Дата принятия: 09 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-5136/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 декабря 2020 года Дело N 33а-5136/2020
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.
судей Быстровой М.А., Шубина Д.В.
при секретаре Худоба О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Королевой В.В., Королева А.С. на решение Московского районного суда г.Калининграда от 2 сентября 2020 года, которым в административном иске Королевой В.В., Королева А.С. к администрации городского округа "Город Калининград", Управлению Росреестра по Калининградской области об оспаривании в части проекта планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул.Дзержинского - пер.Волоколамский - территория СНТ "Пищевик" - территория СНТ "Желенознодорожник" - река Лесная в г.Калининграде, утвержденного постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 1 августа 2019 года N 719, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав - отказано.
Заслушав доклад судьи Струковой А.А., объяснения представителя Королевой В.В., Королева А.С. - Кузина В.А., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Королева В.В., Королев А.С. обратились в суд 24 апреля 2020 года с указанным административным иском, ссылаясь на то, что им на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N площадью 166 кв.м, разрешенное использование - под существующий индивидуальный жилой дом по ул.Возрождения,7 в г.Калининграде, в границах которого расположен жилой дом с кадастровым номером N, который также находится в их общей долевой собственности (соответственно 7/10 и 3/10 доли в праве собственности на жилой дом и на земельный участок).
Кроме того, Королевой В.В. принадлежит на праве пожизненного наследуемого владения смежный земельный участок с кадастровым номером N площадью 256 кв.м.
Действующими правилами землепользования и застройки городского округа "Город Калининград" названные земельные участки отнесены к территориальной зоне Ж-4 "Зона застройки индивидуальными жилыми домами".
В феврале 2020 года при обращении к публичной кадастровой карте истцам стало известно о постановке 16 января 2020 года на кадастровый учет смежного земельного участка с кадастровым номером N площадью 529 кв.м, разрешенное использования - для строительства индивидуального жилого дома, который образован на основании оспариваемого проекта планировки территории с проектом межевания в его составе (участок N 80, графическая часть проекта N 3).
Также оспариваемым проектом планировки территории с проектом межевания в его составе предусмотрено образование земельного участка N 29 (графическая часть проекта N 3) площадью 605 кв.м путем перераспределения принадлежащих административным истцам земельных участков с кадастровыми номерами N площадью 166 кв.м и N площадью 256 кв.м, а также земель неразграниченной государственной собственности.
По мнению административных истцов, проект планировки с проектом межевания в его составе, утвержденный постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 1 августа 2019 года N 719, в части образования земельных участков N 29 и N 80 (графическая часть проекта N 3) не основан на законе и нарушает право на перераспределение принадлежащих Королевой В.В., Королеву А.С. земельных участков с землями неразграниченной государственной собственности, поскольку порядок проведения публичных слушаний по проекту планировки нарушен, образуемый земельный участок N 80 (учтенный в Едином государственном реестре недвижимости под кадастровым номером N) находится в фактическом пользовании административных истцов, образование этого земельного участка препятствует перераспределению принадлежащих истцам земельных участков и территории вновь образованного земельного участка кадастровым номером N с целью приведения площади земельных участков истцов к минимально допустимой градостроительным регламентом площади земельного участка для строительства индивидуального жилого дома (то есть до 400 кв.м), образование земельного участка N 29 предусмотрено путем перераспределения земель государственной собственности и принадлежащих истцам земельных участков, в том числе участка с кадастровым номером N площадью 256 кв.м, который принадлежит правообладателю на праве пожизненного наследуемого владения и в силу этого не подлежит перераспределению.
С учетом изложенного Королева В.В., Королев А.С. просили признать незаконным оспариваемый проект планировки территории с проектом межевания в его составе в части образования земельных участков N 29 и N 80 (графическая часть проекта N 3) и обязать администрацию городского округа "Город Калининград" изменить проект планировки с проектом межевания в его составе в части образования земельных участков N 29 и N 80 (графическая часть проекта N 3) с учетом представленных истцами межевых планов от 23 декабря 2019 года по уточнению границ земельных участков с кадастровыми номерами N, площадь каждого из которых предполагается увеличить до 450 кв.м, в том числе за счет территории вновь образованного земельного участка кадастровым номером N.
Судом вынесено решение, изложенное выше.
В апелляционной жалобе Королева В.В., Королев А.С. просят решение отменить и принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований, настаивая на том, что при подготовке проекта планировки территории с проектом межевания в его составе нарушены требования градостроительного регламента к образуемым или изменяемым земельным участкам, площадь которых не должна быть менее предельного минимального размера земельного участка с учетом его вида разрешенного использования. Утверждают, что, учитывая общую площадь земельных участков с проектными номерами 29 и 80 - 1134 кв.м (605 кв.м + 529 кв.м) и необходимость уточнения площади принадлежащих истцам земельных участков с учетом минимально допустимой площади участка для строительства индивидуального жилого дома (то есть не менее 400 кв.м каждый из участков), образование самостоятельного земельного участка для целей строительства индивидуального жилого дома допустимой площадью не менее 400 кв.м на спорной территории невозможно (1134 кв.м - 800 кв.м).
Обращают внимание на то, что суд первой инстанции не учел различный правовой интерес административных истцов при том, что Королева В.В. желает иметь в единоличном пользовании земельный участок для строительства индивидуального жилого дома площадью не менее 400 кв.м и, кроме того, и Королева В.В., и Королев А.С. намерены уточнить границы земельного участка с кадастровым номером N, предназначенного под существующий жилой дом, с увеличением его площади до минимально допустимой градостроительным регламентом площади не менее 400 кв.м.
Проверив законность и обоснованность решения, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении заявленных требований при одновременном наличии двух условий:
- несоответствие оспариваемых решения, действий (бездействия) нормативным правовым актам;
- нарушение оспариваемыми решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административных истцов.
Такой совокупности условий по настоящему делу не установлено.
Так, в соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются, в частности, проект планировки и проект межевания территории.
В силу ч. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Материалы по обоснованию проекта планировки содержат, в частности, схему, отображающую местоположение существующих объектов капитального строительства (п. 8 ч. 4 ст. 42 ГрК РФ).
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.
На чертежах проекта межевания территории отображаются границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков (п. 4 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ).
Материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых отображаются границы существующих земельных участков, местоположение существующих объектов капитального строительства (п.п. 1, 3 ч. 7 ст. 43 ГрК РФ).
При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (ч. 9 ст. 43 ГрК РФ).
Проектом планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул.Дзержинского - пер.Волоколамский - территория СНТ "Пищевик" - территория СНТ "Желенознодорожник" - река Лесная в г.Калининграде, утвержденным постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 1 августа 2019 года N 719, предусмотрено образование земельный участок с условными номерами 29 и 80 (графическая часть N 3), при этом земельный участок с условным номером N 29 площадью 605 кв.м, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, образуется путем перераспределения принадлежащих административным истцам земельных участков с кадастровыми номерами N площадью 166 кв.м и N площадью 256 кв.м, а также земель неразграниченной государственной собственности, а земельный участок с условным номером 80 площадью 529 кв.м, разрешенное использования - для строительства индивидуального жилого дома, образуется из земель государственной собственности.
В части образования земельного участка с условным номером 80 проект межевания реализован и 16 января 2020 года вновь образованный земельный участок с кадастровым номером N площадью 529 кв.м поставлен на государственный кадастровый учет.
Земельный участок с условным номером 29 площадью 605 кв.м, образуемый для обслуживания и эксплуатации существующего индивидуального жилого дома по ул.Возрождения,7 в г.Калининграде, на кадастровый учет не поставлен, поскольку согласно п. 4 ст. 12 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, а Королева В.В. и Королев А.С., как видно из административного искового заявления, возражают против образования единого земельного участка под существующий индивидуальный жилой дом, настаивая на наличии у них законного права на перераспределение принадлежащих им земельных участков с целью образования двух самостоятельных земельных участков площадью не менее 400 кв.м каждый из участков.
В то время, из материалов дела следует, что для обслуживания жилого дома N 7 по ул.Возрождения в г.Калининграде предоставлялся земельный участок площадью 600 кв.м.
В соответствии с актом административной комиссии при Московском райисполкоме от 20 июня 1990 года фактически был определен порядок пользования жилым домом и земельным участком.
При этом Ковалев В.И. (правопредшественник Ковалевой В.В.), являясь собственником 0,7 доли в праве собственности на жилой дом, владел 0,7 долей земельного участка, без площади общего двора - 234 кв.м - площадь землепользования Ковалева В.И. оставляла 256,2 кв.м, границы землепользования были вынесены в натуру (т. 1 л.д. 123, 135-136).
Эта территория фактического землепользования Ковалева В.И. площадью 256,2 кв.м в пределах единого земельного участка площадью 600 кв.м была образована в самостоятельный земельный участок с кадастровым номером N, который постановлением администрации города Калининграда от 22 октября 1993 года N 1014 предоставлен Ковалеву В.И. в пожизненное наследуемое владение с разрешенным использованием - под 0,7 доли жилого дома N 7 по ул.Возрождения в г.Калининграде, о чем Ковалеву В.И. выдан соответствующий государственный акт на землю, зарегистрированный комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Калининграда 22 июня 1994 года за N 1777 (т. 1 л.д. 160-161).
Земельный участок с кадастровым номером N площадью 256 кв.м, разрешенное использование - под 7/10 доли жилого дома, учтен в государственном кадастре недвижимости 27 февраля 2007 года (т. 1 л.д. 162).
Данный земельный участок с кадастровым номером N площадью 256,2 кв.м, разрешенное использование - под 7,10 доли жилого дома, принадлежит Ковалевой В.В. на праве пожизненного наследуемого владения, которое зарегистрировано в ЕГРН в установленном порядке 22 мая 2015 года (т. 1 л.д. 18).
По данным кадастрового учета жилой дом по ул.Возрождения,7 в г.Калининграде общей площадью 117,2 кв.м, довоенной постройки, с кадастровым номером N учтен в государственном кадастре недвижимости 2 июля 2011 года и расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером N площадью 166 кв.м (т. 1 л.д. 140).
Жилой дом по ул.Возрождения,7 в г.Калининграде принадлежит на праве собственности Королеву А.С. с 21 декабря 1993 года (3/10 доли в праве собственности) на основании договора приватизации жилого дома от 1 декабря 1993 года и Королевой В.В. с 5 апреля 1995 года (7/10 доли в праве собственности) на основании свидетельства о праве на наследование по завещанию от 28 марта 1995 года.
Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 23 июня 2016 года предоставлен Королеву А.С. и Королевой В.В. земельный участок с кадастровым номером N площадью 166 кв.м пропорционально долям в праве на жилой дом, разрешенное использование - под существующий индивидуальный жилой дом.
Земельный участок предоставлен в собственность бесплатно на основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
По смыслу ст. 36 ЗК РФ, действовавшей в период образования этих земельных участков, и п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ (в действующей с 1 марта 2015 года редакции) под существующий объект капитального строительства подлежит образованию и предоставлению единый земельный участок.
Земельные участки с кадастровыми номерами N площадью 166 кв.м и N площадью 256,2 кв.м предназначены для обслуживания и эксплуатации одного жилого дома и образованы в качестве самостоятельных земельных участков в результате фактического определения по заявлению сособственников жилого дома порядка пользования единым земельным участком площадью 600 кв.м, часть которого, как указано в акте о разделе придомовой территории от 20 июня 1990 года и закреплено в техническом паспорте на жилой дом и земельный участок, в виде общего двора не выделялась в самостоятельный земельный участок.
При таких обстоятельствах администрация городского округа "Город Калининград", предусмотрев в проекте межевания территории, совмещенном с проектом планировки, образование единого земельного участка с условным номером 29 площадью 605 кв.м, предназначенного фактически для обслуживания и эксплуатации существующего жилого дома, привела сложившиеся земельные отношения в соответствие с требованиями ст. 39.20 ЗК РФ об образовании единого земельного участка под один объект капитального строительства.
Ссылки административных истцов об их намерении уточнить границы существующих земельных участков с кадастровыми номерами N площадью 166 кв.м и N площадью 256,2 кв.м с целью увеличения площади каждого из этих участков до площади не менее 400 кв.м путем перераспределения этих участков с землями неразграниченной государственной собственности направлены по сути на обход установленной законом процедуры предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
Так, из представленных административными истцами межевых планов по уточнению границ названных земельных участков видно, что площадь земельного участка с кадастровым номером N площадью 166 кв.м, на котором фактически расположен жилой дом, предполагается увеличить до 450 кв.м за счет территории земельного участка с кадастровым номером N и земель государственной собственности, а остальная незначительная часть земельного участка с кадастровым номером N предлагается к перераспределению с землями государственной собственности, которые в основном фактически представляют собой вновь территорию образованного земельного участка с кадастровым номером N.
Однако в силу п. 3 ст. 11.7, п.п. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение находящихся в частной собственности земельных участков и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается только для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.
В данном случае таких оснований для перераспределения не имеется при том, что из земель государственной собственности, предлагаемых административными истцами к перераспределению, возможно образование самостоятельного земельного участка, что и предусмотрено оспариваемым проектом межевания территории.
Интерес Королевой В.В. по приобретению в собственность самостоятельного земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью не менее предельной минимальной площади земельного участка для индивидуального жилищного строительства, определенного градостроительным регламентом в 400 кв.м, подлежит реализации в общем порядке, предусмотренном ст. 39.19 ЗК РФ.
Право административных истцов на участие в публичных слушаниях по проекту планировки с проектом межевания в его составе не нарушено при том, что извещение о проведении 17 мая 2019 года публичных слушаний и постановление окружной администрации от 12 апреля 2019 года N 332 о проведении 17 мая 2019 года публичных слушаний по данному проекту планировки с проектом межевания в его составе были своевременно размещены на официальном сайте администрации городского округа "Город Калининград" и официально опубликованы в газете "Гражданин" 25 апреля 2019 года, заключение о результатах публичных слушаний опубликовано 6 июня 2019 года, то есть в соответствии с п. 1.7 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний по документации по планировке территории городского округа "Город Калининград", утвержденного решением городского совета депутатов Калининграда от 4 июля 2018 года N 137, согласно которому срок проведения публичных слушаний исчисляется со дня извещения жителей города о времени и месте проведения публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, судебная коллегия полагает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемым проектом планировки территории с проектом межевания в его составе не нарушены права и законные интересы административных истцов.
С учетом изложенного оснований к отмене решения не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Московского районного суда г.Калининграда от 2 сентября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
