Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 19 августа 2020 года №33а-5128/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 августа 2020 года Дело N 33а-5128/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В., Усовой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Ореховой Е.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1474/2020 по административному иску прокурора города Ангарска, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ангарскому округу (ГУ МВД России по Иркутской области) о признании незаконным бездействия по получению лицензии на осуществление медицинской деятельности, обязании устранить допущенные нарушения,
по апелляционной жалобе административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области на решение Кировского районного суда города Иркутска от 22 апреля 2020 г.
установила:
в обоснование заявленных требований указано, что на территории Ангарского городского округа по адресу: 665814, Иркутская область, г.Ангарск, п. Юго-Восточный, квартал 2, строение 1 расположено специальное учреждение Центр временного содержания иностранных граждан (дислокация г. Ангарск) ГУ МВД России по Иркутской области (далее по тексту Центр, ЦВСИГ).
Приказом ГУ МВД России по Иркутской области от 16.06.2018 N 174 утверждено Положение о Центре временного содержания иностранных граждан (дислокация г. Ангарск), согласно которому Центр является структурным подразделением ГУ МВД России по Иркутской области.
Установлено, что в Центре временного содержания иностранных граждан с местом дислокации в городе Ангарске лимит наполнения специального учреждения составляет 115 человек. Медицинская помощь иностранным гражданам и лицам без гражданства, содержащимся в Центре - производится? для этого в учреждении созданы необходимые условия: штат ЦВСИГ укомплектован медицинскими работниками (фельдшер, медицинские сестры, дезинфектор); осмотр лиц, содержащихся в специальном учреждении, проводится в оборудованном медицинском кабинете; в помещении ЦВСИГ имеется медицинский кабинет, 2 помещения медицинского изолятора, используется медицинское оборудование, ведется медицинская документация, предусмотренная Правилами (журнал медицинских осмотров иностранных граждан при поступлении в специальное учреждение и при убытии из него, журнал медицинского наблюдения иностранных граждан, содержащихся в специальном учреждении, журнал регистрации дезинфекции (дезинсекции) вещей и помещений, журнал санитарного состояния специального учреждения).
Считает, что в силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинские работники ЦВСИГ обязаны иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности. Ранее медицинская деятельность ЦВСИГ осуществлялась на основании лицензии N ФЗ-38-01-001760 от 15.12.2014, выданной Управлению Федеральной миграционной службы по Иркутской области. Действие данной лицензии прекращено с 09.01.2019.
ГУ МВД России по Иркутской области является правопреемником Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации, упраздненной Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156.
В ходе прокурорской проверки, проведенной 13.12.2019, установлено, что в нарушение п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "Олицензировании отдельных видов деятельности", Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 медицинская деятельность ЦСВИГ осуществляется без лицензии.
27.02.2019 прокурором города Ангарска в адрес ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства о лицензировании в деятельности ЦСВИГ.
Однако в ходе повторной прокурорской проверки 20.12.2019 установлено, что до настоящего времени медицинская деятельность в учреждении осуществляется без лицензии.
Административный истец просил суд признать незаконным бездействие ГУ МВД России по Иркутской области по получению лицензии на осуществление медицинской деятельности в Центре временного содержания иностранных граждан, расположенном по адресу: 665814, Иркутская область, г.Ангарск, п. Юго-Восточный, квартал 2, строение 1. Обязать ГУ МВД России по Иркутской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Территориальной орган федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Иркутской области за получением лицензии на осуществление медицинской деятельности в Центре временного содержания иностранных граждан, расположенном по адресу: 665814, Иркутская область, г.Ангарск, п. Юго-Восточный, квартал 2, строение 1.
Решением Кировского районного суда города Иркутска от 22.04.2020 административные исковые требования прокурора удовлетворены в полном объёме.
Не согласившись с постановленным решением суда ГУМВД России по Иркутской области, в лице представителя по доверенности Дыма Е.С., обратилось с апелляционной жалобой. В обоснование доводов жалобы указано, что ЦВСИГ является структурным подразделением ГУ МВД России по Иркутской области.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность ЦУВСИГ УФМС России по Иркутской области осуществлялась на основании лицензии N ФЗ-38-01-001760 от 15.12.2014, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения.
ГУ МВД России по Иркутской области обращалось с заявлением о переоформлении лицензии в Территориальный орган Росздравнадзора по Иркутской области, приложив необходимые документы. При проверке документов Территориальным органом Росздравнадзора по Иркутской области было указано на то, что у ГУ МВД России по Иркутской области уже имеется лицензия на осуществление медицинской деятельности N ФС-38-01-001407 от 27.01.2012, получение новой лицензии не требуется, а в имеющуюся лицензию будет добавлен новый адрес.
Указанная лицензия была выдана в связи с осуществлением медицинской деятельности структурным подразделением ГУ МВД России по Иркутской области - Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП). При повторной проверке данной лицензии установлено, что перечень работ, услуг, которые выполняются в составе медицинской деятельности ЦВСНП устарел, истек срок действия санитарно-эпидемиологического заключения. Оформление санитарно-эпидемиологического заключения ЦВСНП ГУ МВД России по Иркутской области было невозможно в связи с тем, что в здании ЦВСНП с 08.10.2018 осуществляется реконструкция помещений. После окончания ремонта будет начато лицензирование ЦВСИГ с учетом полученного санитарно-эпидемиологического заключения ЦВСНП.
Указывает, что представленная информация Территориального органа Росздравнадзора по Иркутской области о том, что ГУ МВД России по Иркутской области не обращалось с заявлением о переоформлении лицензии, не соответствует действительности.
Представитель ГУ МВД России по Иркутской области Мурашов А.А. дважды представлял документы на проверку непосредственно начальнику отдела организации государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности Управления Росздравнадзора по Иркутской области Зверович Т.Е., документы возвращались без регистрации и сопроводительных писем с указанием имеющихся нарушений.
Согласно санитарно-эпидемиологическому заключению N 38.МВ.41.000.М.000006.10.18 от 23.10.2018 ЦСВИГ ГУ МВД России по Иркутской области соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим нормативам. Осуществляется контроль за качеством и безопасностью медицинской деятельности ЦСВИГ.
На основании заключенных государственных контрактов на предоставление медицинских услуг с медицинскими учреждениями иностранным гражданам, содержащимся в ЦСВИГ, оказывается необходимая медицинская помощь. Соответственно несостоятелен довод суда о том, что действия ответчика без соответствующей лицензии может нанести вред жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Просит решение Кировского районного суда г. Иркутска от 22.04.2020 по данному административному делу отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Определением Иркутского областного суда от 05.08.2020 произведена замена административного ответчика на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ангарскому округу.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор г.Ангарска Кабатов Д.Л. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Заслушав доклад судьи Усовой Н.М., объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Исходя из смысла ст.ст. 226, 227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данными решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца или лица, в защиту прав которого подано административное исковое заявление, своевременность обращения в суд, несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам.
Из материалов дела следует, что 13.02.2019 по результатам проведенной прокурорской проверки установлены следующие обстоятельства. В нарушение п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, медицинская деятельность в Центре временного содержания иностранных граждан (дислокация г. Ангарск) ГУ МВД России по Иркутской области (далее по тексту Центр, ЦВСИГ), осуществляется без лицензии. Ранее медицинская деятельность в ЦВСИГ осуществлялась по адресу осуществления лицензируемого вида деятельности: Иркутская область, г. Ангарск, Южный массив, квартал 2, строение 1, на основании лицензии N ФЗ-38-01-001760 от 15.12.2014, выданной Управлению Федеральной миграционной службы по Иркутской области. Действие данной лицензии прекращено с 09.01.2019.
27.02.2019 прокурором города Ангарска в адрес административного ответчика внесено представление об устранении нарушений законодательства о лицензировании в деятельности ЦВСИГ.
По итогам рассмотрения представления на оперативном совещании ГУМВД России по Иркутской области 09.04.2019 определены контрольные сроки внесения изменений в действующую лицензию на осуществление медицинской деятельности N ФС-38-01-001407 от 27.01.2012, выданную ГУМВД России по Иркутской области - второй квартал 2019 года.
В результате повторной прокурорской проверки 20.12.2019 установлено, что до настоящего времени медицинская деятельность в учреждении осуществляется без лицензии.
Из ответа Территориального органа Росздравнадзора по Иркутской области следует, что по состоянию на 10.02.2020 административный ответчик с целью переоформления лицензии ФС-38-01-001407 от 27.01.2012 не обращался.
Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходя из требований п. 1 ст. 2, п. 4 ст. 35.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федераций", п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", пп. 1 п. 6, пп. 29 п. 13 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 21.12.2016 (в ред. от 25.12.2019), Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях МВД РФ или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных Постановлением Правительством РФ от 30.12.2013 N 1306, приложения к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, приказа Генерального прокурора России от 07.12.2007 N 195 (в ред. от 01.07.2015 N 342) "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", приказа прокурора Иркутской области от 12.08.2015 N 70 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства при содержании в специальных учреждениях Управления ФМС России по Иркутской области", с учетом установленного факта выявленных прокуратурой нарушений, пришел к выводу о доказанности незаконного бездействия ГУ МВД России по Иркутской области, выразившегося в неисполнении обязанности по получению лицензии на осуществление медицинской деятельности в Центре временного содержания иностранных граждан. В связи с чем обоснованно возложил на административного ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в Территориальный орган федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Иркутской области за получением лицензии на осуществление медицинской деятельности в Центре временного содержания иностранных граждан.
Судебная коллегия полагает такие выводы суда первой инстанции соответствующими установленным по делу обстоятельствам, имеющимся доказательствам и требованиям закона.
ГУ МВД России по Иркутской области является правопреемником Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Иркутской области, упраздненной Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156.
Приказом ГУ МВД России по Иркутской области от 16.06.2018 N 174 утверждено Положение о Центре временного содержания иностранных граждан (дислокация г. Ангарск), согласно которому Центр является структурным подразделением ГУ МВД России по Иркутской области.
Согласно приказу ГУ МВД России по Иркутской области от 25.05.2020 N 225 "Об организационно-штатных вопросах" Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области ликвидирован в ГК МВД России по Иркутской области и создан вновь в Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ангарскому городскому округу (далее УМВДРоссии по Ангарскому городскому).
В силу п. 19 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ангарскому городскому округу, утвержденного приказом ГУ МВД России по Иркутской области от 25.07.2017 N 233, УМВДРоссии по Ангарскому городскому округу является юридическим лицом в организационного-правовой форме государственного учреждения.
В соответствии с п. 30 Положения об УМВДРоссии по Ангарскому городскому округу, Территориальный орган, реализуя на территории обслуживания задачи и полномочия органов внутренних дел, обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации содержание в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии иностранных граждан и лиц без гражданства.
Приказом УМВД России по Ангарскому городскому округу от 15.07.2020 N 134 утверждено Положение о Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ангарскому городскому округу.
В соответствии с пп. 9.19-9.24 п. 9 Положения о Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ангарскому городскому округу для выполнения задач, указанных в п. 8 Положения, ЦВСИГ осуществляет деятельность по следующим направлениям:
- организация медицинского сопровождения и оказания медицинской помощи иностранным гражданам в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- организация медицинского осмотра и опроса поступающих в ЦВСИГ иностранных граждан;
- обеспечение иностранных граждан лекарственными препаратами для медицинского применения в ЦВСИГ в порядке, установленном нормативными актами Российской Федерации;
- осуществление взаимодействия с лечебными учреждениями государственной или муниципальной системы здравоохранения;
- организация в случаях необходимости помещение на стационарное лечение иностранных граждан, содержащихся в ЦВСИГ;
- проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на соблюдение и исполнение санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.
Согласно положениям статей 31, 32.2, 34 Федерального закона N 115-ФЗ Центр временного содержания иностранных граждан (дислокация г. Ангарск) предназначен для пребывания неопределенного круга иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.
В Центре временного содержания иностранных граждан с местом дислокации в городе Ангарске лимит наполнения специального учреждения составляет 115 человек. Медицинская помощь иностранным гражданам и лицам без гражданства, содержащимся в Центре, оказывается, для чего в учреждении созданы необходимые условия:
штат ЦВСИГ укомплектован медицинскими работниками: в штате Центра фельдшер, медицинские сестры, дезинфектор;
осмотр лиц, содержащихся в специальном учреждении, производится в оборудованном медицинском кабинете;
в помещении ЦВСИГ имеется медицинский кабинет, 2 помещения медицинского изолятора, используется медицинское оборудование, ведется медицинская документация, предусмотренная Правилами (журнал медицинских осмотров иностранных граждан при поступлении в специальное учреждение и при убытии из него, журнал медицинского наблюдения иностранных граждан, содержащихся в специальном учреждении, журнал регистрации дезинфекции (дезинсекции) вещей и помещений, журнал санитарного состояния специального учреждения).
Таким образом, медицинские работники ЦВСИГ, в силу приведенных выше правовых норм, обязаны иметь лицензию на осуществление медицинской деятельности, которая с 09.01.2019 у административного ответчика отсутствует. Указанные обстоятельства свидетельствуют о длительном бездействии ответчика в получении лицензии на осуществление медицинской деятельности в ЦВСИГ.
В порядке п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензированию подлежит медицинская деятельность. По смыслу положений статей 2 и 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, и осуществление лицензируемого вида деятельности в отсутствие лицензии может повлечь за собой нанесение ущерба, в том числе, жизни или здоровью граждан.
Итогом прохождения процедуры лицензирования является получение разрешительного документа (лицензии), который подтверждает, что хозяйствующий субъект имеет все возможности и предпосылки для выполнения работ (услуг) надлежащего качества.
Доказательств получения соответствующей лицензии на осуществление медицинской деятельности в Центре временного содержания иностранных граждан материалы дела не содержат.
В этой связи судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции на законных основаниях возложил на административного ответчика обязанность обратиться в соответствующий государственный орган в сфере здравоохранения за получением лицензии на право осуществления медицинской деятельности в ЦВСИГ и с учетом процедуры получения лицензии определилразумный срок (в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) выполнения возложенной на административного ответчика обязанности.
Таким образом при разрешении заявленных требований суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.
Довод жалобы о том, что после окончания ремонта будет начато лицензирование ЦВСИГ с учетом полученного санитарно-эпидемиологического заключения ЦВСНП судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку административным ответчиком в период с 09.01.2019 меры по устранению нарушений законодательства о лицензировании медицинской деятельности ЦВСИГ не предпринимались, доказательств обратному материалы дела не содержат.
Ссылка в жалобе на то, что получение новой лицензии не требуется, а в уже имеющуюся у административного ответчика лицензию будет добавлен адрес, по которому располагается ЦВСИГ ГУ МВД России по Иркутской области, не имеет правового значения и не влияет на законность правильного по существу решения суда.
Не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда доводы жалобы о соответствии ЦВСИГ ГУ МВД России по Иркутской области государственным санитарно-эпидемиологическим нормативам, осуществление контроля за качеством и безопасностью медицинской деятельности ЦВСИГ, поскольку указанные обстоятельства не освобождают административного ответчика от обязанности по получению в установленном законом порядке лицензии на осуществление медицинской деятельности.
Судебная коллегия также отклоняет довод жалобы о несостоятельности вывода суда о том, что деятельность административного ответчика без получения соответствующей лицензии может нанести вред жизни и здоровью неопределённому кругу лиц, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность ЦВСИГ направлена на предотвращение ущерба правам, законным интересам, жизни и здоровью иностранных граждан и лиц без гражданства, который может быть причинен при осуществлении указанным учреждением медицинской помощи данным лицам.
В целом апелляционная жалоба сводится к несогласию с выводами суда, основана на неправильном толковании и применении норм материального и процессуального права. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
Поскольку апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Кировского районного суда города Иркутска от
22 апреля 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ангарскому округу (ГУ МВД России по Иркутской области) без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья-председательствующий Н.И. Медведева
Судьи Л.В. Гусарова
Н.М. Усова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка