Определение Ленинградского областного суда от 17 сентября 2020 года №33а-5133/2020

 
ЛЕНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 17 сентября 2020 года Дело N 33а-5133/2020
Судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда Муратова С.В.,
рассмотрел в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело N по частной жалобе директора Государственного учреждения дополнительного образования "Детский оздоровительно-образовательный центр "Маяк" Заикина Андрея Анатольевича на определение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 31 июля 2020 года об отказе в принятии административного искового заявления директора Государственного учреждения дополнительного образования "Детский оздоровительно-образовательный центр "Маяк" Заикина Андрея Анатольевича к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах о признании незаконным представления N от 29.06.2020г.
установил:
Административный истец, директор Государственного учреждения дополнительного образования "Детский оздоровительно-образовательный центр "Маяк" Заикин Андрей Анатольевич обратился в Гатчинский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека по Ленинградской области в Гатчинском и Лужском районах о признании незаконным представления N от 29.06.2020г.
Определением судьи Гатчинского городского суда Ленинградской области от 31 июля 2020 года отказано в принятии административного иска в связи с тем, что данное заявление подлежит рассмотрению в порядке производства по делам об административных правонарушениях.
Административным истцом подана частная жалоба, в которой просит определение отменить и разрешить по существу вопрос о принятии к рассмотрению административного иска, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права.
Согласно частям 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы осуществляется по правилам, установленным главой 34 настоящего Кодекса, единолично, без проведения судебного заседания.
Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.
Отказывая в принятии административного искового заявления на основании пункта 1 части 1 статьи 128 указанного Кодекса, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке производства по делам об административных правонарушениях, исходя из того, что предметом обжалования является представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное в соответствии со ст. 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обжалование постановлений и решений по делам об административных правонарушениях установлено главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
С такими выводами суда первой инстанции нельзя согласиться.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренным данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.
Положениями ч. 1 ст. 222 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что судья отказывает в принятии к производству суда административного искового заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, по основаниям, указанным в ч. 1 ст. 128 настоящего Кодекса.
Из представленных материалов по административному исковому заявлению следует, что административный истец оспаривает представление контролирующего органа от 29.06.2020 года N, вынесенного в ходе проверочных мероприятий.
Главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок обжалования постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.
Возможность отдельного обжалования представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена, тогда как заявитель оспаривает исключительно представление.
При этом указанным представлением на административного истца, возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Более того, в оспариваемом представлении указано, что непринятие по представлению мер влечет административную ответственность директора Государственного учреждения дополнительного образования "Детский оздоровительно-образовательный центр "Маяк" Заикина Андрея Анатольевича по ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, с учетом содержания оспариваемого представления Территориального отдела Управления, у суда первой инстанции отсутствовали предусмотренные законом основания для отказа в принятии административного искового заявления, выводы судьи суда первой инстанции о том, что заявленные требования не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, основаны на ошибочном толковании норм процессуального права. В связи с чем, определение суда подлежит отмене с направлением материала в суд первой инстанции для решения вопроса со стадии принятия административного искового заявления.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 315, 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда
определил:
определение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 31 июля 2020 года отменить, материал по административному исковому заявлению директора Государственного учреждения дополнительного образования "Детский оздоровительно-образовательный центр "Маяк" Заикина Андрея Анатольевича направить в тот же суд для решения вопроса о принятии административного иска к производству суда в порядке Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судья
Ленинградского областного суда С.В. Муратова
(судья Литвинова Е.Б.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка