Определение Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 19 декабря 2018 года №33а-5120/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 декабря 2018 года Дело N 33а-5120/2018
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Каверина С.А.,
судей Бурака М.Н., Пичуева,
при секретаре судебного заседания Гайгул И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Сибирское ТУИО", Учреждение), начальника ФГКУ "Сибирское ТУИО" Коваль А. И. к Государственной инспекции труда в Забайкальском крае о признании незаконными акта проверки и предписания в части, и их отмене,
по апелляционной жалобе начальника ФГКУ "Сибирское ТУИО" Коваль А.И.,
на решение Центрального районного суда г.Читы от 17 июля 2018 года, которым постановлено:
"Требования Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить частично. Признать незаконным и отменить предписание N вынесенное начальником отдела, главным государственным инспектором Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Рюмкиным И.А. 05 февраля 2018 года, в части обязания Коваля А. И. начальника ФГКУ "Сибирское ТУИО" отстранить от работы с 05 февраля 2018 года начальника учреждения Коваль А.И. В остальной части требований отказать".
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, руководствуясь ч.1 ст.308, п.1 ст.309, ст.311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г.Читы от 17 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - начальника ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ Коваля А.И. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Председательствующий: Дело N 33а-5120/2018
судья Павлова А.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Чита 19 декабря 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Каверина С.А.,
судей Бурака М.Н., Пичуева,
при секретаре судебного заседания Гайгул И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Сибирское ТУИО", Учреждение), начальника ФГКУ "Сибирское ТУИО" Коваль А. И. к Государственной инспекции труда в Забайкальском крае о признании незаконными акта проверки и предписания в части, и их отмене,
по апелляционной жалобе начальника ФГКУ "Сибирское ТУИО" Коваль А.И.,
на решение Центрального районного суда г.Читы от 17 июля 2018 года, которым постановлено:
"Требования Федерального государственного казенного учреждения "Сибирское территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить предписание N, вынесенное начальником отдела, главным государственным инспектором Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Рюмкиным И.А. 05 февраля 2018 года, в части обязания Коваля А. И. начальника ФГКУ "Сибирское ТУИО" отстранить от работы с 05 февраля 2018 года начальника учреждения Коваль А.И. В остальной части требований отказать".
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
20 февраля 2018 года административные истцы обратились в суд с данным административным исковым заявлением, указав, что 09 февраля 2018 года в адрес ФГКУ "Сибирское ТУИО" поступили предписание Государственной инспекции труда в Забайкальском крае N от 05 февраля 2018 года об отстранении от работы начальника ФГКУ "Сибирское ТУИО" Коваля А.И., как не прошедшего в установленном порядке обучение, проверку знаний требований охраны труда, и предписание N об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового законодательства. Основанием для вынесения указанных предписаний явился акт проверки Государственной инспекции труда в Забайкальском крае N от 25 января 2018 года.
Так, в соответствии с распоряжением отдела государственного контроля (надзора) Государственной инспекции труда в Забайкальском крае от 17 января 2018 года N проведена проверка ФГКУ "Сибирское ТУИО", по итогам проверки составлен акт от 25 января 2018 года, в котором сделаны выводы, перечислены нарушения по охране труда. В частности, указано на то, что руководитель Учреждения Коваль А.И. и ответственный за охрану труда, в нарушение ст.ст.212, 215 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) не прошли обязательного обучения и проверку знаний по охране труда.
С результатами акта проверки и вынесенными предписаниями административные истцы не согласны, полагают, что они вынесены без учета фактических обстоятельств, с грубым нарушением норм Федерального закона N294-ФЗ от 26 декабря 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и подлежат отмене. Обращают внимание на то, что в Учреждении обязанности по охране труда, в соответствии с приказом начальника Учреждения, возложены на заместителя начальника отдела расквартирования Х, Б.Б.; поскольку в штате Учреждения имеется лицо, на которое возложена ответственность по соблюдению требований законодательства в области охраны труда, отстранение от работы начальника Учреждения является необоснованным. Положения ст.76 ТК РФ не предусматривают процедуру отстранения от работы руководителя. По факту выявленного нарушения начальник ФГКУ "Сибирское ТУИО" не опрашивался, каких-либо объяснений от Коваля А.И. истребовано не было.
Обращают внимание на обстоятельства того, что при составлении акта проверки и предписания N об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового законодательства, начальником отдела Рюмкиным Н.А. не было учтено, что 11 мая 2017 года и 13 июля 2017 года Учреждение обращалось в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации о введении в штат Учреждения должности специалиста по охране труда, что 26 июня 2017 года и 26 октября 2017 года Учреждение обращалось в финансовый орган ФКУ "Управление финансового обеспечения Минобороны России по Забайкальскому краю" о необходимости финансирования услуги по проведению обучения должностных лиц Учреждения в области охраны труда. Кроме того, Учреждением неоднократно направлялись обращения в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, Управление финансового обеспечения Минобороны России по Забайкальскому краю, штаб Восточного военного округа, по вопросам организации финансирования мероприятий на проведение специальной оценки условий труда. Собственных денежных средств Учреждение не имеет, как и иных источников дохода, кроме средств федерального бюджета.
Обращая внимание на фактические обстоятельства, а именно на то, что: - распоряжение о проведении проверки ФГКУ "Сибирское ТУИО" от 15 января 2018 года поступило в адрес Учреждения 18 января 2018 года; - в распоряжении установлен срок проведения проверки 20 рабочих дней с указанием о необходимости приступить к проверке 17 января 2018 года и с датой окончания не позднее 25 января 2018 года; - по результатам проверки 25 января 2018 года изготовлен акт проверки N, копия которого поступила в Учреждение по истечении 15 дней, только 09 февраля 2018 года, то есть позднее установленной даты окончания проверки, полагают, что превышение установленных сроков проведения проверки является грубым нарушением требований закона, влекущее отмену результатов проверки.
Также указывают, что проверка юридического лица ФГКУ "Сибирское ТУИО ранее по основаниям, указанным в распоряжении административного ответчика, не проводилась, к административной ответственности Учреждение не привлекалось. Отстранение руководителя от исполнения должностных обязанностей в соответствии с предписанием N от 05 февраля 2018 года является, по мнению административных истцов, мерой явно не соразмерной характеру выявленных нарушений.
Кроме того, при проведении проверки не был учтен и тот факт, что Учреждение, находясь в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации, непосредственном подчинение Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, имеет определенную специфику деятельности, так как выполняет поставленные задачи в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации в области обороны, и начальник Учреждения ограничен в своих полномочиях распоряжениями и заданиями Департамента имущественных отношений Минобороны РФ, так как ФГКУ "Сибирское ТУИО" относится к типу учреждений с ограниченными возможностями при осуществлении своей деятельности.
С учетом изложенного, полагают, что акт проверки и предписания, вынесенные без выяснения всех существенных обстоятельств, без истребования объяснений от начальника Учреждения, с нарушением сроков проведения проверки, не могут быть признаны законными и обоснованными. Просили суд: - признать незаконным и отменить предписание N от 05 февраля 2018 года об отстранении от работы начальника ФГКУ "Сибирское ТУИО" Коваля А.И.; - признать незаконным и отменить акт проверки Государственной инспекции труда в Забайкальском крае N от 25 января 2018 года.
Определением Центрального районного суда г.Читы от 29 мая 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Главный государственный инспектор - начальник отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Рюмкин И.А., Поликутин Ю.С.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец начальник ФГКУ "Сибирское ТУИО" МО РФ Коваль А.И. выражает несогласие с решением суда в части отказа в удовлетворении требований административного иска о признании незаконными обжалуемых актов, считает решение вынесенным с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, и подлежащим отмене. В обоснование своей позиции, подробно излагая обстоятельства вынесения обжалуемых актов, а также ссылаясь на доводы административного иска, указывает на грубое нарушение административным ответчиком при их вынесении норм Федерального закона 26 декабря 2008 года N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Полагает, что обжалуемые акты Государственной инспекции труда в Забайкальском крае вынесены без учета фактических обстоятельств дела, а решение суда - без исследования обстоятельств, имеющих значение для верного рассмотрения дела, и без оценки доводов административных истцов.
Оспаривая выводы суда о нарушении административными истцами норм трудового законодательства по охране труда, ссылается на обстоятельства привлечения ФГКУ "Сибирское ТУИО" к административной ответственности по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ. В постановлении по делу об административном правонарушении, в качестве доказательств совершения правонарушения, в том числе, указан акт проверки N от 25 января 2018 года, который является предметом обжалования. Основанием для привлечения к административной ответственности Учреждения по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ явилось отсутствие в организации отчета о проведении специальной оценки труда (п.12 акта проверки N от 25 января 2018 года и, соответственно, п.11, п.12 обжалуемого предписании N). В рамках проведенной проверки должностному лицу Государственной инспекции труда в Забайкальском крае были даны устные пояснения и представлены документы о проведенной работе в данном направлении.
Также, указывает на то, что при проведении административным ответчиком проверки не были учтены следующие обстоятельства: - обращение 11 мая 2017 года и 13 июля 2017 года Учреждения в Департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации о введение в штат Учреждения должности специалиста по охране груда; - обращение Учреждения 20 июня 2017 года и 26 октября 2017 года в финансовый орган ФКУ "Управление финансового обеспечения Минобороны России по Забайкальскому краю" о необходимости финансирования услуги по проведению обучения по охране труда должностных лиц Учреждения; - неоднократные обращения Учреждения в указанные выше учреждения, а также в штаб Восточного военного округа по вопросам организации финансирования мероприятий на проведение специальной оценки условий труда; - отсутствие в Учреждении собственных денежных средств, как и иных источников дохода, кроме средств федерального бюджета; - принятие Учреждением в рамках своих полномочий всех исчерпывающих мер по недопущению нарушений норм трудового законодательства.
Обращает внимание на факт доведения до должностного лица, проводившего проверку, данных обстоятельств, что не было учтено при вынесении обжалуемых актов.
Кроме того, указывает на факт обжалования в суд заявителем постановления Государственной инспекции труда в Забайкальском крае N от 09 апреля 2018 года о привлечении Учреждения к административной ответственности по ч.2 ст.5.27.1 КоАП РФ за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах и ее не проведение, с последующим прекращением производства по делу N12-474-2018 по данной жалобе решением Центрального районного суда г.Читы от 13 июня 2018 года, в рамках которого судом констатировано, что выводы должностного лица Государственной инспекции труда в Забайкальском крае о наличии в действиях Учреждения состава вменяемого административного правонарушения сделаны при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление. Также, обращает внимание на то, что при рассмотрении указанного дела суд согласился с доводами Учреждения о проведенной работе, отсутствии полномочий у Учреждения и с тем, что проведение специальной оценки условий труда гражданского персонала ВС РФ МО возложено на главное военно-медицинское управление МО РФ. В соответствии с ч.6 ст.10 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N426-ФЗ специальная оценка проводится поэтапно и должна быть завершена не позднее чем 31 декабря 2018 года. Также судом указано на то, что представителем Государственной инспекции труда в Забайкальском крае данные вопросы не выяснялись.
Ссылаясь на положения ст.64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), указывает на приобщение к материалам настоящего дела перечисленного выше решения суда от 13 июня 2018 года, на позицию административных истцов при рассмотрении настоящего дела, и оставление этих обстоятельств без внимания судом.
Кроме того, заявитель, ссылаясь на положения Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года N 1/29 (далее - Постановление), указывает на незаконность вменения ему правонарушений, отраженных в обжалуемых актах, а именно: 1) указание в пункте 1 акта проверки N от 25 января 2018 года, в предписании N от 05 февраля 2018 года на не разработку административным истцом (ФГКУ "Сибирское ТУИО") программы проведения инструктажа на рабочем месте, при одновременном указании в пунктах 3 данных акта и предписания разработки им же (ФГКУ "Сибирское ТУИО") программы вводного инструктажа без учета специфики деятельности организации. Данные обстоятельства, по мнению заявителя, противоречат и взаимоисключают друг друга; 2) правонарушение, отраженное в пунктах 4 указанных актов - не проведение первичного инструктажа на рабочем месте со всеми вновь принятыми работниками до начала их самостоятельной работы, опровергается, по мнению апеллянта, фактическим проведением данного инструктажа, что, в свою очередь, подтверждается исследованным в ходе проверки, а также судом первой инстанции, предоставленным Учреждением журналом регистрации инструктажа по охране труда и технике безопасности на рабочем месте; 3) неправомерность ссылки на пункты 2.1 и 2.1.4 Постановления при указании в пунктах 5, 6 данных акта и предписания правонарушения об отсутствии утвержденного работодателем перечня профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, а также отсутствия перечня профессий и видов работ, на которые разрабатываются инструкции по охране труда, в связи с отсутствием первого пункта (пункт 2.1 Постановления) и не применимостью второго пункта (пункт 2.1.4 Постановления), ввиду отсутствия в Учреждении должностей, на которые должны разрабатываться инструкции по охране труда, что подтверждается исследованным судом первой инстанции штатными расписанием; 4) противоречивость правонарушения - инструкции по охране труда не пересматриваются с 2007 года, указанного в пункте 7 акта проверки, в силу отсутствия прямого указания о периодах, в течение которых необходим пересмотр инструкций по охране труда. При этом указывает на обстоятельство пересмотра и утверждения начальником ФГКУ "Сибирское ТУИО" инструкции по охране труда 26 марта 2013 года; 5) незаконность вменения правонарушения о не прохождении вновь принимаемыми работниками обучения по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки в течение одного месяца после приема на работу, изложенного в пунктах 9 обжалуемых акта и предписания, в связи с возложением данной обязанности на работников рабочих профессий, которых в штате Учреждения не имеется; 6) неправомерность вменения правонарушения о не разработке на предприятии конкретного порядка, условия, сроков, периодичности проведения всех видов инструктажей по охране труда работников отдельных отраслей, отраженного в пункте 10 обжалуемых актов, в связи с отсутствием обязанности работодателя разрабатывать конкретные порядок, условия, сроки и периодичность проведения всех видов инструктажей по охране труда; 7) неправомерность вменения правонарушения о не прохождении руководителями и специалистами организации специального обучения по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, отраженного в пункте 11 обжалуемых актов, в связи с отсутствием данной обязанности.
В обоснование данного довода, указывает на факт не совершения административными истцами обозначенных нарушений, что, по мнению заявителя, подтверждается, в том числе, представленными и исследованными в ходе проверки и судом первой инстанции журналом регистрации инструктажа по охране труда и технике безопасности на рабочем месте, инструкцией по охране труда и технике безопасности для сотрудников Учреждения, утвержденной 26 марта 2013 года, штатным расписанием Учреждения, письмами, направленными Учреждением в адрес Департамента имущественных отношений МО РФ по вопросам охраны труда, чему не была дана надлежащая оценка.
Ссылается на отсутствие надлежащей оценки со стороны суда обстоятельствам обжалования Учреждением постановления Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае N от 10 апреля 2018 года о привлечении ФГКУ "Сибирское ТУИО" к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 60000 рублей, по результатам которого решением Центрального районного суда г.Читы от 13 июня 2018 года по делу N12-473-2018 оно (постановление) было изменено.
Оспаривая вывод суда о том, что суд не установил обстоятельств, свидетельствующих о невозможности своевременного предоставления государственному инспектору всех необходимых документов, указывает на предоставление инспектору труда по его запросу всех необходимых документов при проведении проверки, что подтверждается показаниями свидетеля В. В.И., которые, по мнению заявителя, судом не были приняты во внимание, а вместо этого сделан безосновательный вывод о том, что В. В.В. каких-либо сведений, подтверждающих факт проведения проверки не в полном объеме, суду не предоставил.
Обращает внимание на то, что судом оставлены без внимания доводы административных истцов о том, что Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации, непосредственном подчинении Департамента имущественных отношений МО РФ, является казенным учреждением, имеет определенную специфику деятельности, основной целью которого является осуществление в Вооруженных силах решения и выполнения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил по решениям Министра обороны РФ и Директора Департамента имущественных отношений МО РФ, в связи с чем, начальник Учреждения ограничен в своих полномочиях распоряжениями и заданиями данных руководящих образований и не уполномочен на самостоятельное принятие решений. Каких-либо ведомственных актов, определяющих требования по проведению различного вида инструктажей, программы их проведения, не принято.
Ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, отсутствие со стороны суда надлежащей оценки представленных административными истцами доказательств, опровергающих, по мнению апеллянта, законность оспариваемых актов, просит: - решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований административного иска о признании незаконным акта проверки от 25 января 2018 года N и предписания N за исключением признания незаконным и отмены предписания N от 05 февраля 2018 года в части обязания Коваля А.И. - начальника ФГКУ "Сибирское ТУИО" МО РФ, отстранить себя от работы с 05 февраля 2018 года.
В заседании суда апелляционной инстанции представители административного истца ФГКУ "Сибирское ТУИО" Министерства обороны России - по доверенности Филиппова Е.В. и Шипулин К.А., каждый в отдельности, доводы апелляционной жалобы поддержали.
Административный истец - начальник ФГКУ "Сибирское ТУИО" Министерства обороны России Коваль А.И., представитель административного ответчика Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае, а также заинтересованные лица Главный государственный инспектор - начальник отдела Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Рюмкин И.А., Поликутин Ю.С., на рассмотрение апелляционной жалобы, будучи надлежаще извещенными, не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, при этом, представитель Государственной инспекции труда в Забайкальском крае заявил ходатайство об отложении судебного заседания, в удовлетворении которого было отказано.
В соответствии с ч.2 ст.306, ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив доказательства, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Исходя из содержания ст.227 КАС РФ для признания действий (бездействия) незаконными суду необходимо установить их несоответствие нормативным правовым актам и факт нарушения этими действиями прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Статьей 353 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) установлено, что государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.
В силу ст.356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует основные полномочия, в том числе осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.
Согласно ст.357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании распоряжения врио. руководителя Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Л. И.С. N от 15 января 2018 года, начальником отдела, главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском Рюмкиным И.А. проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФГКУ "Сибирское ТУИО", по результатом которой составлен акт N от 25 января 2018 года, из содержания акта следует, что в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, изложенные в данном акте.
В частности, установлено, что руководитель организации - директор Коваль А.И., и ответственный за охрану труда Х. Б.Б-Ж. не прошли обязательного обучения и проверку знаний по охране труда; нарушение ст.ст.212, 225 ТК РФ, Постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года N1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций п.1.5 (п.2 акта).
05 февраля 2018 года начальником отдела Рюмкиным И.А. вынесено предписание N N об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений.
На ФГКУ "Сибирское ТУИО" возложена обязанность организовать обучение и проверку знаний по охране труда директору Коваль А.И., ответственному за охрану труда Х. Б.Б-Ж. Основание ст.ст.212, 225 ТК РФ, Постановление Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года N1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" п.1.5; Определен срок выполнения 05 марта 2018 года.
В этот же день, 05 февраля 2018 года начальником отдела, главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Рюмкиным Т.А., начальнику ФГКУ "Сибирское ТУИО" Коваль А.И. вынесено предписание N, в соответствии с которым возложена обязанность отстранить от работы с 05 февраля 2018 года следующих работников: начальника учреждения Коваль А.И., заместителя начальника отдела расквартирования, ответственного за охрану труда Х. Б.Б.-Ж.
Не согласие административных истцов с вынесенными актом проверки и предписаниями, послужило основанием для их обращения с настоящим административным иском в суд.
Суд первой инстанции, изучив трудовое законодательство в области охраны труда, в том числе, положения ст.ст.76, 212, 214, 225, 353, 356, 357 Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", а также Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденный Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года N 1/29, исследовав имеющиеся в деле доказательства, пришел к выводу о допущенных административными истцами нарушениях законодательства в данной области, перечисленных в обжалуемых актах, в том числе: не разработана программа проведения инструктажа на рабочем месте; отсутствует первичная программа вводного инструктажа, перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа, перечень профессии и видов работ, на которые разрабатываются инструкции по охране труда, сами инструкции по охране труда имеют устаревшие данные, отсутствуют журналы учета и выдачи инструкций по охране труда, не организовано обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, не разработан конкретный порядок и условия, сроки и периодичность ведения всех видов инструктажей по охране труда работников, не организовано специальное обучение по охране труда, не сформирована комиссия по проведению специальной оценки условий труда, в связи с чем, констатировал, что оснований для признания обжалуемых актов незаконными в полном объеме не имеется. Вместе с тем, предписание N вынесенное начальником отдела, главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Рюмкиным А.И. 05 февраля 2018 года, в части обязания Коваля А.И. - начальника ФГКУ "Сибирское ТУИО", отстранить от работы с 05 февраля 2018 года начальника Учреждения Коваля А.И. - суд первой инстанции признал незаконным и отменил, в связи с неисполнимостью данного требования, что связано с особым порядком назначения начальника ФГКУ "Сибирское ТУИО" на данную должность, предусмотренным в Вооруженных силах Российской Федерации.
Таким образом, разрешая заявленные требования и принимая решение об удовлетворении их в части, суд, исходя из анализа материалов дела, констатировал, что необходимой совокупности условий для признания незаконными в полном объеме обжалуемых актов административного ответчика в рассматриваемом случае не усматривается, поскольку они вынесены в соответствии с действующим законодательством в области охраны труда, указывают на имеющиеся в деятельности административных истцов нарушения, факт совершения которых нашел свое подтверждение при проведении Государственной инспекцией труда в Забайкальском крае проверки, а также в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции.
Вопреки изложенной в апелляционной жалобе позиции административного истца, судебная коллегия находит верными данные выводы суда, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Указание в апелляционной жалобе на вынесение судом решения без исследования фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, а также доводов административных истцов, опровергаются самим оспариваемым решением и имеющимися в деле доказательствами, которые судом первой инстанции были исследованы и им дана соответствующая оценка, в соответствии со ст.84 КАС РФ.
В целом доводы жалобы не опровергают выводы суда, сводятся лишь к несогласию с ними и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены или изменения правильного по существу судебного решения в апелляционном порядке.
Наличие решения Центрального районного суда г.Читы от 13 июня 2018 года по делу NN об административном правонарушении, на которое имеется ссылка в апелляционной жалобе, не влечет безусловную отмену правильного по существу решения суда первой инстанции.
Кроме того, вступившим в законную силу решением Забайкальского краевого суда от 03 сентября 2018 года, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника Учреждения на решение Центрального районного суда г.Читы от 13 июня 2018 года по делу N об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, которым ФГКУ "Сибирское ТУИО" назначено наказание в виде штрафа в размере 60000 рублей (<данные изъяты> констатировано, что, помимо необоснованного указания на не прохождение директором Учреждения Коваль А.И. обязательного обучения и проверки знаний по охране труда, другие нарушения трудового законодательства об охране труда, допущенные ФГКУ "Сибирское ТУИО" Министерства обороны РФ, подтвердились.
Оснований согласиться с иными доводами апелляционной жалобы, не имеется; в основном, они направлены на переоценку доказательств и, при этом, не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, которые бы привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, судом апелляционной инстанции не установлено. При таком положении судебная коллегия считает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных ст.310 КАС РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.308, п.1 ст.309, ст.311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г.Читы от 17 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - начальника ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны РФ Коваля А.И. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка