Дата принятия: 14 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-5125/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 ноября 2018 года Дело N 33а-5125/2018
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Струковой А.А.,
судей Шубина Д.В., Быстровой М.А.,
при секретаре Худоба О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобуРудникова Игоря Петровича, Березовской Светланы Вениаминовны на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 30 августа 2018 года, которым постановлено:
исковые требования учредителей газеты "Новые колеса Игоря Рудникова" Рудникова Игоря Петровича и Березовской Светланы Вениаминовны оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Шубина Д.В., поясненияРудникова И.П., поддержавшего жалобу, возраженияпредставителя Управления Роскомнадзора по Калининградской области Казакова Ю.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Рудников И.П., Березовская С.В. обратились в суд с административным иском, указав, что 05 февраля 2018 года в их адрес как учредителей средства массовой информации руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области (далее - Управление Роскомнадзора по Калининградской области) было вынесено предупреждение N о недопустимости нарушения законодательства РФ, всвязи с тем, что в экземпляре газеты N от 14-20 декабря 2017 года на странице 5опубликована статья под названием "<данные изъяты>" за подписью редакции НК, в которой содержатся сведения, составляющие специально охраняемую законом <данные изъяты>, а именно о планируемых к проведению 15 декабря 2017 года следственных действиях.Указанную информацию редакции газеты сообщил защитник Рудникова И.П. по уголовному делу Е., который не был предупрежден следователем в установленном законом порядке об ответственности за разглашение данных предварительного следствия.Уадминистративного ответчика не имелось бесспорных данных о том, что опубликованная информация о планируемых следственных действиях каким-либо образом помешала их проведению и причинила ущерб предварительному следствию. Поскольку данные, полученные от адвоката, проверке не подлежат, средство массовой информации в соответствии со ст.57 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" освобождается от ответственности за их размещение. Вынесение дважды в течение 12 месяцев подобных предупреждений является одним из оснований для обращения Управления Роскомнадзора по Калининградской области в суд с иском о прекращении деятельности средства массовой информации. Просят суд признать незаконными действия Управления Роскомнадзора по Калининградской области, связанные с вынесением предупреждения N от 05 февраля 2018 года, возложить на Управление Роскомнадзора по Калининградской области обязанность устранить допущенные нарушения, отменив предупреждение.
Судом постановлено изложенное выше решение.
Рудников И.П. и Березовская С.В. в лице представителя Золотарева М.Ю. обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда отменить, вынести новое решение, которым административный иск удовлетворить. В обоснование в жалобе указано, что вывод суда о том, что спорные сведения изложены в статье не как прямая речь адвоката Е., а от лица редакции газеты, является ошибочным, для вынесения такого суждения необходимо обладать специальными познаниями в области лингвистики, соответствующая экспертиза по делу не проводилась. Суд необоснованно отказался от допроса Е.Вывод о том, что опубликованная в газете информация о предстоящем следственном действии могла повлиять на ход предварительного следствия по уголовному делу, носит исключительно предположительный характер. При рассмотрении дела председательствующий судья проявила предвзятость, имеет место конфликт интересов.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит определение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 10 Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 01 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.) каждый имеет право свободно выражать свое мнение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и свободу получать и распространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со стороны публичных властей и независимо от государственных границ. Осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.
В соответствии со ст.4 Закона РФ "О средствах массовой информации" не допускается использование средств массовой информации для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом <данные изъяты>.
Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом Президента Российской Федерации N188 от 06 марта 1997 года, которым к разряду конфиденциальной информации отнесены сведения, составляющие <данные изъяты> следствия и судопроизводства.
Согласно ст. 57 Закона РФ "О средствах массовой информации" редакция, главный редактор, журналист не несут ответственности за распространение сведений, не соответствующих действительности и порочащих честь и достоинство граждан и организаций, либо ущемляющих права и законные интересы граждан, либо наносящих вред здоровью и (или) развитию детей, либо представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации и (или) правами журналиста:
1) если эти сведения присутствуют в обязательных сообщениях;
2) если они получены от информационных агентств;
3) если они содержатся в ответе на запрос информации либо в материалах пресс-служб государственных органов, организаций, учреждений, предприятий, органов общественных объединений;
4) если они являются дословным воспроизведением фрагментов выступлений народных депутатов на съездах и сессиях Советов народных депутатов, делегатов съездов, конференций, пленумов общественных объединений, а также официальных выступлений должностных лиц государственных органов, организаций и общественных объединений;
5) если они содержатся в авторских произведениях, идущих в эфир без предварительной записи, либо в текстах, не подлежащих редактированию в соответствии с настоящим Законом;
6) если они являются дословным воспроизведением сообщений и материалов или их фрагментов, распространенных другим средством массовой информации (за исключением случаев распространения информации, указанной в части шестой статьи 4 настоящего Закона), которое может быть установлено и привлечено к ответственности за данное нарушение законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.
В силу ст. 16 этого же закона, предупреждение является ненормативным актом регистрирующего органа, издаваемым в целях профилактики нарушений законодательства о средствах массовой информации и указывающим на их недопустимость.
Как разъяснено в п.27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" злоупотребление свободой массовой информации (ст.4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации") влечет, в том числе, вынесение уполномоченным органом или должностным лицом предупреждения в отношении учредителя (соучредителей) средства массовой информации, его редакции (главного редактора).
Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25.01.2016 N56, предусмотрено, что Управление Роскомнадзора по Калининградской области осуществляет в установленном порядке государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.
В силу п.8.4 названного выше Положения Управление Роскомнадзора по Калининградской области с целью реализации полномочий имеет право, в том числе, выносить предупреждения по фактам нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации учредителям и (или) редакциям (главным редакторам) средств массовой информации, зарегистрированным Управлением.
В соответствии со ст. 161 УПК РФ данные предварительного расследования не подлежат разглашению. Эти данные, согласно ч.2 ст.161 УПК РФ, могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя или дознавателя и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав, свобод и законных интересов участников уголовного судопроизводства.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что газета "Новые колеса Игоря Рудникова" зарегистрирована Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области 15 декабря 2015 года, о чем выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ N. Учредителями газеты являются Рудников И.П. и Березовская С.В.
В номере N указанной газеты за 14-20 декабря 2017 года опубликована статья под названием "ФСБ изолировало Игоря Рудникова от внешнего мира". В данной статье, помимо прочего, имеется текст следующего содержания: "<данные изъяты>".
01 февраля 2018 года следователь по особо важным делам второго следственного отдела следственного управления Главного управления по расследованию особо важных дел Следственного комитета Российской Федерации Кошелев А.Ю. обратился к руководителю Управления Роскомнадзора по Калининградской области с письмом, в котором просил принять меры, предусмотренные законодательством РФ, в связи с разглашением сведений, составляющих иную специально охраняемую законом <данные изъяты>, указав, что вего производстве находится уголовное дело N, возбужденное 01 ноября 2017 года, в отношении Рудникова И.П. В газете "Новые колеса Игоря Рудникова" (выпуск N от 14.12.2017) на листе 5 размещена информация о том, что 15 декабря 2017 года в г.Москве состоится следственное действие - очная ставка между Рудниковым И.П. и Леденевым В.А., то есть информация о планируемых к проведению по уголовному делу следственных действиях, которые будут являться доказательством по уголовному делу, в то время как он не принимал решения и не давал согласия о разглашении данных предварительного расследования.
По результатам проверки доводов, изложенных в вышеуказанном обращении следователя, 05 февраля 2018 года руководителем Управления Роскомнадзора по Калининградской области в адрес редакции газеты "Новые колеса Игоря Рудникова", а также учредителей этой газеты - Рудникова И.П. и Березовской С.В. вынесено предупреждение N 647-05/39 о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации со ссылкой на предусмотренный статьей 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" запрет на разглашение сведений, составляющих охраняемую законом <данные изъяты>, а именно, <данные изъяты> предварительного следствия - в связи с разглашением данных предварительного следствия, а именно информации о планируемых 15 декабря 2018 года следственных действиях, без разрешения следователя.
Относительно доводов апелляционной жалобы судебная коллегия приходит к следующему.
В статье "ФСБ изолировало Игоря Рудникова от внешнего мира" сведения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, были изложены в виде информации о конкретных фактических обстоятельствах - запланированных действиях органа следствия.По смыслу ст. 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", п. 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 N16 редакция средства массовой информации несет ответственность за соответствие требованиям закона содержания распространенных материалов и сообщений, независимо от источника их получения и формы распространения, за исключением случаев, предусмотренных законом. В этой связи для решения вопроса о правомерности вынесения предупреждения форма изложения сведений, составляющих охраняемую законом <данные изъяты> (прямая речь интервьюирумогоили изложение от лица редакции)в данной ситуации правового значения не имеет, посколькуобстоятельств, освобождающих редакцию от ответственности за распространение сведений, представляющих собой злоупотребление свободой массовой информации и (или) правами журналиста, предусмотренных ст. 57 Закона РФ "О средствах массовой информации", не усматривается.
То обстоятельство, что на момент выхода номера газеты в свет и дачи информации редакции адвокатом Т. Мисакяном последний не был предупрежден следователем об уголовной ответственности, не означает наличие согласия следователя на разглашение данных предварительного следствия. С учетом изложенного выше, при опубликовании спорной информации редакции газеты во всяком случае следовало удостовериться в наличии согласия следователя, независимо от позиции Т. Мисакяна по данному вопросу.
Наступление вредных, общественно опасных последствий разглашения охраняемой законом <данные изъяты> не является обязательным условием для предупреждения об ответственности средства массовой информации (его учредителя, редакции).
Как указано выше, международными правовыми актами и национальным законодательством гарантирована свобода распространения информации и независимость средств массовой информации, однако, такая свобода неразрывно связана с обязанностью соблюдения ограничений, в том числе связанных с борьбой с преступностью.
При таком положении судебная коллегия делает вывод о том, что принятые Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций меры являлись необходимыми и соразмерными, не направлены на вмешательство в свободу слова, не являлись цензурой. Обжалуемое предупреждение само по себе не приостанавливает деятельность средства массовой информации и не препятствует работе с соблюдением действующего законодательства.
Все обстоятельства, имеющие значения для дела, определены судом полно и правильно, нарушений процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену решения, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Калининграда от 30 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
