Дата принятия: 30 июля 2019г.
Номер документа: 33а-5125/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2019 года Дело N 33а-5125/2019
30 июля 2019 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Ясинской И.И.,
судей Доровских И.А., Привалова А.А.,
при секретаре Жуковской И.В.,
заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Ясинской И.И.
административное дело по административному исковому заявлению Государственной жилищной инспекции Воронежской области к товариществу собственников жилья "Полет-Северный" о ликвидации юридического лица с назначением ликвидатором председателя правления товарищества собственников жилья "Полет-Северный",
по апелляционной жалобе представителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области по доверенности Кузьмич Нелли Олеговны
на решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 29 апреля 2019 года,
(судья районного суда Курындина Е.Ю.)
УСТАНОВИЛА:
Государственная жилищная инспекция Воронежской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к товариществу собственников жилья "Полет-Северный" (далее ТСЖ "Полет-Северный") о ликвидации юридического лица с назначением ликвидатором председателя правления ТСЖ "Полет-Северный" Чуприка В.П..
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании приказа N 1786 от 24 апреля 2018 года Государственной жилищной инспекцией Воронежской области была проведена плановая документарная и выездная проверка по региональному государственному жилищному надзору в отношении ТСЖ "Полет-Северный". Проведенной проверкой, результаты которой оформлены актом N 03-27/81 от 24 мая 2018 года, было установлено, что положения Устава ТСЖ "Полет-Северный" не соответствуют требованиям статей 135, 136, 138, 140, 141, 143, 143.1, 144, 145, 146, 147, 148, 151, 152 ЖК РФ, кроме того, ТСЖ "Полет - Северный" в нарушение статьи 8 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" и раздела 10 Приказа N 114/пр не размещает информацию в части подпунктов 1.15., 1.15.1., 1.20., 1.20.1., 1.20.1.1., 1.20.2., 1.20.2.1., 1.20.3., 1.21., 1.21.1., 1.21.2., 1.21.2.1., 1.21.3., 1.21.3.1., 1.21.4., 1.21.5, 1.21.6, 1.21.7 в полном объеме.
Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения в отношении ТСЖ "Полет-Северный" предписания.
13 сентября 2018 года на основании приказа N 3475 от 28 августа 2018 года инспекцией была проведена проверка исполнения ТСЖ "Полет-Северный" предписания N 03-29/36 от 24 мая 2018 года в части пункта 2 (сроком исполнения до 15 августа 2018 года), в ходе которой было установлено исполнение ТСЖ "Полет-Северный" указанного пункта предписания.
01 февраля 2019 года на основании приказа N 5222 от 29 декабря 2018 года инспекцией была проведена проверка исполнения ТСЖ "Полет-Северный" предписания N 03-29/36 от 24 мая 2018 года в части пункта 1 (сроком исполнения до 28 декабря 2018 года), о чем ТСЖ "Полет-Северный" было уведомлено 29 декабря 2018 года (получено адресатом 10 января 2019 года). По результатам проверки, оформленным актом N 03-27/21 от 01 февраля 2019 года, ТСЖ "Полет-Северный" не исполнило предписание N 03-29/36 от 24 мая 2018 года.
В этой связи административный истец просил ликвидировать ТСЖ "Полет-Северный", назначив ликвидатором ТСЖ "Полет-Северный" председателя правления Чуприка В.П. При этом просил установить срок проведения и завершения процедуры ликвидации, а именно: 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 6-12).
Решением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 29 апреля 2019 года в удовлетворении заявленных Государственной жилищной инспекцией Воронежской области требований было отказано (л.д. 150, 151-160).
В апелляционной жалобе представителя Государственной жилищной инспекции Воронежской области по доверенности Кузьмич Н.О. ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятии по делу нового решения, которым административные исковые требования удовлетворить в полном объеме (л.д. 168-173).
В судебном заседании представитель Государственной жилищной инспекции Воронежской области по доверенности Кузмич Н.О. доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика ТСЖ "Полет-Северный" по ордеру адвокат Бахлин А.В. возражал против удовлетворения жалобы, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных на них возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.
В силу п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ, должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.
Орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлениями о ликвидации товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава такого товарищества или такого кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям настоящего Кодекса либо в случае выявления нарушений порядка создания такого товарищества или такого кооператива, если эти нарушения носят неустранимый характер (п. 2 ч. 6 ст. 20 ЖК РФ).
Согласно п. 1.1 Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 09.09.2013 N 799, государственная жилищная инспекция Воронежской области (далее - инспекция) является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора.
Инспекция является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Воронежской области, который осуществляет полномочия органов местного самоуправления городского округа город Воронеж по осуществлению муниципального жилищного контроля (п. 1.1.1. вышеуказанного Положения).
В подпункте 2 пункта 4.1.3. Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области, утвержденного Постановлением Правительства Воронежской области от 09.09.2013 N 799 закреплено, что инспекция вправе: обращаться в суд с заявлениями о ликвидации товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава такого товарищества или такого кооператива, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации либо в случае выявления нарушений порядка создания такого товарищества или такого кооператива, если эти нарушения носят неустранимый характер.
В соответствии с ч. 1 ст. 141 ЖК РФ, ликвидация товарищества собственников жилья осуществляется на основании и в порядке, которые установлены гражданским законодательством.
Как следует из материалов дела, 29 июня 2005 года ТСЖ "Полет-Северный" зарегистрировано в МИФНС N 12 по Воронежской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 37- 42).
На основании приказа заместителя руководителя инспекции - начальника отдела правового регулирования Гарашкина Н.А. N 1786 от 24 апреля 2018 года, Государственной жилищной инспекцией Воронежской области была проведена плановая документарная проверка в отношении ТСЖ "Полет - Северный". Согласно данному приказу целью проверки являлось исполнение плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2018 года в соответствии с ч. 4.1 ст. 20 ЖК РФ. При этом в качестве задач проверки указано: проверка соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации к порядку принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, к уставу ТСЖ и внесенным в него изменениям, соблюдение требований предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2014 N209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно - коммунального хозяйства", приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.02.2016 N74/114/пр "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", к размещению информации в ТИС ЖКХ ТСЖ "Полет - Северный", получении достоверных сведений об исполнении (ненадлежащем исполнении) ТСЖ "Полет-Северный" своих обязанностей по содержанию и текущему ремонту жилищного фонда, находящегося в управлении ТСЖ "Полет - Северный", проверка соблюдения обязательных требований ТСЖ "Полет - Северный" при содержании многоквартирных домов, находящихся в управлении ТСЖ (л.д. 16-18).
24 мая 2018 года по итогам проведенной плановой проверки составлен акт проверки N 03- 27/81, согласно которому инспекция пришла к выводу, что Устав ТСЖ "Полет-Северный"" не соответствует положениям статей 135, 136, 138, 140, 141, 143, 143.1, 144, 145, 146, 147, 148, 151, 152 ЖК РФ. Кроме того, ТСЖ "Полет - Северный" в нарушение ст. 8 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" и раздела 10 Приказа N 114/пр не размещает информацию в части подпунктов 1.15, 1.15.1, 1.20, 1.20.1, 1.20.1.1, 1.20.2, 1.20.2.1, 1.20.3, 1.21, 1.21.1, 1.21.2.,1.21.2.1, 1.21.3, 1.21.3.1, 1.21.4, 1.21.5, 1.21.6, 1.21.7 в полном объеме.
При этом согласно вышеуказанному акту, Государственной жилищной инспекцией Воронежской области проведен анализ Устава ТСЖ "Полет-Северный" на соблюдение обязательных требований пункта 1 части 2 статьи 145 ЖК РФ о внесении изменений в Устав товарищества, которым установлено следующее:
"Согласно пункту 1.2 Устава ТСЖ "Полет - Северный", "Товарищество является некоммерческой организацией, формой объединения собственников помещений в многоквартирных домах для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества, владения, пользования и, установленных законодательством пределах, распоряжения общего имущества", что не соответствует части 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Пункт 2.2 Устава принят с нарушением действующего жилищного и гражданского законодательства.
Вышеназванный пункт 2.2 Устава ТСЖ "Полет-Северный" содержит: положение о выборе товариществом способа управления через Общество с ограниченной ответственностью Управляющую компанию "Полет", согласует с ней договор и управление с каждым многоквартирным домом, что является нарушением части 4 статьи 162 ЖК РФ согласно которой условия договора - управления многоквартирным домом устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в многоквартирном доме, а также пункта 3 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416, установлено, что управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления.
Пункт 2.3 Устава предусматривает, что товарищество объединяет собственников помещений в многоквартирных домах, проживающих в домах по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, что не соответствует части 1 и 2 статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку земельные участки, на которых расположены указанные дома, не имеют общей границы, не имеют общей инфраструктуры.
Пункт 2.9 Устава не соответствует статье 138 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Раздел 4 Устава не соответствует статье 143 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Устав ТСЖ не содержит положений, соответствующих содержанию норм статьи 143.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, которой установлены права членов товарищества собственников жилья и не являющихся членами товарищества собственников помещений в многоквартирном доме.
Пункт 7.1. Устава не соответствует статье 144 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части установления непредусмотренного законодательством органа управления - собрания представителей.
Пункт 7.2. и 8.12. Устава ТСЖ не соответствует статьям 144 и 145 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части не предусмотренного законом собрания представителей.
Пункт 8.5. Устава не соответствует части 4 статьи 146 Жилищного кодекса Российской Федерации в части установления кворума общего собрания.
Пункт 8.14 Устава не соответствует части 3 статьи 147 Жилищного кодекса Российской Федерации в части установления возможности избрания председателя правления на собрании представителей.
Раздел 9 Устава не соответствует статье 147 и 148 Жилищного кодекса Российской Федерации в части определения порядка формирования и полномочий правления.
Пункт 6.1. Устава не соответствует части 2 статьи 151 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Пункт 9.7. не соответствует статье 148 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части определения компетентности правления.
Кроме того, установлено несоответствие Устава товарищества статье 152 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Раздел 13 Устава не соответствует статьям 140 и 141 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Пункт 14.2. Устава говорит о том, что поправки, изменения и дополнения к настоящему Уставу, Устав в новой редакции утверждается общим собранием или собранием представителей, что противоречит части 2 статьи 145 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Устав ТСЖ "Полет-Северный" утвержден в 2005 году, согласно представленному протоколу N 3 б/д, были внесены изменения в Устав ТСЖ "Полет-Северный".
Как видно из выписки ЕГРЮЛ, последние изменения в Устав товарищества были внесены в 2009 году.
Новая редакция Устава, принятая в 2009 году, не соответствует действующему жилищному законодательству, а также не соответствует жилищному законодательству, действующему в период принятия Устава в новой редакции в 2009 году.
В указанной редакции Устава совмещены две формы управления, как ТСЖ И ПЖСК" (л.д. 23-29).
24 мая 2019 года государственной жилищной инспекцией Воронежской области в адрес ТСЖ "Полет-Северный" вынесено предписание N 03-29/36 об устранении выявленных нарушений требований законодательства, согласно которому ТСЖ "Полет - Северный" в срок:
до 28 декабря 2018 года предписывалось провести мероприятия по приведению положений Устава ТСЖ "Полет-Северный" в соответствие с положениями ч. 1 ст. 135, ч. 1 и ч. 2 ст. 136, статьям 138, 140, 141, 143, 143.1, 144, 145, части 4 статьи 146, части 3 статьи 147, статьям 147, 148, части 2 статьи 151, статьи 152 ЖК РФ;
до 15 августа 2018 года устранить выявленные нарушения путем размещения информации о своей деятельности в полном объеме, согласно требованиям пунктов 1.15, 1.15.1, 1.20., 1.20.1, 1.20.1.1, 1.20.2, 1.20.2.1, 1.20.3, 1.21, 1.21.1, 1.21.2, 1.21.2.1, 1.21.3, 1.21.3.1, 1.21.4, 1.21.5, 1.21.6, 1.21.7 Приказа N 114/пр в ГИС ЖКХ на сайте http://my.dom.gosuslugi.ru/.
Указанные документы (предписание и акт проверки) в адрес ТСЖ "Полет - Северный" направлены почтой и получены адресатом 23 июня 2018 года (л.д. 32, 33).
01 февраля 2019 года на основании приказа N 5222 от 29 декабря 2018 года государственной жилищной инспекцией Воронежской области была проведена проверка исполнения ТСЖ "Полет - Северный" выполнения предписания N 03-29/36 от 24 мая 2018 года, о чем ТСЖ "Полет - Северный" было уведомлено 10 января 2019 года (л.д. 34-36). Согласно акту проверки N 03-27/21 ТСЖ "Полет - Северный" не исполнило предписание N 03-29/36 от 24 мая 2018 года в части пункта 1 (представитель надлежаще уведомлен, по уведомлению на проверку не явился, информацию об исполнении предписания не представил) (л.д. 43-48), в связи с чем, был составлен протокол N 03-28/17 от 15 февраля 2019 года об административном правонарушении (л.д. 100-106).
28 марта 2019 года постановлением мирового судьи судебного участка N 6 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области ТСЖ "Полет - Северный" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 107-108).
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции установил, что согласно протоколу общего заочного собрания членов ТСЖ "Полет - Северный" N 5 от 27 декабря 2016 года, принято решение: об утверждении новой редакции устава ТСЖ и выбрать председателя ТСЖ Чуприк В.П. уполномоченным лицом для регистрации нового Устава ТСЖ (вопросы 7 и 8 протокола) (л.д. 91-96).
09 апреля, 13 июля, 15 октября 2018 года МИФНС N12 по Воронежской области были приняты решения об отказе в государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, последнее из которых было обжаловано в арбитражный суд Воронежской области (л.д. 63-68, 97-99).
С учетом указанных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что административный ответчик пытается устранить допущенные нарушения законодательства, в том числе, путем регистрации новой редакции устава ТСЖ "Полет - Северный".
Однако, такой вывод суда не соответствует фактическим обстоятельствам. В ходе рассмотрения дела судом не истребовались и не изучались ни действующий устав ТСЖ, ни устав ТСЖ в новой редакции.
В процессе апелляционного рассмотрения путем сопоставления содержания действующего устава ТСЖ и устава в новой редакции, судебной коллегией установлено, что представленная на регистрацию в МИФНС N12 редакция устава ТСЖ "Полет-Северный, утвержденная решением общего заочного собрания членов ТСЖ "Полет - Северный" N 5 от 27 декабря 2016 года, не соответствует тем требованиям, которые были изложены в выданном ГЖИ Воронежской области предписании N03-29/36 от 24 мая 2018 года.
Следовательно, довод представителя административного ответчика о выполнении требований предписания ГЖИ Воронежской области путем принятия и попытки регистрации устава в новой редакции не нашел своего подтверждения.
Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Как следует из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18 июля 2003 года N 14-П, ликвидация не может быть применена к юридическому лицу по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократными нарушениями закона; такие нарушения в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, принять решение о его ликвидации в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.
Оценив представленные доказательства в их совокупности, проанализировав их применительно к вышеуказанным нормам материального права, регулирующим рассматриваемые правоотношения, разъяснениям их применения высшей судебной инстанции, суд пришел к правильному выводу, что оснований для ликвидации организации, как крайней меры, в связи с которой юридическое лицо утрачивает свои право- и дееспособность, в настоящем деле не имеется
Суд обоснованно не согласился с позицией административного истца о том, что допущенные административным ответчиком нарушения законодательства носят неустранимый характер и являются безусловными причинами для ликвидации организации; иное не будет являться соразмерным конституционно значимым целям; само по себе формальное установление поименованных в законе случаев (оснований) назначения соответствующей санкции (ликвидации) достаточным для принятия решения, затрагивающего права юридического лица на существование, являющейся крайней мерой, не является.
Кроме того, как уже указывалось выше и подпункт 3 пункта 3 статьи 61 ГК, и разъяснения, содержащиеся в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", исходят из того, что юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа, которому право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; ликвидация является исключительной мерой и мера должна быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.
Учитывая, что ТСЖ "Полет - Северный" осуществляет свою деятельность с 2006 года, предписание о несоответствии устава требованиям закона вынесено впервые, нарушения законодательства носят устранимый характер, применение исключительной меры в виде ликвидации ТСЖ является преждевременным.
Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают.
Ссылка представителя административного ответчика на необходимость прекращения производства по настоящему делу в связи с повторностью заявленного административного иска, поскольку определением Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 21 января 2019 года было прекращено производство по иску Государственной жилищной инспекции Воронежской области к ТСЖ "Полет-Северный" о ликвидации в связи с отказом от иска, не может быть принята во внимание как обоснованная.
По настоящему делу основанием иска является неисполнение в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава товарищества, внесенных в устав такого товарищества или такого кооператива изменений требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, тогда как
из административного искового заявления, поданного ГЖИ Воронежской области в Коминтерновский районный суд 19 ноября 2018 года, усматривается, что он был заявлен по иным основаниям - выявление нарушений порядка создания товарищества, если эти нарушения носят неустранимый характер.
Следовательно, основания для прекращения производства по настоящему делу отсутствуют.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 29 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Воронежской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
