Дата принятия: 17 января 2018г.
Номер документа: 33А-5138/2017, 33А-279/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 января 2018 года Дело N 33А-279/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе: председательствующего судьи Уварова В.В.,
судей Корнеевой А.Е., Епифановой С.А.,
при секретаре Кулешовой А.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Тандер" к Государственной инспекции труда в Тамбовской области о признании незаконным предписания N 7-484-17-ОБ/113/32/4 от 24 мая 2017 г.,
по апелляционной жалобе представителя акционерного общества "Тандер" Казначеевой Ю.А. на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 12 октября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Корнеевой А.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Государственной инспекцией труда в Тамбовской области проведена внеплановая проверка акционерного общества "Тандер" (далее - АО "Тандер"), по результатам которой 24 мая 2017 г. государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Майер Е.В., вынесено предписание N 7-484-17-ОБ/113/32/4 об обязанности АО "Тандер" в срок до 30 июня 2017 г. устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы права.
АО "Тандер" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании пунктов 2 и 3 указанного предписания Государственной инспекции труда в Тамбовской области, а именно об организации надлежащего учета и контроля за выдачей работнику Марховец К.Р. средств индивидуальной защиты в соответствии с требованиями трудового законодательства в части режима рабочего времени в установленные сроки, а также о проведении специальной оценки условий труда рабочего места Марховец К.Р., незаконными и их отмене. Свои требования мотивировав тем, что обществом ведется надлежащий контроль и учет за выдачей работнику Марховец К.Р. средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) в установленные сроки. Указанные средства СИЗ с учетом требований личной гигиены и индивидуальных особенностей работников закрепляются за определенными рабочими местами и передаются от одной смены другой. В таких случаях СИЗ выдаются под ответственность руководителей структурных подразделений. В ведомости учета выдачи СИЗ содержится подпись руководителя структурного подразделения об их получении, как ответственного лица. В личной карточке Марховец К.Р. имеется подпись работника о получении 25.09.2016 года форменной одежды - жилет красный, а также указано наименование СИЗ: куртка на утепленной подкладке, количество на год как "дежурная".
Также административный истец указывает на то, что при отсутствии рабочих мест с вредными условиями труда специальная оценка условий труда может быть завершена не позднее 31 декабря 2018 года. В силу ч. 6 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 ст. 10 данного закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее, чем 31 декабря 2018 года. При проведении проверки государственный инспектор не проверил наличие в Обществе подобных рабочих мест, то есть не выяснил все обстоятельства дела. Доказательств того, что рабочее место продавца Марховец К.Р. относится к рабочим местам, указанным в части 6 ст. 10 Закона N 426-ФЗ, материалы проверки не содержат. Кроме того, АО "Тандер" заключен договор на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда N ГК/18072/17 от 20.03.2017 года. Согласно графику поэтапного проведения работ по специальной оценке условий труда (СОУТ) проведения в Тамбовском филиале запланировано на 2018 год. В рамках проверки инспектору были даны объяснения о том, что планируется СОУТ проводиться в Тамбовском филиале не позднее 31.12.2018 года.
Выдача несоответствующего закону и действительности предписания препятствует осуществлению АО "Тандер" нормальной экономической деятельности и может повлечь для организации существенные убытки.
Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 12 октября 2017 г. административные исковые требования АО "Тандер" оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель АО "Тандер" Казначеева Ю.А. действующая на основании доверенности, просит данное решение отменить, в виду не соответствия выводов суда закону и обстоятельствам дела.
Автор апелляционной жалобы указывает на то, что обществом ведется надлежащий учет и контроль за выдачей работнику Марховец К.Р. средств индивидуальной защиты в установленные сроки. Также отмечает, что пункт 1 оспариваемого предписания об оформлении личной карточки учета СИЗ в соответствии с законом, они исполнили в полном объеме до обращения с настоящим иском в суд.
Судом первой инстанции не учтен тот факт, что СИЗ, положенным работнику Марховец К.Р. в соответствии с Перечнем профессий и должностей работников магазина "Магнит" Тамбовского филиала АО "Тандер" относится: специализированная одежда сотрудников (куртка зимняя или куртка утепленная), норма выдачи -дежурная (п. 4 Приложения N 7 Постановления Минтруда России от 29.12.1997г. N 68 "Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты"). Данный вид средства индивидуальной защиты лично работнику под роспись не выдается на основании п. 20 указанных Межотраслевых правил, так как норма выдачи "дежурная". Ответственным за выдачу является руководитель структурного подразделения, в отношении которого документы оформлены.
Также не учтено то обстоятельство, что, при отсутствии рабочих мест с вредными условиями труда специальная оценка условий труда может быть завершена не позднее 31 декабря 2018 года в силу ч. 6 ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда". В ходе проверки Государственным инспектором не было проверены рабочие места, которые указаны в части 6 ст. 10 данного закона, в том числе и рабочее место Марховец К.Р.
Проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца Казначееву Ю.А., поддержавшую подданную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации ( абзац 1 част 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации ( далее ТК РФ)
Исходя из смысла ст. 357 ТК РФ государственным инспекторам труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права предоставлено право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, по заявлению Марховец К.Р. государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекцией труда в Тамбовской области Майер Е.В. был установлен ряд нарушений законодательства, а именно: в нарушение ст.212 ТК РФ, Федерального закона от 28.12.2013 N 426 - ФЗ ( ред. от 01.05.2016) " О специальной оценке условий труда", Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами защиты", утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ N 01.06.2009 г. N 290 н.
24 мая 2017 года Государственным инспектором труда в адрес АО "Тандер" выдано предписание N 7-484-17-ОБ/113/32/4 в срок до 30.06.2017 г. устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в частности:
1) Оформить в письменной форме в соответствии с установленной формой личную карточку учета выдачи СИЗ работника Марховец К.Р. Основание: Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ N 01.06.2009 г. N 290 н ;
2) Организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работнику Марховец К.Р. СИЗ в установленные сроки ст.212 ТК РФ, Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ N 01.06.2009 г. N 290 н;
3) Провести специальную условий оценку труда рабочего места Марховец К.Р., в связи с выявленными, в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Основание: Федеральный закон от 28.12.2013 N 426 - ФЗ ( ред. от 01.05.2016) " О специальной оценке условий труда".
Разрешая требования административного истца и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что установленные должностным лицом ГИТ в Тамбовской области нарушения трудового законодательства нашли своё документальное подтверждение в материалах дела и объяснениях сторон.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.
Доводы автора жалобы о наличии документального оформления выдачи средств индивидуальной защиты руководителю структурного подразделения противоречат п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами защиты, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ N 01.06.2009 г. N 290 н, в силу которого, работодатель обязан организовать учет и контроль выдачи средств индивидуальной защиты именно работнику.
Пункт 20 указанных Правил, на которые ссылается представитель административного истца в жалобе, регламентирует порядок выдачи дежурных средств индивидуальной защиты общего пользования, которые предназначены только для периодического использования при выполнении отдельных видов работ (абз. 2 п. 19 Правил), тогда как нарушение организации учета выдачи дежурной спецодежды АО "Тандер", не вменялось.
Утверждение представителя административного истца о возможности проведения специальной оценки условий труда до 31.12.2018 г. основано на неверном толковании закона.
Федеральным законом от 28.12.2013 N 426 - ФЗ ( ред. от 01.05.2016) " О специальной оценке условий труда" определено понятие специальной оценки условий труда, как единого комплекса последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.
Статья 27 устанавливает переходные положения и указывает, что специальная оценка условий труда может быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года.
Вместе с тем, анализ положений ст.27 Федерального закона от 28.12.2013 N 426 - ФЗ в системной взаимосвязи с нормами Федерального закона от 28.12.2013 г. N 421 - ФЗ (в ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в отдельные подзаконные акты Российской Федерации, в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда", указанный срок распространяется на тех работодателей, которые до 01 января 2014 года провели аттестацию рабочих мест по условиям труда. В виду того, что аттестация рабочих мест проведенная в соответствии с порядком, действовавшим до дня вступления Федерального закона "О специальной оценке условий труда" может не проводиться в течение пяти лет до срока её окончания.
Аттестация рабочего месте Марховец К.В. по условиям труда либо по специальной оценке условий труда АО "Тандер" не проводилась, что не отрицал представитель административного истца в апелляционной инстанции.
Несмотря на заключение Договора на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда N N ГК/18072/17 от 20.03.2017 г. АО "Тандер" не представлено документов подтверждающих его исполнение.
Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам административного дела.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении административного дела не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 12 октября 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя акционерного общества "Тандер" Казначеевой Ю.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
