закона "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о наличии бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по обеспечению доступности указанных населённых пунктов, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения, а также требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, в связи с чем, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.
Следует отметить, что удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлено на понуждение в судебном порядке исполнить, возложенные на него законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Волосовского районного суда Ленинградской области от 03 июля 2020 года отменить, принять новое решение об удовлетворении требований:
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортной доступности <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования Волосовский муниципальный район Ленинградской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить транспортную доступность <адрес>.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
(судья Егорова С.Е.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
