Определение Судебной коллегии по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа от 10 августа 2021 года №33а-5114/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33а-5114/2021
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Симоновича В.Г.,
судей Начарова Д.В., Черниковой Л.С.,
при секретаре Байзаковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Абрамовой М.М. к администрации города Нижневартовска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, понуждении заключить договор купли-продажи и изменить зонирование земельного участка,
по апелляционной жалобе Абрамовой М.М. на решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 мая 2021 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Симоновича В.Г., объяснения представителя административного истца Абрамян А.А., поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия
установила:
Абрамова М.М. обратилась в суд с вышеуказанным административным иском с требованиями с учетом их уточнения от 17 декабря 2019 года и 14 января 2020 года: признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности и земельных ресурсов администрации города Нижневартовска (далее - Департамент) от 16 сентября 2019 года в предоставлении ей земельного участка под ресторан "<данные изъяты>" с кадастровым номером (номер) в собственность без проведения торгов; обязать администрацию города Нижневартовска (далее - Администрация) изменить зонирование спорного земельного участка с зоны озелененных территорий общего пользования на изначальную категорию "земли населенных пунктов" с целью использования под ресторан "<данные изъяты>"; обязать Администрацию заключить с ней договор купли-продажи спорного земельного участка без проведения торгов. В обоснование требований указала, что с 18 февраля 2019 года является собственником нежилого двухэтажного здания под размещение ресторана "<данные изъяты>". Земельный участок под данным объектом передан ей по договору цессии от 18 февраля 2019 года. В августе 2019 года она обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность, без проведения торгов. Административным ответчиком дан отказ, поскольку земельный участок расположен в территориальной зоне озелененных территорий общего пользования, которые могут включаться в состав территориальных зон и не подлежат приватизации. Полагает, что административный ответчик изменил зонирование территории, не уведомив ее как собственника, в то время как в силу положений Земельного кодекса Российской Федерации она имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов. Находит решение Департамента противоречащим требованиям законодательства и нарушающим ее права.
Судом постановлено вышеуказанное решение, которое Абрамова М.М., полагая незаконным и необоснованным, в апелляционной жалобе просит отменить, принять по административному делу новое решение об удовлетворении требований административного иска. Считает, что суд не учел преюдициальное значение кассационного определения судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 30 марта 2021 года, которым установлено, что спорные земельные участки находятся в зоне объектов торгового назначения и общественного питания. Поскольку является собственником здания, расположенном на спорном земельном участке, полагает, что имеет исключительное право на его приобретение без проведения торгов. Утверждает о ненадлежащем ее извещении о времени и месте судебного заседания - за 6 дней до его начала, с учетом ее места жительства в <данные изъяты>.
Возражения Администрации на апелляционную жалобу не могут быть приняты судебной коллегией во внимание ввиду отсутствия документа, подтверждающего наличие высшего юридического образования представителя Сальмаевой Н.Ф., подавшей указанные возражения.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие административного истца Абрамовой М.М., представителя административного ответчика Администрации, представителя заинтересованного лица Думы г. Нижневартовска, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.
Исследовав материалы административного дела в полном объеме по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, с (дата) Абрамовой М.М. на праве собственности принадлежит нежилое двухэтажное здание, общей площадью <данные изъяты> кв.м, под размещение ресторана "<данные изъяты>", расположенное по адресу: (адрес)
По договору цессии от 18 февраля 2019 года Абрамовой М.М. переданы права и обязанности по договору аренды от 27 ноября 2009 года N 428-АЗ, сроком действия до 26 ноября 2024 года, на земельный участок, общей площадью 1977 кв.м с кадастровым номером 86:11:0102015:9, расположенный по тому же адресу в целях использования под ресторан "Мика".
Приказом Департамента от (адрес) N (номер) на основании заявлений общества с ограниченной ответственностью "<данные изъяты>" (цедент, арендатор) от 12 декабря 2017 года, 30 января 2018 года утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, путем раздела земельного участка с кадастровым номером (номер) были образованы земельные участки с кадастровыми номерами (номер). На земельном участке с кадастровым номером (номер) расположено здание ресторана, а земельный участок с кадастровым номером (номер) обеспечивает проезд к данному нежилому зданию. Территориальная зона образуемых земельных участков - зона размещения объектов торгового назначения и общественного питания (ОДЗ 203), категория земель - земли населенных пунктов.
Земельному участку, площадью <данные изъяты> кв.м был присвоен кадастровый номер (номер), а земельному участку, площадью <данные изъяты> кв.м. - (номер), участки поставлены на государственный кадастровый учет (дата).
14 августа 2019 года по основанию, предусмотренному подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером (номер), площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: (адрес), в целях использования под ресторан "<данные изъяты>".
Уведомлением от 16 сентября 2019 года N 2-Исх-1312 Абрамовой М.М. отказано в удовлетворении заявления по основанию, предусмотренному пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ввиду того, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне озелененных территорий общего пользования, в которой вид разрешенного использования "под ресторан" не предусмотрен, ограничение в пользовании территорий общего пользования в пользу отдельного лица законодательством не предусмотрено.
Не согласившись с вышеуказанным решением, Абрамова М.М. обратилась с настоящим иском в суд.
Разрешая требования Абрамовой М.М. и отказывая в их удовлетворении, установив, что в соответствии с документами территориального планирования, межевания испрашиваемый земельный участок относится к зоне зеленых насаждений общего пользования в границах коридоров красных линий, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого решения. Также суд указал, что материалы дела не содержат сведений об обращении Абрамовой М.М. в Комиссию по градостроительному зонированию территории города Нижневартовска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, а оспаривание Правил землепользования и застройки на территории города Нижневартовска осуществляется в ином порядке.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории города Нижневартовска, утвержденными Решением Думы города Нижневартовска от 26 февраля 2016 года N 971 и действующим на момент образовании указанных участков, они находились в границах территориальной зоны, отнесенной к общественно-деловым зонам: зоне размещения объектов торгового назначения и общественного питания ОДЗ 203.
Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в пределах данной зоны включали общественное питание.
Приведенные Правила землепользования и застройки утратили силу в связи с изданием решения Думы города Нижневартовска от 26 октября 2018 года N 395, вступающего в силу после официального опубликования (опубликованы в газете "Варта" от 30 октября 2018 года" N 202).
На момент обращения административного истца за выкупом земельного участка, на котором расположено здание ресторана, градостроительное зонирование данной территории изменилось.
В соответствии с названными Правилами землепользования и застройки на территории города Нижневартовска, вышеуказанные земельные участки находятся в границах территориальной зоны - зона озелененных территорий общего пользования РЗ 601, для которой общественное питание установлено в качестве условно разрешенного виды использования земельных участков (данные Правила землепользования и застройки утратили силу в связи с изданием решения Думы города Нижневартовска от 22 января 2020 года N 565).
Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Пунктом 2 статьи 15 указанного кодекса предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.
В соответствии с пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Согласно пункту 4 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов градостроительного законодательства является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
Под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Разрешенное использование объекта капитального строительства определяется градостроительным регламентом территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При этом объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (пункт 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и часть 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российской Федерации).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.
Кроме того, в силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлена аналогичная Земельному кодексу Российской Федерации норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.
Такое толкование учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий, изложенную в определении от 25 февраля 2016 года N 242-О.
Согласно пункту 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования, к которым в соответствии с пунктом 12 статьи 1 данного Кодекса относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Как следует из материалов административного дела, на испрашиваемом земельном участке, относящегося к землям общего пользования, находится объект недвижимости, принадлежащий Абрамовой М.М.
Земельные участки в составе земель общего пользования не подлежат отчуждению в частную собственность, а, согласно документации по планировке территории города, спорный земельный участок расположен внутри существующего парка Победы города Нижневартовска.
Таким образом, вывод суда о доказанности отнесения спорного земельного участка к территории общего пользования со ссылкой на правила землепользования является правильным и соответствующим приведенным выше нормам права.
Данная правовая позиция отражена, в частности, в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 г.
Кроме того, как правильно отметил суд первой инстанции, проектом планировки территории планировочного района 6 города Нижневартовска подтверждается ограничение красными линиями всей территории парка Победы города Нижневартовска, в том числе с расположенным в нем рестораном "<данные изъяты>".
Также следует учесть, что административный истец не обосновала необходимость использования для эксплуатации принадлежащего ей объекта недвижимости всего земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, что значительно больше площади расположенного на участке здания.
При указанных обстоятельствах, у суда первой инстанции имелись основания для отказа в удовлетворении требований административного иска Абрамовой М.М.
При этом судебная коллегия учитывает, что права пользования земельным участком административный истец не лишен, поскольку договор аренды земельного участка заключен сроком действия до (дата).
Ссылка автора жалобы на преюдициальность кассационного определения основана на ошибочном его толковании.
Также несостоятельным является довод жалобы о ненадлежащем извещении административного истца. Как следует из пояснений самой Абрамовой М.М. о времени и месте судебного заседания она была извещена заблаговременно. Материалами дела подтверждено, что свои процессуальные права она реализовывала через своего представителя Амирову И.Г., чем вправе воспользоваться и в дальнейшем. Какие-либо новые обстоятельства дела и доказательства, влияющие на решения суда, ни административным истцом, ни ее представителем судам 1 и 2 инстанций представлены не были.
Суд не признал явку административного истца обязательной, вследствие чего правомерно отклонил и ее ходатайство об отложении рассмотрения дела.
Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Симонович В.Г.
Судьи коллегии: Начаров Д.В.
Черникова Л.С.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка