Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 19 февраля 2021 года №33а-512/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 февраля 2021 года Дело N 33а-512/2021







19.02.2021


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Сильченко Р.П.,
судей Колбасовой Н.А., Соляникова Р.В.
при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 13.11.2020 по административному исковому заявлению Шургая К. Ш. о присуждении компенсации за нарушение условий содержания.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шургая К.Ш. обратился с административным иском по тем основаниям, что 19.08.2020 он, находясь в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия, для участия в судебном заседании по административному делу N(...) посредством систем видеоконференц-связи сотрудниками исправительного учреждения был помещен в металлическую клетку. Полагая, что его помещение на время судебного разбирательства в металлическую клетку является нарушением условий содержания, Шургая К.Ш. просил суд признать указанные действия ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия незаконными и присудить ему компенсацию за нарушение условий содержания в порядке ст.227.1 КАС РФ в размере 678 106 руб.
Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.
С решением суда не согласен административный истец, в апелляционной жалобе представитель Шургая К.Ш. - адвокат КрикунЛ.Л., действующий на основании доверенности, просит его отменить, удовлетворить исковые требования в полном объеме. Считает, что при рассмотрении дела судом неправильно применены нормы материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.
В заседании суда апелляционной инстанции административный истец, участие которого было обеспечено путем использования системы видеоконференц-связи, и представитель истца Крикун Л.Л. доводы жалобы поддержали.
Представитель административных ответчиков - ФСИН России и УФСИН России по РК Дагданова А.А., действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против доводов апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Шургая К.Ш. содержится в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия.
29.07.2020 в Сегежский городской суд Республики Карелия поступило административное исковое заявление Шургая К.Ш. к (...) о присуждении компенсации за нарушение условий содержания (помещение заявителя в металлическую клетку, расположенную в зале судебного заседания Сегежского городского суда Республики Карелия, (.....), (.....), (.....), (.....), (.....), (.....), (.....), (.....), (.....)), которое определением судьи от 29.07.2020 принято к производству суда, назначено к разбирательству в открытом предварительном судебном заседании посредством систем видеоконференц-связи на 19.08.2020 в 14часов 10 минут.
Участие Шургая К.Ш. в предварительном судебном заседании по административному делу было обеспечено посредством систем видеоконференц-связи с ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия 19.08.2020 с 14 часов 10 минут до 14 часов 30 минут. В ходе предварительного судебного заседания представителем Шургая К.Ш. было заявлено ходатайство об участии осужденного в судебном заседании вне металлического ограждения (клетки), в удовлетворении которого было отказано по мотивам отсутствия у суда полномочий в решении вопросов, связанных с внутренней организацией работы в исправительном учреждении.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о законности действий исправительного учреждения.
Судебная коллегия с данным выводом соглашается в силу следующего.
В соответствии со ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1). Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч.3). При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч.5).
Из разъяснений, содержащихся в п.п.2 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности осужденных.
Нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (ст.46 Конституции Российской Федерации).
Пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" регламентировано, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В силу ст.3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.
Частями 1, 2, 5 ст.142 КАС РФ предусмотрено, что в случае, если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суда) путем использования систем видеоконференц-связи при наличии такой технической возможности.
В целях обеспечения участия в судебном заседании лиц, находящихся в местах содержания под стражей или местах лишения свободы, используются системы видеоконференц-связи соответствующих учреждений.
В случаях, если в целях обеспечения участия в судебном заседании лиц, находящихся в местах содержания под стражей или в местах лишения свободы, используются системы видеоконференц-связи соответствующих учреждений, соответствующее определение суда исполняет начальник учреждения, в котором указанные лица содержатся под стражей или отбывают наказание в виде лишения свободы.
Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (ч.ч.1, 3 ст.82 УИК РФ).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в том числе в определении от 29.01.2015 N 155-О, исполнение наказания в виде лишения свободы изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими людьми и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности, что связано с противоправным поведением виновного и обусловливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц. В уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве предусматриваются как меры уголовного наказания с различным комплексом ограничений, соответствующих тяжести наказания, так и порядок отбывания этого наказания. При этом комплекс ограничений, устанавливаемый для осужденных, различен и дифференцируется в зависимости в первую очередь от тяжести назначенного судом наказания, соответствующего характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного, а также от его поведения в период отбывания наказания, чем обеспечивается соразмерность и справедливость применяемых мер воздействия.
В соответствии с Соглашением о взаимодействии в области использования видеоконференц-связи между Верховным Судом Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации и Федеральной службой исполнения наказаний от 18.04.2014 N(...) ФСИН России обеспечивает соответствие помещений учреждений УИС, предполагаемых к оснащению комплектами ВКС, требованиям, указанным в приложении N 2 к Соглашению. Согласно приложению N 2 к Соглашению в помещении должна быть установлена решетка для ограничения доступа осужденного, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, к оборудованию видеоконференц-связи.
Как следует из содержания административного иска, Шургая К.Ш. полагает нарушающим его права помещение в металлическую клетку в ходе 1 судебного заседания, проходившего путем использования систем видеоконференц-связи в помещении исправительного учреждения. Судебное заседание 19.08.2020 длилось 20 минут (с 14 часов 10 минут до 14 часов 30 минут).
Учитывая, что действующим законодательством лицам, отбывающим по приговору суда наказание в исправительных учреждениях, возможность личного присутствия при разбирательстве судами административных дел, стороной в которых они являются, не предусмотрена, для дачи пояснений по делу N(...) участие Шургая К.Ш. в предварительном судебном заседании 19.08.2020 было обеспечено посредством использования систем видеоконференц-связи с ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Карелия.
При разрешении настоящего спора судебная коллегия полагает, что размещение осужденного для участия в судебном заседании в помещении учреждения, оборудованном системой видеоконференц-связи, за металлическим ограждением, отсекающим персонал колонии от него, обусловлено режимом учреждения, а также техникой безопасности при работе с системой видеоконференц-связи в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Участвуя в рассмотрении административного дела N(...), административный истец находился в исправительном учреждении, продолжая отбывать наказание в виде лишения свободы, в связи с чем им должен соблюдаться установленный в исправительном учреждении режим.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит нарушений действующего законодательства в действиях ФКУ ИК-7 УФСИН России.
Учитывая изложенное, а также незначительную продолжительность предварительного судебного заседания, проходившего 19.08.2020, судебная коллегия не находит оснований для взыскания Шургая К.Ш. компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных ст.310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сегежского городского суда Республики Карелия от 13.11.2020 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка