Дата принятия: 05 августа 2020г.
Номер документа: 33а-5123/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 августа 2020 года Дело N 33а-5123/2020
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Котликовой О.П.,
судей Зацепина Е.М., Соболевой С.Л.,
при секретаре Ждановой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица К. и её представителя А. на решение Алейского городского суда Алтайского края от 12 мая 2020 года по делу по административному исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации к Алейскому межрайонному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, исполняющему обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Алейского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю В., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора.
Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Федеральное государственное казенное учреждение "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России, Учреждение) обратилось в суд с административным иском об освобождении от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству *** от ДД.ММ.ГГ.
В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГ в Алейском межрайонном отделе судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - Алейский МОСП) возбуждено исполнительное производство ***-ИП в пользу К. о возложении обязанности на ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России провести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.
В рамках указанного исполнительного производства исполняющим обязанности начальника отдела - старшего судебного пристава Алейского МОСП В. вынесено постановление о взыскании с ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России исполнительского сбора в размере 50000 рублей.
Административный истец полагал, что подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора, ссылаясь на правовой статус Учреждения, отсутствие полномочий на проведение работ по капитальному ремонту и заключение договоров, контрактов со сторонними специализированными организациями, отсутствие собственного финансового органа, способного выделить денежные средства на капитальный ремонт, нахождение многоквартирного дома в муниципальной собственности, утверждение определенного порядка включения в программу проведения капитального ремонта многоквартирных домов и уплаты соответствующих взносов на проведение капитального ремонта. При этом указано, что ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России не уклоняется от исполнения решения суда и не совершает виновных умышленных действий, в силу имеющихся полномочий принимает все меры для надлежащего исполнения решения суда.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.
Решением Алейского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ административное исковое заявление удовлетворено. ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России освобождено от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, установленного постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Алейского МОСП В. от ДД.ММ.ГГ в рамках исполнительного производства ***.
В апелляционной жалобе заинтересованное лицо К. и её представитель А. просят решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, ссылаясь на отсутствие оснований для освобождения ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России от уплаты исполнительского сбора. Кроме того, указывают, что судом не был привлечен к участию в деле, а также не был извещен о времени и месте судебного заседания представитель заинтересованного лица А.
Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Должник вправе в порядке, установленном данным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 указанной статьи).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.
Приведенная правовая позиция получила свое развитие в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года N 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.
Аналогичная правовая позиция выражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в пункте 75 которого указано, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
В пункте 78 того же постановления разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Из изложенного следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного для добровольного исполнения, наличии или отсутствии оснований для возложения на него ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
Как усматривается из материалов дела, решением Алейского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ, исковые требования М., С., Е., К., Ф., М., Д. удовлетворены частично, на ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГ на основании исполнительных документов, выданных по указанному решению, в отношении ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России и.о. начальника отдела Алейского МОСП В. вынесены постановления о возбуждении исполнительных производств *** в пользу М., *** в пользу С., *** в пользу Е., *** в пользу К., *** в пользу Ф., *** в пользу Д., в которых установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительных документов с момента получения должником копии постановления.
В указанный срок требования взыскателей удовлетворены не были.
ДД.ММ.ГГ исполнительное производство *** прекращено.
ДД.ММ.ГГ с ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. по каждому из оставшихся исполнительных производств (N***), общая сумма взысканного исполнительского сбора составила 250 000 руб.
В рамках настоящего дела административный истец просил освободить его от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству *** в пользу К.
Освобождая административного истца от уплаты исполнительского сбора, суд первой инстанции исходил из того, что ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России не имело объективной возможности исполнить судебное решение в установленный срок, кроме того, суд пришел к выводу, что на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора Учреждением предприняты достаточные меры для исполнения решения суда, факта намеренного уклонения от исполнения требований не установлено.
Однако с данной позицией судебная коллегия согласиться не может, поскольку доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя реальной возможности для исполнения требований исполнительного документа в установленный срок, не представлено.
Представленные административным истцом письма, направленные в подведомственные учреждения Министерства Обороны Российской Федерации, не подтверждают принятие должником всех возможных мер, необходимых для исполнения решения суда.
Кроме того, принимается во внимание, что решением суда от ДД.ММ.ГГ ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России изначально был установлен продолжительный срок исполнения обязательств - шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу. При этом административный истец, как после вступления в законную силу судебного решения - ДД.ММ.ГГ, так и после получения постановления о возбуждении исполнительного производства - ДД.ММ.ГГ, не исполнил возложенную на него обязанность по проведению капитального ремонта многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>. Доказательства принятия исчерпывающих мер к исполнению требований исполнительного документа должником не представлены.
Вопреки выводу суда указание административного истца на отсутствие полномочий по проведению капитального ремонта многоквартирного жилого дома не является безусловным основанием для освобождения ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России от взыскания исполнительного сбора.
Вместе с тем, судебная коллегия принимает во внимание следующее.
Как установлено выше, исполнительные производства N*** в отношении ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России возбуждены на основании предъявленных взыскателями М., С., Е., К., Ф., Д. исполнительных документов, содержащих полностью тождественный предмет исполнения, выданных Алейским городским судом Алтайского края во исполнение одного судебного акта.
Как следует из приведенных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности и носит характер штрафной санкции.
Основополагающим принципом как международного, так и российского права является недопустимость повторного привлечения к ответственности за совершение одного и того же правонарушения.
Таким образом, соблюдение принципа законности при применении в отношении должника меры публично-правовой ответственности в виде взыскания исполнительского сбора, обладающей свойствами административной штрафной санкции, предполагает однократность взыскания исполнительского сбора за одно и то же правонарушение должника в процессе исполнительного производства.
В данном случае шесть исполнительных производств возбуждены вследствие того, что взыскатели участвовали в гражданском деле в качестве соистцов.
Возбуждение исполнительных производств по исполнительным документам, выданным на основании одного судебного акта и содержащим требования к должнику совершить определенные, полностью тождественные действия, означает, что исполнение должником требования одного исполнительного документа является одновременно исполнением другого исполнительного документа, поскольку отсутствуют основания в рамках каждого исполнительного производства исполнять тождественное обязательство.
Если в указанном случае должник в установленный срок не исполняет добровольно требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительных документах, исполнительский сбор не подлежит взысканию с должника по каждому исполнительному производству, поскольку неисполнение одного и того же тождественного требования является одним правонарушением, за совершение которого в отношении должника штрафная санкция в виде взыскания исполнительского сбора применяется однократно.
При таких обстоятельствах, поскольку с должника пять раз взыскан исполнительский сбор за неисполнение одного и того же решения суда, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ФГКУ "Сибирское ТУИО" Минобороны России подлежит освобождению от уплаты исполнительского сбора по постановлению заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Алейского МОСП В. от ДД.ММ.ГГ в рамках исполнительного производства ***.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Довод апелляционной жалобы о нарушении судом требований процессуального закона ввиду того, что к участию в деле не был привлечен представитель заинтересованного лица К. - А., является несостоятельным, поскольку из материалов дела следует, что административный иск рассмотрен с участием А.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Алейского городского суда Алтайского края от 12 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заинтересованного лица К. и её представителя А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
