Определение Судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 13 августа 2019 года №33а-5132/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 августа 2019 года Дело N 33а-5132/2019
13 августа 2019 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Курчевской С.В.,
судей Деминой О.В., Привалова А.А.,
при секретаре Енине М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО11,
административное дело по административному исковому заявлению Трофимова Юрия Владимировича к начальнику отдела старшему судебному приставу Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО8, заместителю начальника отдела - старшего судебного пристава Коминтерновского РОСП г. Воронежа Дых Елене Вячеславовне, судебному приставу - исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа Ходаевой Надежде Васильевне, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Воронежской области о признании незаконными действий (бездействия), повлекших нарушение прав ФИО4 на выезд из Российской Федерации,
по апелляционной жалобе УФССП России по Воронежской области,
на решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 23 апреля 2019 года,
(судья районного суда ФИО9),
УСТАНОВИЛА:
ФИО4 обратился в суд с административным иском к начальнику отдела старшему судебному приставу Коминтерновского РОСП г. Воронежа Пацеву А.А., заместителю начальника отдела - старшего судебного пристава Коминтерновского РОСП г. Воронежа Дых Елене Вячеславовне, судебному приставу - исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа Ходаевой Надежде Васильевне, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Воронежской области о признании незаконным бездействия, действий, повлекших нарушение прав на выезд из Российской Федерации.
С учетом уточнённых требований и объединения в одно производство двух административных дел (определение от 28 февраля 2019, л.д.89-92, том 1) административный истец просил: признать незаконным бездействие, допущенное административными ответчиками, что выразилось в их уклонении от исполнения определения Коминтерновского райсуда г. Воронежа от 24.01.2019 о применении мер предварительной защиты по административному иску ФИО4, примененной в рамках административного дела N2а-2125/2019;
- признать незаконным бездействие, допущенное административными ответчиками, что выразилось в их уклонении от исполнения требований приказа Минюста РФ от 29.09.2017 г. N187, совместного приказа ФССП РФ N100, ФСБ РФ N157 от 10.04.2009, приказа ФСБ России N139/ДСП от 24.03.2010, то есть от размещения соответствующих документов о приостановлении (отмене) действия постановления от 28.12.2018 о временном ограничении ФИО4 на выезд из Российской Федерации, вынесенного СПИ Коминтерновского РОСП г. Воронежа Ходаевой Надеждой Васильевной, в виде электронного документа в электронных базах межведомственного взаимодействия, а также от направления данных документов заказной почтой от имени УФССП России по Воронежской области в адрес Пограничной службы ФСБ России (в адрес Департамента пограничного контроля ФСБ России);
- признать незаконным бездействие, допущенное со стороны административных ответчиков, что выразилось в их уклонении от исполнения требований исполнительного и иного федерального законодательства, от исполнения требований их должностных инструкций (должностных регламентов), а также в нарушении норм Положения об отделе судебных приставов, утвержденного приказом УФССП России по Воронежской области, что привело к нарушению трудовых, социальных, семейных прав административного истца ФИО4, а также к нарушению законных прав членов его семьи;
- признать незаконными действия административных ответчиков, что выразилось в их незаконном противодействии исполнению определения Коминтерновского райсуда г. Воронежа от 24.01.2019 о применении мер предварительной защиты по административному иску ФИО4, примененной в рамках административного дела N2а-2125/2019, а также в вынесении СПИ Коминтерновского РОСП г. Воронежа Ходаевой Надеждой Васильевной незаконного и не имеющего юридическую силу постановления от 28.01.2019 о приостановлении сводного исполнительного производства 34280/16/36035-СД в части и в направлении данного постановления для исполнения в орган, не наделенный полномочиями на исполнение данных постановлений и на решение вопросов об отмене временного ограничения лиц, в частности, ФИО4, на выезд из Российской Федерации.
Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 23 апреля 2019 года требования ФИО4 удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа Ходаевой Н.В., выразившееся в неисполнении определения Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 24.01.2019 года применении мер предварительной защиты, а также действия, выразившиеся в вынесении постановления от 28.01.2019 года о приостановлении сводного исполнительного производства в части. В удовлетворении остальной части требований административному истцу отказано (л.д.44-54, том 2).
В апелляционной жалобе представитель УФССП России по Воронежской области просит отменить решение суда в части удовлетворения требований ФИО4 как незаконное и необоснованное (л.д.58-62, том 2).
В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области - ФИО3 поддержала доводы и требования апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 28 декабря 2018 года судебным приставом - исполнителем Коминтерновского РОСП г. Воронежа Ходаевой Н.В. в рамках сводного исполнительного производства N34280/16/36035-СД в отношении должника ФИО4 вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации сроком на 6 месяцев с 28.12.2018 по 28.06.2019 (т. 1, л.д.12).
24.01.2019 определением судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа в рамках административного иска Трофимова Ю.В. о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о временном ограничении на выезд из Российской Федерации вынесено определение о применении мер предварительной защиты, согласно которому приостановлено действие постановления от 28.12.2018. Исполнение определения поручено Коминтерновскому РОСП г. Воронежа УФССП России по Воронежской области, Управлению ФСБ России по г. Москве и Московской области, отряду пограничного контроля ФСБ России в международном аэропорту Шереметьево. Также было указано, что определение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном для исполнения судебных актов (т.1, л.д.8-9).
Указанное определение суда направлено в адрес Коминтерновского РОСП г. Воронежа для исполнения ДД.ММ.ГГГГ и в тот же день им получено, о чем имеется расписка (т.1, л.д.10).
28.01.2019 судебным приставом - исполнителем Коминтерновского РОСП г. Воронежа вынесено постановление о приостановлении исполнительного производства N34280/16/36035-СД в части выезда должника ФИО4 по постановлению судебного пристава - исполнителя от 28.12.2018 о временном ограничении на выезд за пределы РФ с 28.01.2019 до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления исполнительного производства в части (т.1, л.д.51-52). 30.01.2019 постановление судебного пристава - исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа о приостановлении исполнительного производства направлено в адрес Отряда пограничного контроля в международном аэропорту Шереметьево (т.1, л.д.48), взыскателя Мартыновой Д.В. (т.1, л.д.47), должника ФИО4 (т.1, л.д.49).
Постановление судебного пристава - исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа ДД.ММ.ГГГГ направлено заказным письмом, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений (т.1, л.д. 46,50).
Удовлетворяя в части заявленные административном истцом требования, суд пришел к выводу о том, что со стороны судебного пристава - исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа имело место незаконное бездействие, выразившееся в неисполнении определения Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 24.01.2019 о применении мер предварительной защиты по административному иску ФИО4, примененных в рамках административного дела N2а - 2125/2019, а также судебным приставом - исполнителем Коминтерновского РОСП г. Воронежа Ходаевой Н.В. совершены незаконные действия, выразившиеся в вынесении постановления от 28.01.2019 о приостановлении сводного исполнительного производства N34280/16/36035-СД в части, поскольку процедура особого порядка снятия временного ограничения на выезд должника за пределы РФ судебным приставом не соблюдена.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции в этой части неправильными, на основании следующего.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.
В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 64, ч. 7 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации. Судебный пристав-исполнитель, вынесший постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, не позднее дня, следующего за днем исполнения требований исполнительного документа, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, или за днем возникновения иных оснований для снятия данного ограничения, выносит постановление о снятии временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.
В соответствии с Административным регламентом Федеральной службы безопасности Российской Федерации по исполнению государственной функции по осуществлению пограничного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденным Приказом ФСБ России от 08.11.2012 г. N 562, право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, указанных в статье 15 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (п. 33).
Порядком взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации, утвержденным Приказом ФССП РФ N 100, ФСБ РФ N 157 от 10.04.2009 предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России (далее - судебный пристав-исполнитель) после вынесения постановления об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации не позднее следующего дня со дня вынесения указанного постановления направляет его копии должнику, в соответствующий территориальный орган ФМС России и начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу для формирования реестров должников, в отношении которых установлены (отменены) временные ограничения на выезд из Российской Федерации (далее - реестр).
Копии указанных постановлений еженедельно направляются с сопроводительным письмом и приложением копии реестра в территориальный орган ФССП России.
Ответственность за достоверность и своевременность представления сведений несет начальник структурного подразделения территориального органа ФССП России - старший судебный пристав.
Управление организации исполнительного производства ФССП России осуществляет сбор и обработку поступающей информации и еженедельно по средам передает нарочным в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обобщенную информацию в электронном виде и на бумажном носителе. Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обрабатывает поступившую информацию и направляет ее в пограничные органы для внесения изменений в соответствующие учеты.
Должностным лицом службы судебных приставов не могли быть направлены в изложенном выше порядке сведения о снятии временного ограничения на выезд, так как такое ограничение ни должностным лицом, ни судом не снималось. Обязанность снять ограничение определение о принятии мер предварительной защиты на должностное лицо не возлагало. Какой-либо специальный порядок извещения пограничных служб о принятых судом мерах предварительной защиты судебным приставом-исполнителем не нарушен.
Более того, определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 12 марта 2019 определение судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 24 января 2019 года было отменено, принято новое определение, которым в удовлетворении заявления ФИО4 о принятии по административному делу по его иску к заместителю начальника отдела, заместителю старшего судебного пристава Коминтерновского РОСП <адрес> ФИО1, судебному приставу-исполнителю Коминтерновского РОСП г. Воронежа Ходаевой Надежде Васильевне, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Воронежской области о признании незаконным постановления о временном ограничении на выезд из Российской Федерации, вынесенного 28 декабря 2018 года, мер предварительной защиты отказано.
Неисполнение не вступившего в законную силу определения, даже обращенного к немедленному исполнению, не может быть расценено как нарушение прав и законных интересов ФИО4
Действия должностного лица по приостановлению исполнительного производства в части также не могут быть признаны нарушающими права должника, что в силу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ исключает возможность удовлетворения заявленных в этой части требований.
Выводы суда о незаконности действий (бездействия) должностного лица и о нарушении прав и законных интересов ФИО4 не соответствуют обстоятельствам дела и основаны на неверном толковании норм материального права.
Учитывая положения пп. 3 и 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда в обжалуемой части подлежит отмене с принятием нового решения, которым в удовлетворении требований ФИО4 необходимо отказать.
В остальной части решение районного суда лицами, участвующими в деле, не обжаловано.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 23 апреля 2019 года отменить в части признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа Ходаевой Н.В., выразившегося в неисполнении определения Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 24.01.2019 о применении мер предварительной защиты по административному иску ФИО4, примененных в рамках административного дела N 2а-2125/2019, и признания незаконными действий судебного пристава-исполнителя Коминтерновского РОСП г. Воронежа ФИО2, выразившихся в вынесении постановления от 28.01.2019 о приостановлении сводного исполнительного производства 34280/16/36035-СД в части.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 отказать.
В остальной части то же решение оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка