Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 27 августа 2021 года №33а-5133/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 августа 2021 года Дело N 33а-5133/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Казариковой О.В.,
судей: Чуешковой В.В., Карбовского С.Р.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 27 августа 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по району имени Лазо УФССП по Хабаровскому крах и ЕАО Хапенковой С.Н., УФССП по Хабаровскому крах и ЕАО об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
по апелляционной жалобе административного истца КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" на решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 17 мая 2021 года.
Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" обратилось в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю ОСП по району имени Лазо УФССП по Хабаровскому крах и ЕАО Хапенковой С.Н., в котором просит суд освободить учреждение от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству N 67997/19/27021-ИП.
В обоснование иска указало, что апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 26.10.2018 по гражданскому делу N 2-967/2018 на КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" возложена обязанность привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" - автомобильную дорогу "Подъезд к станции Кругликово", проходящую по территории с. Кругликово в районе ул. Шоссейная и ул. Вокзальная путем установления стационарного электрического освещения на всей протяженности дороги в 2700 м до 01.10.2019.
23.10.2019 года в ОСП по району имени Лазо возбуждено исполнительное производство N 67997/19/27021-ИП, а 09.04.2021 года вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Административный истец полагает, что имеются основания для освобождения его от взыскания исполнительского сбора, поскольку вина КГКУ "Хабаровскуправтодор" в нарушении срока для добровольного исполнения исполнительного документа отсутствует. КГКУ "Хабаровскуправтодор" является казенным учреждением. 17.04.2019 года учреждением заключен государственный контракт на разработку проектной и рабочей документации на капитальный ремонт дороги. Который был исполнен в ноябре 2019 года. В 2020 году ремонт дороги в план капитального ремонта на 2020 год включен не был. 09.04.2021 года учреждение обратилось в министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края с просьбой доведении лимитов бюджетных обязательств на исполнение решения суда в размере 7 978 080 руб.
К участию в деле административным ответчиком привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.
Решением суда района имени Лазо Хабаровского края от 17 мая 2021 года в удовлетворении административных требований отказано.
В апелляционной жалобе административный истец КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" считает решение суда незаконным, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административных требований, приводя доводы изложенные в административном иске. Указывает, что учреждение не является субъектом предпринимательской деятельности, в связи с чем разъяснения данные Верховным судом РФ, судом применены неправильно.
Письменных возражениях на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО Нестеренко Е.С. против доводов апелляционной жалобы возражала.
Административный истец КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог", административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по району имени Лазо УФССП по Хабаровскому крах и ЕАО Хапенкова С.Н., заинтересованное лицо прокуратура района им. Лазо, уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.
Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу положений статьи 360 Кодекса административного судопроизводства РФ, части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в суде в порядке, установленном главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, то есть в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
Судом установлено и из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 16.07.2018 в удовлетворении требований и.о. прокурора района имени Лазо Хабаровского края к КГКУ "Хабаровскуправтодор" об обязании привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" - автомобильную дорогу "Подъезд к станции Крутикове", проходящую по территории с. Кругликово в районе ул. Шоссейная и ул. Вокзальная, а именно оборудовать тротуарами и установить стационарное электрическое освещение на всей протяженности дороги в 2700 м до 01.10.2019, отказано. Решение суда было обжаловано, апелляционным определением Хабаровского краевого суда 26.10.2018 отменено, на КГКУ "Хабаровскуправтодор" возложены обязанности. Решение суда вступило в законную силу.
04.12.2018 Кировским районным судом г. Хабаровска выдан исполнительный лист N 2-967/2018 серии ФС N 024534996. на основании которого 23.10.2019 судебным приставом- исполнителем ОСП по району имени Лазо возбуждено исполнительное производство N 67997/19/27021-ИП с предметом исполнения: обязать КГКУ "Хабаровскуправтодор" привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 "Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" - автомобильную дорогу "Подъезд к станции Крутикове", проходящую по территории с. Кругликово.
Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 01.11.2019 КГКУ "Хабаровскуправтодор" предоставлена отсрочка исполнения решения суда по делу N 2-967/2018 до 01.11.2020.
Определением Кировского районного суда г. Хабаровска от 26.03.2021 в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу N 2-967/2018, КГКУ "Хабаровскуправтодор" было отказано.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04,2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Учреждением проведен электронный аукцион на выполнение работ по разработке проектной и рабочей документации на капитальный ремонт объекта "Автомобильная дорога "Подъезд к пос. ст. Кругликово" (устройство электроосвещения). По итогам электронного аукциона заключен государственный контракт N 137 от 17.04.2019 с ООО "Магнус Мост". Работы по данному контракту были завершены, приняты и оплачены 01 ноября 2019 года.
В план ремонта и капитального ремонта сети автомобильных дорог на 2019 год, утвержденному министерством транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края, объект "Автомобильная дорога "Подъезд к пос ст. Кругликово" (устройство электроосвещения) был включен.
26.03.2021 КГКУ "Хабаровскуправтодор" в министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края направляло на утверждение программу по устройству электроосвещения на участках дорог регионального или межмуниципального значения Хабаровского края проходящих по территории населенных пунктов на 2021-2027 годы. В данную программу включен объект "Автомобильная дорога "Подъезд к пос ст. Кругликово".
30.03.2021 ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по району имени Лазо Хапенковой С.И. в КГКУ "Хабаровскуправтодор" направлено требование в 7-дневный срок со дня поступления требования предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда. Требование получено 05.04.2021.
В связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного его исполнения, судебный пристав-исполнитель ОСП по району имени Лазо УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО Хапенкова С.Н. 09.04.2021 вынесла постановление о взыскании с КГКУ "Хабаровскуправтодор" исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.
Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, с которым административная коллегия соглашается.
Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", а также пунктом 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 23.12.2010 N 01-8, в силу которых, в случае неисполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника-организации исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).
Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Частью 7 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Согласно п.72 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Как следует из п. 1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к таким мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).
Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Вместе с тем, доказательств невозможности исполнения решения суда вследствие непреодолимой силы, как и сведений об объективных причинах задержки исполнения исполнительного документа, административным истцом не представлено.
Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, являлись предметом проверки и были отклонены по мотивам, приведенным в соответствующем судебном акте суда первой инстанции, оснований не согласиться с выводами которого не имеется.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 17 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца КГКУ "Хабаровское управление автомобильных дорог" - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.






Председательствующий:




Судьи:









Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка