Дата принятия: 02 июля 2019г.
Номер документа: 33а-5127/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 июля 2019 года Дело N 33а-5127/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Зацепина Е.М.,
судей Скляр А.А., Копцевой Г.В.
при секретаре Ждановой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Управления имущественных отношений Алтайского края на решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 01 апреля 2019 года по делу по административному иску
М.С.М. к Управлению имущественных отношений Алтайского края об оспаривании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Копцевой Г.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
М.С.М. обратилась в суд с административным иском, в котором с учетом уточнения требований просила признать незаконным отказ Управления имущественных отношений Алтайского края (далее по тексту также - Алтайкрайимущество, Управление), оформленный письмом от ДД.ММ.ГГ ***, в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ***, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с целевым назначением для индивидуального жилищного строительства, принадлежащего М.С.М. на праве собственности, и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 258 кв.м; возложить на Управление имущественных отношений Алтайского края обязанность утвердить схему расположения вышеуказанного земельного участка в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу.
В обоснование требований указано, что М.С.М. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГ М.С.М. обратилась в Министерство имущественных отношений Алтайского края с заявлением о перераспределении указанного земельного участка и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м, прилегающего к ее участку.
ДД.ММ.ГГ Министерством имущественных отношений Алтайского края принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по причине отсутствия разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в порядке, установленном статьей 34 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, а также согласия на перераспределение земельного участка залогодержателя (ПАО "Банк ВТБ 24"), так как земельный участок был приобретен по договору ипотеки.
В связи с этим М.С.М. обратилась в администрацию г. Барнаула за получением разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.
Постановлением от ДД.ММ.ГГ *** администрация г. Барнаула предоставила заявителю разрешение на условно разрешенный вид использования - "индивидуальные жилые дома".
После чего М.С.М. повторно обратилась в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о перераспределении земельных участков.
Письмом Управления имущественных отношений Алтайского края от 30 января 2019 года N 48/860 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации), а также имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации). Решение мотивировано тем, что принадлежащий М.С.М. земельный участок и участок, который предполагается образовать, находятся в территориальной зоне застройки многоэтажными домами (Ж.1). Градостроительным регламентом территориальной зоны Ж.1 индивидуальное жилищное строительство относится к условно разрешенным видам разрешенного использования. Вместе с тем процедурой перераспределения земельных участков не предусмотрена возможность принятия уполномоченным органом решения об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка, обремененного условием получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
Полагает, что данный отказ является незаконным, учитывая, что градостроительный регламент территориальной зоны Ж.1 не запрещает индивидуальное жилищное строительство, а лишь относит его к условно разрешенным видам использования, которое ею получено. Также указывает, что на принадлежащем ей земельном участке и участках, расположенных в непосредственной близости и находящихся в территориальной зоне Ж.1, возведены индивидуальные, а не многоэтажные жилые дома. Поэтому схема расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения, не нарушает требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решением Железнодорожного районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ административные исковые требования М.С.М.К. удовлетворены частично: признан незаконным отказ Управления имущественных отношений Алтайского края, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГ ***, в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ***, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; на Управление возложена обязанность повторно рассмотреть заявление М.С.М.К. от ДД.ММ.ГГ *** о перераспределении земельного участка.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Управление имущественных отношений Алтайского края просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме, ссылаясь на то, что при подготовке оспариваемого ответа Алтайкрайимуществом был направлен запрос в комитет по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула о предоставлении информации, касающейся возможности использования образуемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. По информации комитета в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 09 октября 2012 года N 834, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.1). Градостроительным регламентом данной территориальной зоны индивидуальное жилищное строительство отнесено к условно разрешенным видам разрешенного использования, следовательно, жилищное строительство допускается при условии получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в порядке, установленном статьей 34 Правил. Однако процедурой перераспределения и статьей 34 Правил не предусмотрена возможность получения разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении несформированного (образуемого посредством перераспределения) земельного участка. Получение такого разрешения после кадастрового учета образованного (в результате перераспределения) земельного участка законом также не предусмотрено. Наличие соглашения о перераспределении земельных участков приведет к образованию участка с видом разрешенного использования, который является условно-разрешенным в данной территориальной зоне, без получения соответствующего разрешения, что нарушает требования установленные статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации (пункты 3, 4). Суд не учел, что при принятии оспариваемого решения Алтайкрайимущество, будучи органом исполнительной власти Алтайского края в сфере распоряжения земельными участками, руководствовалось документами и информацией, подготовленными органом, уполномоченным в области градостроительной деятельности, и не несет ответственности за действия органов местного самоуправления. Кроме того, согласно данным Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГ земельный участок с кадастровым номером ***, который предусматривается перераспределить, имеет иной вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу М.С.М. просит оставить решение суда без изменения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Алтайского края Соколова Н.Е. настаивала на необходимости удовлетворения апелляционной жалобы по изложенным в ней доводам.
Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решение суда.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
В силу пунктов 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).
Исходя из пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подпункт 1); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11).
Именно по вышеприведенным основаниям ДД.ММ.ГГ административному истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по результатам рассмотрения соответствующего заявления, поданного М.С.М. ДД.ММ.ГГ в Управление имущественных отношений Алтайского края.
Признавая данный отказ незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что перераспределение земельных участков, о котором просил административный истец, не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушению требований земельного законодательства.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом, поскольку он соответствует положениям действующего законодательства и обстоятельствам дела.
Как установлено судом и следует из материалов дела, М.С.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером *** площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес>.
Постановлением администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>" предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования вышеуказанного земельного участка - "индивидуальные жилые дома".
Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Принимая во внимание, что М.С.М. обратилась в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о перераспределении земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, что следовало из представленной ею выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГ (л.д. 10-12), суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что приведенное в письме Алтайкрайимущества от ДД.ММ.ГГ *** основание к отказу в перераспределении земельного участка, предусмотренное подпунктом 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является незаконным.
Также в оспариваемом решении Управлением указано на то, что приложенная М.С.М. заявлению схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.1), индивидуальное жилищное строительство в которой допускается при условии получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ил объекта капитального строительства в порядке, установленном статьей 34 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, тогда как процедурой перераспределения земельных участков не предусмотрена возможность принятия уполномоченным органом решения об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка, обремененного условием получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а в соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе, с учетом правил землепользования и застройки.
Виды и состав территориальных зон, обозначенных на Карте градостроительного зонирования, определены статьей 50 Правил землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденных решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГ ***, согласно которой к жилым зонам относятся, в том числе, зона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.1), зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4).
Градостроительный регламент территориальной зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.1) определен статьей 61 Правил и относит к условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства, в том числе, индивидуальные жилые дома.
Согласно статье 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3); земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом (пункт 4).
Согласно информации, представленной комитетом по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула по запросу суда апелляционной инстанции, смежным с земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, является земельный участок по адресу: <адрес>. Данные участки расположены в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.1); в границах зон с особыми условиями использования территорий не находятся.
Принимая во внимание, что градостроительный регламент территориальной зоны Ж.1 не содержит запрета на размещение в указанной зоне индивидуальных жилых домов, а лишь относит его к условно разрешенным видам использования, которое было получено административным истцом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является преждевременным и возложил обязанность на Управление имущественных отношений Алтайского края повторно рассмотреть заявление М.С.М.
Иных оснований к отказу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в оспариваемом решении не приведено.
Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы по заявленным в ней доводам и отмены либо изменения решения районного суда не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 01 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления имущественных отношений Алтайского края - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
