Дата принятия: 13 августа 2019г.
Номер документа: 33а-5119/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 августа 2019 года Дело N 33а-5119/2019
13 августа 2019 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Курчевской С.В.,
судей Деминой О.В., Привалова А.А.,
при секретаре Енине М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Курчевской С.В.,
административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к первому заместителю председателя Правительства Воронежской области Шабалатову В.А. и Правительству Воронежской области о признании незаконными действий и бездействий,
по апелляционной жалобе ФИО5
на решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 22 мая 2019 г.,
(судья районного суда Бражникова Т.Е.),
УСТАНОВИЛА:
ФИО5 обратился с административным иском к первому заместителю председателя Правительства Воронежской области Шабалатову В.А. и Правительству Воронежской области о признании незаконными действий и бездействий.
В обоснование своих требований указывал на то, что 22.11.2018 на личном приеме у первого заместителя председателя Правительства Воронежской области Шабалатова В.А., поднятые им вопросы не были разрешены по существу. 26.11.2018 он обратился с заявлением с просьбой предоставить ему письменный ответ по результатам рассмотрения его обращения. Также, 31.10.2018 по вопросу переноса сроков капитального ремонта, административный истец был у директора Департамента ЖКХ и энергетики Воронежской области.
Однако, в нарушение положений ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Шабалатов В.А. делегировал полномочия по направлению письменного ответа своему подчиненному - директору Департамента ЖКХ Воронежской области, не учитывая, что обращение на личном приеме у заместителя председателя Правительства Воронежской области фактически носило характер жалобы относительно содержания ранее принятого решения директора Департамента ЖКХ и энергетики Воронежской области по обращению ФИО5 31.10.2018.
С учетом уточненных требований, административный истец просил признать незаконными действия первого заместителя председателя Правительства Воронежской области Шабалатова В.А., связанного с перепоручением (делегированием, отчуждением) права на принятие решения по результатам проведенного им личного приема руководителю Департамента ЖКХ и энергетики Воронежской области, и бездействия, связанного с уклонением от принятия персонального решения по существу поставленных вопросов на личном приеме.
Решением Левобережного районного суда г. Воронежа от 22 мая 2019 года в удовлетворении требований ФИО5 отказано в полном объеме (л.д.141-148).
В апелляционной жалобе ФИО5 просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме (л.д.152-153).
Представитель Правительства Воронежской области и первого заместителя председателя Правительства Воронежской области Шабалатова В.А.- Рожков Андрей Александрович возражал против удовлетворения доводов апелляционной жалобе, просил решение суда оставить без изменения.
Представитель Правительства Воронежской области и первого заместителя председателя Правительства Воронежской области Шабалатова В.А. - Семенова Наталья Николаевна в полном объеме поддерживала представленные возражения, решение суда считает законным и обоснованным.
Представитель департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области - Минакова Ольга Анатольевна, решение суда считает законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились. Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав административного истца, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно п.1 статьи 3 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В статье 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрены права гражданина при рассмотрении обращения.
Так согласно пп.3,4 данной статьи настоящего Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок рассмотрения обращения регламентирован статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ.
Как предусмотрено подпунктом 1, 4, 5 пункта 1 данной статьи настоящего Закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, был принят на личном приеме заместителем губернатора Воронежской области - первым заместителем председателя правительства Воронежской области Шабалатовым В.А. по вопросу переноса сроков капитального ремонта многоквартирного дома <адрес>.
Карточка личного приема ФИО5 зарегистрирована 22.11.2018 N3184-Л (л.д.37,65).
По итогам проведения приема, первым заместителем председателя правительства Воронежской области Шабалатовым В.А. было дано поручение Директору департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области Смирновой Г.В. направить в его адрес подзаконный нормативный акт об определении уполномоченного органа по контролю за обеспечением мониторинга за многоквартирным домом в соответствии с ОЗ-164 (л.д.66).
Обращение административного истца было направлено для рассмотрения в соответствии с возложенной компетенцией руководителю департамента жилищно-коммунального хозяйства Смирновой Г.В. 23.11.2018.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, обратился в приемную губернатора Воронежской области с письменным обращением на имя Шабалатова В.А. с просьбой предоставить в письменной форме решение, принятое по итогам личного приема 22.11.2018. Указанное обращение зарегистрировано 26.11.2018 N3216-л (л.д.36,67-69).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 был направлен письменный ответ N65-11/5886 на его обращения N3184-л от 23.11.2018 и N3216-л от 26.11.2018, подписанный руководителем Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области - Смирновой Г.В. (л.д.70-71,72).
Уведомление о том, что обращение ФИО5, поступившее по результатам личного приема у заместителя губернатора Воронежской области - первого заместителя правительства Воронежской области Шабалатова В.А., было направлено для рассмотрения в соответствии с возложенной компетенцией руководителю департамента жилищно-коммунального хозяйства ФИО12 было направлено в адрес ФИО5 29.04.2019 (л.д.107).
В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
Частью 3 статьи 8 указанного Федерального закона предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Указом губернатора Воронежской области от 11.11.2013 N 416-у, утверждена Инструкция по делопроизводству в Правительстве Воронежской области, исполнительных органах государственной власти Воронежской области.
Личный прием граждан регламентирован положениями п. 6.2 Инструкции.
Пункт 6.2.1. Инструкции, предусматривает, что личный прием граждан осуществляется заместителями губернатора Воронежской области, первыми заместителями председателя правительства области, заместителями председателя правительства области, руководителями структурных подразделений правительства области, руководителями исполнительных органов государственной власти области и уполномоченными на то лицами.
По результатам предварительного рассмотрения обращения граждан принимается одно из решений, о принятии к разрешению или направлении в другие органы.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Шабалатовым В.А. обоснованно было дано поручение Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, как органу, находящемуся в функциональном подчинении заместителя председателя правительства Воронежской области, направить ответ ФИО5 по существу поставленных им на личном приеме 22.11.2018 вопросов. В соответствии с Положением о департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области, утвержденным постановлением правительства Воронежской области от 26.11.2014 N 1056, вопросы капитального ремонта многоквартирных домов входят в компетенцию указанного департамента.
Требований о даче ответа непосредственно тем должностным лицом, которое проводило личный прием, закон и подзаконные акты не содержат. Вопреки утверждению административного истца, нет оснований расценивать его обращение от 22.11.2018 года как жалобу на руководителя Департамента. В карточке личного приема (л.д. 37) кратким содержанием заявления указано "о переносе сроков капительного ремонта МКД".
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с оценкой судом первой инстанции доказательств, а также с толкованием норм права, в связи с чем не могут повлечь отмену решения. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.
В части требований административного иска в отношении нарушения сроков направления ФИО5 сообщения о поручении Департаменту ЖКХ и энергетики ВО дать ответ на его обращение судом производство по делу прекращено определением от 22 мая 2019 года (л.д. 134, 136-140), которое лицами, участвующими в деле, в том числе административным истцом, не обжаловано.
Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства, имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 22 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО5 - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
