Дата принятия: 30 июля 2019г.
Номер документа: 33а-5136/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2019 года Дело N 33а-5136/2019
30 июля 2019 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Ясинской И.И.,
судей Доровских И.А., Сухова Ю.П.,
при секретаре Жуковской И.В.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ясинской И.И.
административное дело по административному исковому заявлению Анохиной Анны Александровны к администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным решения о демонтаже нестационарных торговых сооружений,
по апелляционной жалобе Анохиной Анны Александровны
на решение Советского районного суда г. Воронежа от 15 мая 2019 года,
(судья районного суда Сушкова С.С.),
УСТАНОВИЛА:
Анохина А.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что на основании договора купли-продажи от 22 марта 2019 года она является собственником нестационарных торговых объектов: киоск N 1 и киоск N 2 (далее НТО), расположенных по адресам: <адрес>; <адрес> соответственно. В соответствии с решением Воронежской городской Думы от 25 апреля 2012 года N 790-III собственники обращались в администрацию городского округа г. Воронежа с заявлениями о заключении договора на право установки вышеуказанных НТО и включения их в схему размещения нестационарных объектов по данным адресам, однако, до настоящего времени ответ получен не был. Вместе с тем, администрацией городского округа г. Воронежа было наклеено извещение о демонтаже 29 и 30 апреля 2019 года соответственно, вышеуказанных киосков. Анохина А.А. считает действия административного ответчика незаконными, ущемляющими ее интересы, поскольку решение о демонтаже НТО было принято до разрешения вопроса о заключении договора и включении указанных объектов в схему размещения НТО, в связи, с чем просит признать решение о демонтаже нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, незаконным (л.д.4-5).
Решением Советского районного суда г. Воронежа от 15 мая 2019 года в удовлетворении заявленных Анохиной А.А. требований отказано (л.д. 42-45).
В апелляционной жалобе Анохина А.А. ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии нового решения (л.д. 50-51).
Лица, участвующие в деле, извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов, создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения городского округа город Воронеж, разработано Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж, утвержденное Решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III (далее Положение).
Положение определяет порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж (п. 1.2 Положения).
В силу п.п. 4.1 Положения, размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж.
Размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж осуществляется путем проведения торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (п.п. 4.2 вышеуказанного Положения).
Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является заключенный с уполномоченным органом администрации городского округа город Воронеж договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж (далее - договор) по форме согласно приложению N 3 к настоящему решению.
Договор на размещение павильона, киоска, киоска с остановочным навесом заключается на срок действия схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж (п.п. 4.3 вышеуказанного Положения).
Основанием для эксплуатации субъектом торговли нестационарного торгового объекта на территории городского округа город Воронеж является подготовленный в порядке, установленном пунктами 5.2 - 5.5 настоящего Положения, акт приемочной комиссии, подтверждающий соответствие размещенного нестационарного торгового объекта требованиям, указанным в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, и архитектурному решению, а также готовность нестационарного торгового объекта к эксплуатации (п.п. 4.4 вышеуказанного Положения).
Смена владельца нестационарного торгового объекта является основанием для переоформления разрешительных документов на установку и эксплуатацию указанного объекта на нового владельца на срок действия первоначальных документов на тех же условиях (п.п. 4.6 вышеуказанного Положения).В соответствии с п.п. 7.1. Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Воронеж утвержденных решением Воронежской городской Думы от 25.04.2012 N 790-III, после окончания срока эксплуатации нестационарного торгового объекта, установленного договором, владелец такого объекта имеет право на продление договора с учетом требований настоящего Положения. Волеизъявление субъекта торговли должно быть выражено в письменной форме и предоставлено уполномоченному органу не позднее 30 дней до истечения срока действия договора, ордера.
В случае отсутствия указанного заявления нестационарный торговый объект вместе с размещенным выносным холодильным оборудованием подлежит демонтажу в течение 30 дней со дня окончания срока эксплуатации торгового объекта, установленного договором на размещение нестационарного торгового объекта, а территория, занимаемая ранее объектом, приведению в первоначальный вид субъектом торговли.
При невозможности вручения письменного извещения или установления владельца указанного нестационарного торгового объекта извещение об устранении нарушений размещается управлением административно-технического контроля администрации городского округа непосредственно на указанном нестационарном торговом объекте, о чем делается запись в акте обследования нестационарного торгового объекта. Управление административно-технического контроля администрации городского округа еженедельно направляет в управление информации администрации городского округа город Воронеж перечень указанных нестационарных торговых объектов с указанием их месторасположения. Управление информации администрации городского округа город Воронеж в течение трех дней с момента получения информации от управления административно-технического контроля публикует в газете "Берег" объявление с перечислением мест указанных нестационарных торговых объектов. В данном случае извещение о необходимости демонтажа считается врученным с момента публикации указанного объявления в средствах массовой информации (абз. 3 п.п. 7.2 вышеуказанного Положения).
Нестационарные торговые объекты, размещенные без правоустанавливающих документов, а также выносное холодильное оборудование, установленное в местах, не предусмотренных схемой размещения нестационарных торговых объектов, подлежат обязательному демонтажу в порядке, определенном приложением N 5 к настоящему решению (п.п. 7.3 вышеуказанного Положения).
Как установлено судом и следует из материалов дела, между Чурсиной Н.Е. и Анохиной А.А. 22 марта 2019 года был заключен договор купли-продажи киоска площадью 9,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 9).
Кроме того, между Чернышовой Н.В. и Анохиной А.А. в тот же день был заключен договор купли-продажи киоска площадью 20 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 10).
С заявлениями о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа г. Воронежа вышеуказанных киосков, адресованных руководителю управления развития предпринимательства потребительского рынка и инновационной политики г. Воронежа обращались предыдущие владельцы - Чурсина Н.Е. и Чернышова Н.В., при этом заявления датированы 22 декабря 2015 года (л.д. 11,12). На данных заявлениях имеется отметка о получении 22 декабря 2015 года.
Нестационарные торговые объекты: киоск площадью 9,7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; площадью 20 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа г. Воронежа не включены.
В этой связи, управление административно-технического контроля администрации городского округа г. Воронежа уведомило владельца НТО о том, что в связи с отсутствием разрешительной документации на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, будет произведен демонтаж НТО в принудительном порядке 29 и 30 апреля 2019 года соответственно (л.д. 6,8).
29 апреля 2019 года главный специалист отдела по осуществлению контроля в сфере торговли Черных Д.В. в служебной записки доложила руководителю управления административно-технического контроля администрации городского округа г. Воронеж Яровому М.А., что согласно утвержденного графика демонтажа незаконных НТО на апрель 2019 года, владельцем 29 апреля 2019 года самостоятельно был демонтирован НТО по адресу: <адрес> (л.д. 37).
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что документы, свидетельствующие о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Воронеж спорных киосков, в материалах дела отсутствуют, суду не представлены иные доказательства, подтверждающие законность размещения и эксплуатации временных сооружений - киосков, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, управление административно-технического контроля администрации городского округа <адрес> приняло решение в пределах своих полномочий.
При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что решение управления административно-технического контроля администрации городского округа г. Воронежа принято в соответствии с указанными выше нормативными правовыми актами, при этом порядок принятия не нарушен, нарушений прав и законных интересов административного истца не установлено.
Кроме того, районный суд обосновано указал, что какие-либо данные, подтверждающие факт получения заявления о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа г. Воронежа вышеуказанных киосков, адресованного руководителю управления развития предпринимательства потребительского рынка и инновационной политики г. Воронежа адресатом, на указанном документе отсутствуют, поскольку не соблюден порядок принятия заявления, предусмотренный Инструкцией о делопроизводстве (отсутствует какой-либо штамп о входящей корреспонденции, а также данные лица, принявшего заявление, его подпись и т.д.), что вызывает сомнение в достоверности сведений обращения прежнего владельца с указанным заявлением, тем более, что с момента обращения прошло более трех лет, а каких-либо данных о том, что заявителем выяснялся вопрос о рассмотрении заявления, не представлено.
Договора купли-продажи от 22 марта 2019 года не могут рассматриваться, как доказательство возникновения права административного истца на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов по указанным адресам.
Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласна, так как он сделан на основании исследованных доказательств и установленных обстоятельств, которым суд дал надлежащую правовую оценку.
Всем доводам сторон судом дана правовая оценка применительно к требованиям действующего законодательства и в соответствии с правилами, установленными ст. 84 КАС РФ. Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
По существу доводы апелляционной жалобы Анохиной А.А. являются аналогичными тем, которые были предметом судебного разбирательства и судом оценены. Оснований для переоценки исследованных доказательств судебная коллегия не усматривает. Иных правовых доводов, свидетельствующих о незаконности либо необоснованности принятого решения, апелляционная жалоба не содержит.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Воронежа от 15 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Анохиной Анны Александровны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
