Дата принятия: 11 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-5130/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 ноября 2019 года Дело N 33а-5130/2019
Судья Орлов Д.В. Дело Nа-5130/2019
Nа-2076/19
Апелляционное определение
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи: Захарчука О.В.,
судей: Соловьева В.А., Бурова А.И.,
при секретаре Пенькиной Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 11 ноября 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования "Ягульское" на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым признан незаконным отказ Администрации муниципального образования "Ягульское" <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N в присвоении почтового адреса земельному участку, расположенному по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>. д. Крестовоздвиженское, кадастровый N.
На Администрацию Муниципального образования "Ягульское" <адрес> Удмуртской Республики возложена обязанность в течение десяти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу в установленном законом порядке принять решение о присвоении почтового адреса земельному участку с кадастровым номером N:1863, расположенному по адресу Удмуртская Республика, <адрес>, в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, исходя из уникальных характеристик данного земельного участка, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Признан незаконным отказ Администрации Муниципального образования "Ягульское" <адрес> Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N в выдаче градостроительного плана на земельный участок, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, с д.Крестовоздвиженское, кадастровый N.
На Администрацию муниципального образования "Ягульское" <адрес> Удмуртской Республики возложена обязанность в течение двадцати рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда осуществить подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером N1863, расположенного по адресу Удмуртская Республика, <адрес>, муниципальное образование "Ягульское" и выдать его заявителю Северюхиной Л. В., - на основе информации, определенной частью 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе уникальных характеристик данного земельного участка, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Соловьева В.А., судебная коллегия по административным делам,
установила:
Северюхина Л.В. обратилась в суд с административным иском к Администрации МО "Ягульское" о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана и в присвоении адреса на земельный участок с кадастровым номером N:1863, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д. Крестовоздвиженское и возложении обязанности выдать градостроительный план и присвоить адрес указанному земельному участку. Требования мотивированы тем, что ей на праве собственности принадлежит указанный земельный участок, она обратилась в Администрацию МО "Ягульское" с заявлением о выдаче градостроительного плана на указанный земельный участок, предоставив полный пакет документов в соответствии с административным регламентом. ДД.ММ.ГГГГ письмом Администрации МО "Ягульское" N было отказано в подготовке и выдаче градостроительного плана по причине отсутствия необходимой документации по планировке территории расположения земельного участка. Решением от ДД.ММ.ГГГГ N Администрацией МО "Ягульское" было отказано в присвоении почтового адреса земельному участку в связи с отсутствием оснований для присвоения почтового адреса. Полагает, что отказы Администрации МО "Ягульское" являются незаконными, нарушает права административного истца, создают препятствия к осуществлению правомочий собственника земельного участка. На основании вышеизложенного просила признать незаконным отказ администрации МО "Ягульское" в выдаче градостроительного плана и присвоении адреса на земельный участок с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, д.Крестовоздвиженское и обязать администрацию МО "Ягульское" выдать градостроительный план с присвоением почтового адреса на указанный земельный участок.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что суд нарушил и неправильно применил нормы материального права; дал ненадлежащую оценку предоставленным доказательствам; неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела.
В возражениях представитель административного истца просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом (заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой) были извещены о времени и месте судебного заседания. В соответствии с ч.6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ - гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 226 КАС РФ - Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (решения) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (решения) нормативным правовым актам и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Как следует из материалов административного дела, Северюхиной Л.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1041+/-11 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальные жилые <адрес> этажа с приусадебными земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы, согласно установленным ограничениям и др., расположенный по адресу: УР, <адрес>, на территории муниципального образования "Ягульское".
21.03.2019 года Северюхина Л.В. обратилась в Администрацию МО "Ягульское" с заявлением о выдаче градостроительного плана с присвоением почтового адреса указанному земельному участку.
ДД.ММ.ГГГГ письмом N и от ДД.ММ.ГГГГ письмом N Администрация МО "Ягульское" отказала Северюхиной Л.В. в выдаче градостроительного плана и присвоении почтового адреса.
Отказ мотивирован тем, что на территории расположения указанных земельных участков отсутствуют территории общего пользования, не определены номер и наименование элемента планировочной структуры, не установлены красные линии, а также в Администрации МО "Ягульское" отсутствует информация, которую должен содержать градостроительный план земельного участка, указанная в пп. 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17 части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ, подготовить градостроительные планы земельных участков в настоящее время не представляется возможным. Согласно части 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ, в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного детектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории
Согласно части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-РЗ "Об установлении границ муниципальных образований и наделении соответствующим статусом муниципальных образований на территории <адрес> Удмуртской Республики" Муниципальное образование "Ягульское" наделено статусом сельского поселения.
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).
Из содержания пункта 21 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ следует, что к вопросам местного значения поселения относится присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов.
В статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 443-ФЗ) раскрыто понятие адреса, адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать; объект адресации - объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный установленным Правительством Российской Федерации перечнем объектов адресации;
В соответствии с пунктом 27 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N (далее по тексту - Постановление N) заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования.
Согласно подпункту "г" пункта 40 Постановления N в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации или аннулировании его адреса, указанные в пунктах 5, 8-11 и 14-18 настоящих Правил.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 8 Постановления N, присвоение объекту адресации адреса в отношении земельных участков осуществляется в случаях:
- подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
- выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, при постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.
Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет, следовательно, присвоение данному участку адреса может быть осуществлено в случае подготовки документации по планировке территории в отношении подлежащей застройке территории.
Материалами дела подтверждено, и не оспаривается административным ответчиком, что документация по планировке территории, на которой расположен земельный участок, отсутствует, ее подготовка на момент выдачи оспариваемого отказа не велась.
Административным ответчиком по делу не доказано наличие оснований, предусмотренных пунктом 40 Постановления N, которые бы исключали возможность присвоения почтового адреса, земельному участку, принадлежащему административному истцу. Поэтому в этой части, требования административного истца удовлетворены судом законно и обоснованно.
Согласно статье 56 ГрК РФ градостроительный план - это один из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.
В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.
Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).
Перечень необходимой информации, содержащейся в градостроительном плане, приведен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ.
В соответствии с частями 5, 6 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр. Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы.
Нормы ГрК РФ, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность лица обосновать цель истребования градостроительного плана, а также предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
Градостроительный план носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по возможной застройке земельного участка (реконструкции расположенных на участке объектов недвижимости).
На стадии выдачи градостроительного плана орган местного самоуправления не вправе учитывать зависимость от наличия либо отсутствия документации по планировке территории.
Пункт 1 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) признает землями населенных пунктов земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Как следует из материалов дела, спорный земельный участок по целевому назначению относится к категории "земли населенных пунктов".
Выдача органом местного самоуправления ГПЗУ является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа. Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг (часть 1 статьи 7 Закона N 210-ФЗ).
Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 57.3 ГрК РФ).
В соответствии с частью 9 статьи 57.3 ГрК РФ и подпунктом 5.2.3 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1038, Минстроем России принят приказ от ДД.ММ.ГГГГ N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения".
Согласно пунктам 18, 19 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, если земельный участок расположен в границах территории в отношении которой проект планировки территории не утвержден, в строке пишется "Проект планировки территории не утвержден". В графах таблицы ставятся прочерки. В строке "Реквизиты проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории" указывается: дата и номер документа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории; наименование органа, утвердившего проект планировки территории и (или) проект межевания территории.
Если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой проект планировки территории и (или) проект межевания территории не утверждены, в строке пишется "Документация по планировке территории не утверждена", или "Проект планировки территории не утвержден", или "Проект межевания территории не утвержден".
Из пунктов 84, 85 вышеуказанного Порядка следует, что раздел 11 "Информация о красных линиях" содержит номера и перечень координат характерных точек красных линий в границах земельного участка, а также ближайших к границам земельного участка крайней правой и левой и (или) верхней и нижней характерных точек в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
При отсутствии информации о наличии в границах земельного участка (по его границам) красных линий, в строке пишется "Информация отсутствует", а в графах таблицы ставятся прочерки.
Анализ приведенных норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что подготовка и выдача ГПЗУ осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка и является обязанностью уполномоченного органа, а градостроительный план по своей правовой природе не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер для целей определения возможностей и требований по предполагаемой застройке земельного участка, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения. Положения ГрК РФ, регулирующие отношения, возникающие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность лица обосновать цель истребования градостроительного плана, а также предоставить иные сведения и документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
Согласно части 4 статьи 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории.
Случаи, когда подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, установлены в части 3 статьи 41 ГрК РФ, к числу которых относится необходимость установления, изменения или отмены красных линий.
Красными линиями признаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).
В данном деле, административным ответчиком не доказано обстоятельств обязательной подготовки проекта планировки территории, в том числе необходимости установления, изменения или отмены красных линий.
Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования и оценки суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, направлены на их переоценку и основаны на неверном толковании норм права, поэтому не могут быть приняты судебной коллегией во внимание.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене правильного по существу решения суда. Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права по делу не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения не имеется.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
