Дата принятия: 17 января 2019г.
Номер документа: 33а-5116/2018, 33а-36/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 января 2019 года Дело N 33а-36/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Завьялова Д.А.
судей Самылова Ю.В., Емельяновой О.И.,
при секретаре Богатове И.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 17 января 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Алексеева Н.А., Климова В.Н., Молякова С.А. на решение Петушинского районного суда Владимирской области от 04 октября 2018 года, которым административные исковые требования о признании незаконными решений администрации города Петушки Петушинского района Владимирской области от 21.09.2018 NN 2476, 2477, 2478 об отказе в согласовании публичных мероприятий в форме шествия и пикетирования, возложении обязанности согласовать проведение публичных мероприятий оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Емельяновой О.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Алексеев Н.А., Климов В.Н., Моляков С.А. обратились в Петушинский районный суд Владимирской области с административным иском к администрации города Петушки Петушинского района Владимирской области о признании незаконными решений от 21.09.2018 (N 2476, 2477, 2478) об отказе в согласовании публичных мероприятий.
В обоснование требований указали, что 20.09.2018 в администрацию г. Петушки были поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий: в виде пикетирования с осуждением увольнений людей по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности, 29 сентября 2018 года с 16 до 17 часов на территории напротив ул.****, д.****-****, с пересечением улиц ****, д.**** и ****, д.**** в г. **** с количеством участников до 300 человек; пикетирования с призывам привлечения главы городского округа Ж.Классена к уголовной ответственности за неисполнение решения суда о незаконности запрета шествия Жигулевского гей-парада, 29 сентября 2018 года с 20 часов до 21 часа на территории напротив ул.****, д.****-****, с пересечением улиц ****, д.**** и ****, д.**** в г. **** с количеством участников до 300 человек; шествия Петушинского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечение внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека, существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, 04 октября 2018 года с 11 часов до 13 часов по улице **** от улицы **** до улицы **** в городе **** с количеством участников до 300 человек.
Уведомлениями от 21 сентября 2018 года администрация г. Петушки отказала в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий со ссылкой на законодательство о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних и положения ст. 6.21 КоАП РФ, устанавливающие ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних. Во всех случаях было указано, что избранные организаторами места являются общедоступными, в том числе для свободного и беспрепятственного посещения несовершеннолетними, в связи с чем, администрация не имеет правовых оснований для согласования публичных мероприятий на заявленных территориях, и предлагает организаторам изменить места их проведения на территории, недоступной для свободного и беспрепятственного посещения несовершеннолетними гражданами.
Административные истцы полагают, что указанные действия по отказу в согласовании проведения заявленных шествий и пикетирований являются нарушением права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированного ст. 31 Конституции Российской Федерации, и Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Кроме того, административным ответчиком был нарушен порядок согласования публичных мероприятий, в связи с не предоставлением организаторам публичного мероприятия предложения об изменении места и (или) времени проведения заявленных публичных мероприятий с указанием конкретного альтернативного места и (или) времени проведения шествия и пикетирований, что фактически лишило их возможности эффективной реализации права на свободу собраний. Орган власти, располагая полной информацией о проведении в городе иных мероприятий, имеет реальную возможность предложить те места, которые позволяют организатору заявленных мероприятий донести до общества и властей государства свои требования и обратить внимание на проблемы соблюдения прав лиц гомосексуальной ориентации.
Указали, что ограничение права на свободу собраний на основании правомерной цели защиты нравственности несовершеннолетних не имеет отношения к заявленным публичным мероприятиям, поскольку их целью являлось привлечение внимания общества и власти к необходимости соблюдения прав лиц гомосексуальной ориентации и борьбы против существующей дискриминации представителей сексуальных меньшинств, что может нарушать требования нравственности. Согласно уведомлениям организаторы планировали выступить в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России, что не может подпадать под действие указанных запретов.
Считают, что Россия, являясь членом Совета Европы, обязана соблюдать те ценности и принципы, которые закреплены в Уставе указанной международной организации и конкретизированы в решениях ее уставных органов. Необходимость признания и защиты прав граждан, принадлежащих к сексуальным меньшинствам, подчеркивается в многочисленных рекомендациях Парламентской Ассамблеи и Комитета Министров Совета Европы. Многочисленные решения Европейского Суда по правам человека, признающие недопустимость дискриминации по признаку сексуальной ориентации, также подтверждают довод о том, что защита прав данной категории граждан не может рассматриваться как нарушающая общественную нравственность.
Считают, что обжалуемые решения являются незаконными, поскольку нарушают право на свободу мысли и слова, право на свободу собраний, и основаны на дискриминации отношений к лицам гомосексуальной ориентации и, прежде всего, к организаторам и потенциальным участникам заявленных публичных мероприятий.
Административные истцы Алексеев Н.А., Климов В.Н., Моляков С.А., в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени слушания дела, просили рассмотреть дело без их участия.
Административный ответчик администрация города Петушки Петушинского района Владимирской области, представителя в судебное заседание не направила. Представила отзыв, в котором просила отказать в иске, указав, что при рассмотрении уведомления нарушений органом власти не допущено. Заявленные места проведения публичных мероприятий являются местами массового скопления молодежи, в том числе, детей. Места проведения заявленных мероприятий указаны вблизи с детскими учреждениями, посещаемыми несовершеннолетними. Цели заявленных мероприятий нарушают запрет, установленный ч. 1 ст. 6.21 КоАП РФ, поскольку проведение заявленных публичных мероприятий может причинить вред правам и законным интересам несовершеннолетних и иных лиц, что является нарушением Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию".
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Алексеев Н.А., Климов В.Н., Моляков С.А. просят решение отменить и принять новое решение об удовлетворении требований. Указывают, что суд первой инстанции проигнорировал ссылки на постановления Европейского Суда по правам человека. Полагают, что решение судом принято без учета норм международного права, а также при неправильном толковании норм Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях". Указывают, что административным ответчиком не было предложено иных альтернативных мест для проведения публичных мероприятий, о которых было заявлено в уведомлениях.
Административные истцы Алексеев Н.А., Климов В.Н., Моляков С.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в их отсутствие (л.д. 70).
Административный ответчик администрация г. Петушки Петушинского района Владимирской области представителя в судебное заседание апелляционной инстанции не направила.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения в соответствии со ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Установлено, что 20.09.2018 административные истцы направили на имя главы администрации города Петушки Петушинского района Владимирской области уведомления о проведении трех публичных мероприятий:
- назначенного на 29 сентября 2018 года с 16-00 до 17-00 на территории напротив ул.****, д.****-****, с пересечением улиц Весенней, д.**** и ****, д.**** в г. **** с количеством участников до 300 человек пикетирования с осуждением увольнений людей по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности;
- назначенного на 39 сентября 2018 года с 20-00 до 21-00 на территории напротив ул.****, д.****-****, с пересечением улиц ****, д.**** и ****, д.**** в г. **** с количеством участников до 300 человек пикетирования с призывам привлечения главы городского округа Ж.Классена к уголовной ответственности за неисполнение решения суда о незаконности запрета шествия Жигулевского гей-парада;
- назначенного на 04 октября 2018 года с 11-00 до 13-00 по улице **** от улицы **** до улицы **** в городе **** с количеством участников 300 человек шествия Петушинского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечение внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека, существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств.
Администрацией г. Петушки уведомлениями от 21 сентября 2018 года NN2476, 2477, 2478 до сведения организаторов публичных мероприятий доведено, что объявленные цели пикетирований и шествия нарушают запреты, предусмотренные пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред из здоровью и развитию", Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" и подпадают под действие части 1 статьи 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних). На основании части 2 статьи 12 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организаторам указанных публичных мероприятий разъяснено, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае его проведения могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке. Также указано, что в местах пикетирования расположено общеобразовательное учреждение (школа N 1), а также жилые дома (л.д.30-34).
Разрешая требования административного искового заявления и отказывая в его удовлетворении, суд исходил из того, что поданные организаторами публичных мероприятий уведомления были рассмотрены администрацией города Петушки в установленные законом порядке и сроки, о результатах рассмотрения доведено до сведения организаторов, в этой связи пришел к выводу о том, что оспариваемые решения административного ответчика являются законными и обоснованными, поскольку направлены на защиту прав и законных интересов детей от негативного влияния пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального и процессуального права, соответствующими установленным обстоятельствам дела.
Федеральным законом от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (ст. 4) определено, что целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитание в них патриотизма и гражданственности, а также реализация личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.
Приведенная государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
На основании п.п. 1 и 2 статьи 14 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения.
Федеральным законом от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" (далее - Федеральный закон N 436-ФЗ) в целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, устанавливаются требования к распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции, ее экспертизы, государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", к информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей, относится информация, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения.
В силу пункта 7 части 2, пункта 5 части 2 статьи 5 Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", распространение указанной информации запрещено среди детей любого возраста, то есть среди лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста.
Подобная информация не допускается к распространению в предназначенных для детей образовательных организациях, детских медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха и оздоровления детей или на расстоянии менее чем сто метров от границ территорий указанных организаций (часть 3 статьи 16 Федерального закона 436-ФЗ).
Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (часть 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").
Положениями части 1 статьи 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ предусмотрена административная ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, выразившуюся в распространении информации, направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Положения части 1 статьи 6.21 КоАП РФ по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования -направлены на защиту таких конституционно значимых ценностей, как семья и детство, а также на предотвращение причинения вреда здоровью несовершеннолетних, их нравственному и духовному развитию и не предполагает вмешательства в сферу индивидуальной автономии, включая сексуальное самоопределение личности, не имеет целью запрещение или официальное порицание нетрадиционных сексуальных отношений, не препятствует беспристрастному публичному обсуждению вопросов правового статуса сексуальных меньшинств, а также использованию их представителями всех не запрещенных законом способов выражения своей позиции по этим вопросам и защиты своих прав и законных интересов, включая организацию и проведение публичных мероприятий, и - имея в виду, что противоправными могут признаваться только публичные действия, целью которых является распространение информации, популяризирующей среди несовершеннолетних или навязывающей им, в том числе исходя из обстоятельств совершения данного деяния, нетрадиционные сексуальные отношения, - не допускает расширительного понимания установленного ею запрета (постановление Конституционного Суда РФ от 23 сентября 2014 г. N 24-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой граждан Н.А. Алексеева, Я.Н. Евтушенко, Д.А. Исакова", которым часть 1 статьи 6.21 КоАП Российской Федерации признана не противоречащей Конституции Российской Федерации).
Из указанного постановления Конституционного Суда РФ следует, что целью установления данной нормы, являлось ограждение ребенка от воздействия информации, способной подтолкнуть его к нетрадиционным сексуальным отношениям, приверженность которым препятствует выстраиванию семейных отношений, как они традиционно понимаются в России и выражены в Конституции Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации признает, что возможность влияния соответствующей информации, даже поданной в навязчивой форме, на будущую жизнь ребенка не является безусловно доказанной. Тем не менее, исходя из специфики общественных отношений, связанных с оказанием информационного воздействия на лиц, не достигших совершеннолетия и потому находящихся в уязвимом положении, федеральный законодатель в рамках правового регулирования распространения среди несовершеннолетних информации о нетрадиционных сексуальных отношениях вправе - имея в виду вытекающую из Конституции Российской Федерации в единстве с международно-правовыми актами приоритетную цель обеспечения прав ребенка и при достижении баланса конституционно защищаемых ценностей - использовать для оценки необходимости введения тех или иных ограничений критерии, основанные на презумпции наличия угрозы интересам ребенка, тем более что вводимые им ограничения касаются только адресной направленности соответствующей информации лицам определенной возрастной категории и потому не могут рассматриваться как исключающие возможность реализации конституционного права на свободу информации в этой сфере.
Целью публичного мероприятия согласно Федеральному закону от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.
В случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке (часть 2 статьи 12 Закона 54-ФЗ).
Данные нормы материального права с учетом их конституционного толкования обязывают органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления в пределах их компетенции не согласовывать проведение публичного мероприятия до устранения организатором несоответствия указанных в уведомлении противоправных целей публичного мероприятия действующим законодательным предписаниям.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы о неисполнении органом местного самоуправления обязанности о предложении альтернативного места для проведения публичных мероприятий являются несостоятельными. Из содержания уведомлений, поступивших в администрацию г.Петушки, следует, что цели запланированных публичных мероприятий и формы их проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
Цели проведения заявленных организаторами публичных мероприятий предполагают распространение информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающий определенный интерес к таким отношениям.
Проведение указанных в уведомлениях мероприятий намечалось в публичных местах города Петушки,предназначенных для отдыха жителей и гостей города, в том числе несовершеннолетних, в непосредственной близости с общеобразовательным учреждением (школа N1). Распространение информации предполагалось не только среди лиц, участвующих в мероприятиях, но и среди иных лиц, не участвующих в них (обращения к обществу). Проведение мероприятий в названых местах, безусловно, означало, что информация о нетрадиционных сексуальных отношениях, распространение которой предполагают цели этих мероприятий, станет доступной, в том числе, и для несовершеннолетних, находящихся в местах проведения этих мероприятий и рядом с ними. Между тем распространение в указанных обстоятельствах такой информации, вызывающей интерес к названным отношениям, безусловно, нарушает запреты на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, установленные приведенными выше нормами законодательства РФ.
При таких обстоятельствах, заявленные цели публичных мероприятий были сформулированы организаторами таким образом, что давали административному ответчику основания для выводов об их несоответствии положениям Конституции РФ и нарушении запретов, предусмотренных перечисленными Федеральными законами, Кодексом об административных правонарушениях РФ, поскольку фактически направлены, в том числе, и на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних в местах заявленных публичных мероприятий законодательству Российской Федерации.
Приведенные в апелляционной жалобе аргументы не содержат указаний на обстоятельства, которые свидетельствовали бы о том, что цели и формы публичных мероприятий, о которых уведомили административные истцы, могли быть реализованы путем распространения информации о гомосексуальных отношениях в допустимой нейтральной форме. При этом в жалобе не оспаривается вывод суда, согласно которому публичное мероприятие было запланировано в общественном месте, доступном для посещения детей, и преследовало в частности цель пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних.
С доводами апелляционной жалобы о том, что оспариваемые решения противоречат нормам международного права и прецедентной практике Европейского Суда по правам человека, а также являются дискриминационными по отношению к сообществу лесбиянок, гомосексуалистов, бисексуалов и трансгендеров судебная коллегия не может согласиться.
Положениями ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" предусмотрено, что ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относится реализация государственной политики в интересах детей (п. 2 ст. 5). При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка (п. 1 ст. 9).
Приведенные положения законодательства Российской Федерации согласуются с Конвенцией о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 года).
В силу ст. 2 Конвенции государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах их юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения, имущественного положения, состояния здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов или каких-либо иных обстоятельств. Государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в настоящей Конвенции. В отношении экономических, социальных и культурных прав государства-участники принимают такие меры в максимальных рамках, имеющихся у них ресурсов и, в случае необходимости, в рамках международного сотрудничества (ст. 4). Государства-участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка (ст. 6). Государства-участники обязуются уважать право ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.
Государства-участники принимают все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке.
Согласно ст. 19 Конвенции такие меры защиты, в случае необходимости, включают эффективные процедуры для разработки социальных программ с целью предоставления необходимой поддержки ребенку и лицам, которые о нем заботятся, а также для осуществления других форм предупреждения и выявления, сообщения, передачи на рассмотрение, расследования, лечения и последующих мер в связи со случаями жестокого обращения с ребенком, указанными выше, а также, в случае необходимости, для возбуждения судебной процедуры.
Государства-участники обязуются защищать ребенка от всех форм сексуальной эксплуатации и сексуального совращения (ст. 34).
Положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года) (с изменениями и дополнениями от 21 сентября 1970 года, 20 декабря 1971 года, 1 января 1990 года, 6 ноября 1990 года, 11 мая 1994 года) и "Всеобщей декларации прав человека" (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года) должны соблюдаться, в том числе, самими заявителями.
В Преамбуле Всеобщей декларации прав человека указано, что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира. Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность.
Положениями п. 1 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод предусмотрено, что каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Уважение этих прав гарантировано другими нормами Всеобщей декларации прав человека и Конвенции, предусматривающими возможность ограничения иных прав и свобод в том случае, если они сводятся к злоупотреблению правом.
При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе (п. 2 ст. 29 Всеобщей декларации прав человека).
Осуществление свободы на выражение мнения, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия (п. 2 ст. 10 Конвенции).
Осуществление права на свободу мирных собраний не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2 ст. 11 Конвенции).
Ничто в настоящей Конвенции не может толковаться как означающее, что какое-либо государство, какая-либо группа лиц или какое-либо лицо имеет право заниматься какой бы то ни было деятельностью или совершать какие бы то ни было действия, направленные на упразднение прав и свобод, признанных в настоящей Конвенции, или на их ограничение в большей мере, чем это предусматривается в Конвенции (ст. 17).
В контексте вышеизложенных норм права принцип уважения прав человека должен соблюдаться всеми членами общества, включая органы публичной власти и организаторов публичных мероприятий при проведении публичного мероприятия пропаганды своего образа жизни неопределенному кругу лиц, включая детей.
Таким образом, цели публичного мероприятия, заявленные административными истцами, направленные на пропаганду гомосексуализма среди детей, нарушают права ребенка, в том числе и с позиций общепризнанных европейских ценностей, которые защищаются нормами международного права.
Согласно ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах, пользование правом на мирные собрания не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц. Установленные судом обстоятельства по делу, с учетом цели публичных мероприятий, которые были заявлены органу публичной власти, давали этому органу в лице администрации г. Петушки Петушинского района Владимирской области для применения мер по защите прав детей от информации, отрицающей семейные ценности, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения и формирующей неуважение к родителям и (или) другим членам семьи, распространение которой прямо запрещено п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.
Положениями Конституции Российской Федерации и нормами международного права, принятыми Российской Федерацией, не предусмотрена обязанность государства по созданию условий для пропаганды, поддержки и признания союзов лиц одного пола. Регулирование свободы слова и свободы распространения информации, производимое на основании Конституции Российской Федерации, не предполагает создание условий, способствующих формированию и утверждению в обществе в качестве равнозначных иных, отличных от общепризнанных, трактовок института семьи и сопряженных с ним социальных и правовых институтов.
Таким образом, предлагаемая к пропаганде информация не основана на сформировавшихся в качестве общепризнанных в российском обществе представлениях о браке, семье, материнстве, отцовстве, детстве, которые получили свое формально-юридическое закрепление в Конституции Российской Федерации, и об их особой ценности. Соответственно, распространение лицом своих убеждений и предпочтений, касающихся сексуальной ориентации и конкретных форм сексуальных отношений не должно ущемлять достоинство других лиц и ставить под сомнение общественную нравственность в ее понимании, сложившемся в российском обществе, поскольку иное противоречило бы основам правопорядка. Законодательный запрет к такой пропаганде, направленный на защиту здоровья детей, не может расцениваться как дискриминационный, поскольку в равной степени относится ко всем.
На основании изложенного судебная коллегия считает, что обжалуемые решения соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в то время как административные истцы не доказали факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке, не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, вследствие чего не могут быть приняты судебной коллегией. Судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным и не подлежит отмене по доводам жалобы.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.
Руководствуясь ст.ст. 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петушинского районного суда Владимирской области от 04 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Алексеева Н.А., Климова В.Н., Молякова С.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Д.А. Завьялов
Судьи Ю.В.Самылов
О.И.Емельянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
