Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-5136/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N 33а-5136/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О.В.,
судей Соловьева В.А., Бурова А.И.,
при секретаре Пенькиной Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ижевске УР 6 ноября 2019 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике на решение Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 4 сентября 2019 года, которым
в удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по УР к АО "Сарапульский электрогенераторный завод" о приостановлении деятельность средства массовой информации - газеты "Наша жизнь" отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда УР Бурова А.И., объяснения представителя административного истца Помыткина В.В., представителя административного ответчика - АО "Сарапульский электрогенераторный завод" Егоян П.П., заинтересованного лица - главного редактора газеты "Наша жизнь" Чухланцевой В.В., судебная коллегия по административным делам
установила:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Удмуртской Республике (далее Управление Роскомнадзора по УР) обратилось в суд с административным иском к АО "Сарапульский электрогенераторный завод" (далее АО "СЭГЗ") о приостановлении деятельности средства массовой информации.
В обоснование иска приведены доводы о том, что Управление Роскомнадзора по УР осуществляет регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, входящих в подведомственную территорию.
Региональным управлением на основании ч.6 ст.8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ), было выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - газеты "Наша жизнь" (свидетельство о регистрации от 10.12.1999 N У-0372,), учредителем которого является АО "СЭГЗ".
Статус данного средства массовой информации является действующим.
Средство массовой информации - газета "Наша жизнь" распространяется на территории г. Сарапул Удмуртской Республики.
1 января 2016 года вступили в силу внесённые Федеральным законом от 14.10.2014 N 305-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" изменения в статью 19.1 Закона о СМИ, устанавливающие ограничение иностранного участия в деятельности средств массовой информации.
В соответствии с ч.1 ст.19.1 Закона о СМИ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, иностранное государство, международная организация, а также находящаяся под их контролем организация, иностранное юридическое лицо, российское юридическое лицо с иностранным участием, иностранный гражданин, лицо без гражданства, гражданин
Российской Федерации, имеющий гражданство другого государства, в совокупности или каждый в отдельности, не вправе выступать учредителем (участником) средства кассовой информации, являться редакцией средства массовой информации, организацией (юридическим лицом), осуществляющей вещание.
Согласно ч.2 ст.2 Федерального закона N 305-ФЗ сведения о соблюдении требований статьи 19.1 Закона о СМИ подлежат передаче в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий регистрацию средств массовой информации, не позднее 15.02.2016.
Однако на момент подачи настоящего административного искового заявления документы, подтверждающие соответствие учредителя требованиям статьи 19.1 Закона о СМИ, в Роскомнадзор не поступали.
В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении, Управление Роскомнадзора по УР осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определённой Положением об Управлении, за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.
С 26.02.2018 по 28.02.2018 проведено плановое систематическое наблюдение в отношении периодического печатного издания - газеты "Наша жизнь". В соответствии с представленной ООО "<данные изъяты>" информацией список нерезидентов Российской Федерации, зарегистрированных в реестре владельцев ценных бумаг АО "СЭГЗ", состоит из одного физического лица, владеющего <данные изъяты>% от уставного капитала, и одного юридического лица, владеющего <данные изъяты>% от уставного капитала, что является нарушением требований, установленных частью 1 статьи 19.1 Закона о СМИ.
В соответствии с ч.6 ст.2 Федерального закона N 305-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий регистрацию средств массовой информации, не получивший от учредителя средства массовой информации или редакции средства массовой информации, от организации (юридического лица), осуществляющей вещание, сведений о соблюдении требований ст.19.1 Закона о СМИ, а равно и получивший сведения, из которых следует, что такими лицами не соблюдаются требования ст.19.1 Закона о СМИ, в порядке, установленном ст.16 Закона о СМИ, обязан обратиться с заявлением о приостановлении деятельности средства массовой информации.
Истец просил приостановить деятельность средства массовой информации - газеты "Наша жизнь" (свидетельство о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ N) до устранения нарушений, послуживших основанием для обращения в суд (до приведения в соответствие с требованиями ст. 19.1 Закона о СМИ).
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, административный истец просит решение суда отменить и возвратить дело на новое рассмотрение. Считает решение суда незаконным. Указывает, что при принятии решения судом не были приняты во внимание материалы судебной практики по правоприменению ст.19.1 Закона о СМИ. По существу в жалобе не приводится новых доводов, не указывавшихся в административном исковом заявлении.
Изучив и проанализировав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.
Согласно ст.16 Закона о СМИ деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа.
Деятельность средства массовой информации может быть также приостановлена судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в связи с нарушением запретов и ограничений, установленных статьями 7, 19, 19.1 настоящего Закона.
В соответствии с ч.1 ст.262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.
В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении, Управление Роскомнадзора по УР осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации, определённой Положением об Управлении, за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что Управление Роскомнадзора по УР является лицом, уполномоченным федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью средства массовой информации.
Как усматривается из материалов дела, АО "СЭГЗ" является учредителем средства массовой информации - газеты "Наша жизнь", распространяющейся на территории г.Сарапула Удмуртской Республики со специализацией: освещение жизни предприятия, города республики, что следует из свидетельства о регистрации средства массовой информации N от ДД.ММ.ГГГГ.
Средство массовой информации газета "Наша жизнь" является действующим.
Согласно п.1 ст.96 Гражданского кодекса Российской Федерации акционерным обществом признается хозяйственное общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.
Согласно уставу АО "СЭГЗ" размер уставного капитала равен <данные изъяты> рубль и составлен из номинальной стоимости <данные изъяты> штуки акций АО "СЭГЗ", приобретенных акционерами (п.4.2).
Согласно сообщению ООО "<данные изъяты>" в составе акционеров АО "СЭГЗ" имеется гражданка <данные изъяты> С.Е.Л., владеющая <данные изъяты> акциями (<данные изъяты>% от уставного капитала), и иностранное юридическое лицо <данные изъяты>, зарегистрированное в <данные изъяты>, владеющее <данные изъяты> акциями (<данные изъяты>% от уставного капитала).
Таким образом, АО "СЭГЗ" является российским юридическим лицом с долей иностранного участия <данные изъяты> % уставного капитала (<данные изъяты> акция из <данные изъяты>).
Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами.
Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что законодателем прямо не установлены критерии, по которым надлежит оценить лицо, как находящееся под контролем иностранного государства, международной организации. Доказательств указанных обстоятельств истцом не представлено.
Судебная коллегия данные выводы суда разделяет. Суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела. Решение вынесено в соответствии с нормами материального права - Законом Российской Федерации от 27.12.1991 N2124-1 "О средствах массовой информации", регулирующим рассматриваемые правоотношения, с соблюдением норм процессуального права, а также с учетом правовой неопределенности, следующей из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2019 N4-П "По делу о проверке конституционности статьи 19.1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" в связи с жалобой гражданина Е.Г. Финкельштейна".
С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку сводятся к несогласию с выводами суда, фактически направлены на переоценку выводов суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Кроме того, судебная коллегия отмечает, что ст.19.1 Закона о СМИ, на нарушение которой ссылается административный истец, предусмотрены ограничения, связанные с учреждением средства массовой информации, организации (юридического лица), осуществляющей вещание.
В соответствии со ст.2 Закона о СМИ под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание.
В то же время, в рассматриваемом административном деле средство массовой информации является газетой "Наша жизнь", то есть печатным изданием, не осуществляющим телевизионное либо радиовещание.
Таким образом, положения ст.19.1 Закона о СМИ к газете "Наша жизнь" применены быть не могут.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от 4 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий судья О.В. Захарчук
судьи: В.А. Соловьев
А.И. Буров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
