Дата принятия: 17 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-5134/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 декабря 2019 года Дело N 33а-5134/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Кирюшиной О.А., Самылова Ю.В.,
при секретаре Уваровой Е.С.,
рассмотрев 17 декабря 2019 года административное дело по апелляционной жалобе администрации г. Коврова Владимирской области на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 22 октября 2019 года, которым постановлено:
Административный иск Сочневой Натальи Валерьевны удовлетворить.
Признать незаконным уведомление администрации г. Коврова от 25 июля 2019 года **** о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
Обязать администрацию г. Коврова в установленном законом порядке и сроки повторно рассмотреть уведомление Сочневой Н.В. от 22 июля 2019 года об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером **** по адресу г. Ковров примерно в 187 метрах по направлению на юго-запад от д. 14 по ул. Андреевской.
Взыскать с администрации г. Коврова в пользу Сочневой Натальи Валерьевны расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.
Заслушав доклад судьи Кирюшиной О.А., объяснения представителя административного истца Сочневой Н.В. по доверенности Канзавели Д.Д., просившего решение оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Сочнева Н.В. обратилась в Ковровский городской суд Владимирской области с административным исковым заявлением о признании незаконным уведомления администрации г. Ковров Владимирской области **** от 25 июля 2019 года о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
В обоснование требований указала, что на основании договора аренды от 18 марта 2019 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером ****. 22 июля 2019 года направила в администрацию г. Ковров уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на вышеуказанном земельном участке, по результатам рассмотрения которого, администрацией г. Ковров Владимирской области принято уведомление от 25 июля 2019 года **** о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, так как параметры построенного объекта индивидуального жилищного строительства, указанные в уведомлении об окончании строительства, не соответствуют параметрам, указанным в уведомлении о планируемом строительстве от 2 апреля 2019 года. Строительство не завершено, отсутствует отмостка по периметру здания, отсутствует входная группа, не выполнено благоустройство территории, отделка фасада, отсутствуют подключения к сетям инженерно-технического обеспечения. Также имеется задолженность в бюджет города по внесению арендной платы.
Сочнева Н.В. полагает уведомление от 25 июля 2019 года **** незаконным, вынесенным с нарушением положений ч. 20 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, не предусматривающей в качестве оснований для выдачи уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности указанных администрацией обстоятельств.
В судебное заседание административный истец не явилась, ходатайствовала о рассмотрении административного дела в свое отсутствие, ее представитель Канзавели Д.Д. поддержал требования по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика администрации города Коврова Владимирской области по доверенности Калинина А.П. просила в удовлетворении административного иска отказать.
Заинтересованное лицо Инспекция государственного строительного надзора администрации Владимирской области своего представителя для участия в судебном заседании не направило, представило письменный отзыв, в котором указало, что оспариваемое уведомление не содержит информации о нарушении Сочневой Н.В. предельных параметров разрешенного строительства, установленных Правилами землепользования и застройки города Коврова Владимирской области и иных обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Коврова Владимирской области просит решение суда отменить, полагая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, а также ввиду недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя административного истца, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены решения.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно пункту 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ) под объектом индивидуального жилищного строительства понимается отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с частью 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях:
1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами;
2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;
3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;
4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.
Установлено в суде, что на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка **** от 18 марта 2019 года, заключенного с Управлением экономики, имущественных и земельных отношений администрации г.Коврова Владимирской области, Сочнева Н.В. является долгосрочным арендатором земельного участка с кадастровым номером ****, общей площадью 702 +/- 9 кв.м, расположенного по адресу: ****, относящегося к категории земель: земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома (отдельно стоящие, блокированные) с придомовыми участками, находящегося в зоне Ж-1 - зона застройки малоэтажными жилыми домами.
2 апреля 2019 года Сочнева Н.В. направила в адрес администрации г.Коврова Владимирской области уведомление о планируемом строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового домика, в соответствии с которым на арендуемом земельном участке ею планировалось строительства одноэтажного объекта индивидуального жилищного строительства.
22 июля 2019 года Сочневой Н.В. в адрес администрации города Коврова Владимирской области подано уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома со следующими параметрами: количество надземных этажей 2, высота 6 м, сведения об отступах от границ земельного участка 6 м, 12 м, 31 м, 4 м, площадь застройки 20 кв.м., по результатам рассмотрения которого администрация города Коврова Владимирской области направила в адрес Сочневой Н.В. уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 25 июля 2019 года ****.
Из уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 25 июля 2019 года **** следует, что параметры построенного объекта индивидуального жилищного строительства, указанные в уведомлении об окончании строительства, не соответствуют параметрам, указанным в уведомлении о планируемом строительстве от 2 апреля 2019 года. В сведениях о планируемых параметрах количество надземных этажей указано 1, а фактически их построено 2. Строительство не завершено, отсутствует отмостка по периметру здания, отсутствует входная группа, не выполнено благоустройство территории, отделка фасада, отсутствуют подключения к сетям инженерно-технического обеспечения: водоотведения, водоснабжения, газоснабжения, отопления. Также имеется задолженность в бюджет города по внесению арендной платы.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Сочневой Н.В. и признавая незаконным оспариваемое уведомление, а также возлагая на администрацию г. Ковров обязанность по устранению нарушенных прав Сочневой Н.В. путем повторного рассмотрения уведомления об окончании строительства в срок, предусмотренный ч. 19 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, исходил из того, что указанные административным ответчиком основания для вынесения оспариваемого уведомления не предусмотрены частью 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Административным ответчиком не было выявлено несоответствие документов, представленных Сочневой Н.В. к уведомлению об окончании строительства, которое было направлено в установленный срок и с приложением всех необходимых документов, предусмотренных частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что не оспаривалось административным ответчиком в судебном заседании.
Администрацией г. Коврова Владимирской области также не было установлено несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
Администрацией города Коврова Владимирской области в своем уведомлении не указано, каким предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства не соответствует построенный объект. В границах исторического поселения федерального или регионального значения объект не строится, поэтому несоответствие количества этажей также не может являться мотивом отказа по пункту 2 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Не приведены доводы о несоответствии вида разрешенного использования или о наличии ограничений по размещению объекта.
Наличие задолженности по арендной плате за пользование земельным участком, на котором расположен построенный объект, также не свидетельствует о его несоответствии требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
Данные выводы также подтверждаются отзывом заинтересованного лица- Инспекции государственного строительного надзора администрации Владимирской области, указавшей, что оспариваемое уведомление администрации г. Коврова Владимирской области от 25 июля 2019 года **** не содержит информации о нарушении Сочневой Н.В. предельных параметров разрешенного строительства, установленных правилами землепользования и застройки г. Коврова Владимирской области, и не содержит сведений о нарушении иных обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства для рассматриваемой территориальной зоны.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, которые соответствуют законодательству и фактическим обстоятельствам дела.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии газоснабжения, водоснабжения, канализации со ссылкой на СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" устанавливающие, что в жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, канализацию и водостоки не могут являться основанием к отмене решения. Положениями Федерального закона от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" упрощен порядок оформления в собственность объектов индивидуального жилищного строительства. Кроме того, из материалов дела усматривается наличие возможности подключения жилого дома к указанным сетям.
Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, являются несостоятельными. Приведенное обоснование оценки объекта индивидуального жилищного строительства выходит за рамки полномочий, предоставленных уполномоченному органу местного самоуправления частью 19 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, в рамках проведения проверки поступившего уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, перечень которых также является закрытым и расширительному толкованию не принадлежит.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия находит правильным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое уведомление администрации г. Ковров Владимирской области не основано на законе и нарушает права и законные интересы административного истца.
В целом апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию административного ответчика, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ковровского городского суда Владимирской области от 22 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Коврова Владимирской области - без удовлетворения.
Председательствующий Е.П. Астровко
Судьи: О.А. Кирюшина
Ю.В. Самылов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
