Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 29 июня 2020 года №33а-5112/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2020 года Дело N 33а-5112/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Мостовенко Н.Р.,
судей Кураповой З.И., Павловского Е.Г.,
при секретаре Прокошкиной Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
по административному исковому заявлению Филатова Александра Петровича к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ведущему специалисту Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ключному О.Г., о признании незаконным решения от 21 января 2020 г. об отказе во внесении сведений о ранее учтённом объекте недвижимости, возложении обязанности совершить определённые действия
по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 10 марта 2020 г., которым административное исковое заявление удовлетворено
Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., пояснения представителя административного истца Назаровой О.В., судебная коллегия
установила:
Филатов А.П. обратился в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в котором просил признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 21 января 2020 г. N об отказе во внесении сведений о ранее учтённом объекте недвижимости, и возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление от 13 января 2020 г. N с учётом установленных по делу обстоятельств.
В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Данный жилой дом расположен на земельном участке площадью 292 кв.м. 13 января 2020 г. Филатов А.П. обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о внесении в Единый государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом земельном участке, приложив к нему: решение исполнительного комитета Симферопольского городского совета депутатов трудящихся от 17 июля 1959 г. N 19 о результатах обмера земель по строительным кварталам в г. Симферополе; договор купли-продажи от 18 февраля 1983 г.; схематический план участка и строений домовладения, расположенного в <адрес>; свидетельство о праве личной собственности на строения от 18 января 1993 г. Решением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 21 января 2020 г., подписанным ведущим специалистом Ключным О.Г. административному истцу отказано во внесении сведений о ранее учтённом объекте недвижимости в отношении вышеуказанного земельного участка на основании пункта 2 части 8 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с тем, что в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтённым и (или) не поступил ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на запрос, если документы и сведения о ранее учтённом объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтённом объекте недвижимости (запрос о предоставлении информации). С целью получения необходимых для кадастрового учёта документов, направлен запрос в администрацию г. Симферополя Республики Крым N. По мнению административного истца вышеуказанное ращение является незаконным, поскольку в приставленных им документах содержится вся информация, необходимая для осуществления государственного кадастрового учёта земельного участка.
К участию в деле в качестве административного ответчика привлечён ведущий специалист Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ключный О.Г.
Решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 10 марта 2020 г. административное исковое заявление Филатова А.П. удовлетворено.
Признано незаконным решение ведущего специалиста Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Ключного О.Г. от 21 января 2020 г. N "Об отказе во внесении сведений о ранее учтённых объектах недвижимости".
На Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление Филатова А.П. от 13 января 2020 г. N, с учётом установленных по делу обстоятельств.
На Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность устранить допущенные нарушения в течение 1 месяца со дня вступления данного решения суда в законную силу и сообщить об этом в Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым и Филатову А.П.
С Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу Филатова А.П. взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.
В апелляционной жалобе, поданной представителем Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ставится вопрос об отмене судебного акта ввиду неправильного применения судом первой инстанции норм материального права.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что оспариваемое решение принято в связи с отсутствием в представленных заявителем документах сведений, позволяющих считать такой объект недвижимости ранее учтённым. Административным ответчиком направлялись межведомственные запросы в Государственное казённое учреждение Республики Крым "Государственный архив Республики Крым", а также нотариусу ФИО20 Государственное казённое учреждение Республики Крым "Государственный архив Республики Крым" сообщило, что не располагает сведениями о предоставлении земельного участка, ответ от нотариуса ФИО21 по состоянию на 7 февраля 2020 г. не поступил. Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации утвержден Постановлением Совета министров республики Крым от 11 августа 2014 г. N 264. Данным постановлением установлен исчерпывающий перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества, среди которых представленных административным истцом документов не содержится.
В судебном заседании представитель Филатова А.П. по нотариально удостоверенной доверенности от 23 января 2020 г. Назарова О.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.
Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, с ходатайствами об отложении судебного заседания не обращались.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом.
Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.
Из материалов административного дела следует, что Филатовым А.П. на основании нотариально удостоверенного договора купли-продажи от 18 февраля 1983 г. у ФИО12, ФИО13, ФИО14 приобретено домовладение, общей жилой площадью 7,7 кв.м, со служебными строениями: тамбуром, уборной, сооружениями, расположенное по адресу: <адрес> на земельном участке мерою в 292 кв.м.
18 января 1993 г. Исполнительным комитетом городского совета народных депутатов отделом коммунального хозяйства, на основании решения исполкома Железнодорожного районного Совета народных депутатов от 11 июня 1991 г. взамен договора купли-продажи, удостоверенного 2 Симферопольской госнотконтрой от 18 февраля 1983 г., реестровый N 2-815, имя Филатова А.П. выдано свидетельство о праве личной собственности в целом на дом, расположенный по адресу: <адрес>.
Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 мая 2019 г. жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> сохранён в переустроенном, перепланированном и реконструированном состоянии общей площадью 94,5 кв.м.
За Филатовым А.П. признано право собственности на жилой дом N по <адрес> общей площадью 94,5 кв.м., состоящий из литер "А": помещение N 1-5 площадью 9,0 кв.м. - жилая комната, помещение N 1-6 площадью 9,0 кв.м. - жилая комната, помещение N. 1-4 площадью 20,1 кв.м. - жилая комната; литер "А1": помещение N 1-1 площадью 3, 0 кв.м. - кладовая, помещение N 1-2 площадью 8,4 кв.м, - прихожая, помещение N 1-3 площадью 4,0 кв.м. кладовая; литер "А2" помещение N 1-10 площадью 10,5 кв.м. - жилая комната, помещение N 1-7 площадью 8,6 кв.м. - коридор, помещение N 1-9 площадью 4,7 кв.м. - санузел, помещение N 1-8 площадью 17,2 кв.м. - кухня; а также на навес литер "Ж" площадью 12,9 кв.м.
13 января 2020 г. Филатов А.П. через представителя Дмитриева О.Б. обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о внесении в Единый государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом земельном участке общей площадью 292 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, приложив к нему копии: решения исполнительного комитета Симферопольского городского совета депутатов трудящихся от 17 июля 1959 г. N 19 о результатах обмера земель по строительным кварталам в г. Симферополе; договора купли-продажи от 18 февраля 1983 г.; схематического плана участка и строений домовладения, расположенного в <адрес>; свидетельства о праве личной собственности на строения от 18 января 1993 г.
Решением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 21 января 2020 г., подписанным ведущим специалистом Ключным О.Г., административному истцу отказано во внесении сведений о ранее учтённом объекте недвижимости в отношении вышеуказанного земельного участка на основании пункта 2 части 8 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи с тем, что в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтённым и (или) не поступил ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на запрос, если документы и сведения о ранее учтённом объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтённом объекте недвижимости (запрос о предоставлении информации). С целью получения необходимых для кадастрового учёта документов, направлен запрос в администрацию г. Симферополя Республики Крым N.
Полагая, что вышеуказанное решение является незаконным, Филатов А.П. обратился в суд.
Суд первой инстанции, удовлетворяя административное исковое заявление, исходил из того, что административным истцом с заявлением о внесении сведений о ранее учтённом объекте недвижимости - вышеуказанном земельном участке, в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым были представлены документы, свидетельствующие о передаче земельного участка в бессрочное пользование, а потому позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, и содержащие сведения о площади указанного земельного участка.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, полномочия перечисленных лиц на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", устанавливающим, что правовую основу государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, названный Закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (статья 2).
Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, то есть с 18 марта 2014 года (часть 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя").
С указанной даты на территории вновь созданных субъектов Российской Федерации действуют законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным выше Законом (часть 1 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя").
В силу прямого предписания статьи 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 названного федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.
Федеральный законодатель определил, что до 1 января 2023 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя нормативными правовыми актами названных субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, могут быть установлены особенности регулирования отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя").
Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).
Основания государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав установлены статьёй 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
По смыслу пункта 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" и части 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", сведения об объектах недвижимости, права на которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ, и не прекращены, вносятся в Государственный кадастр недвижимости по правилам, установленным частью 5 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ.
Согласно частей 2, 5, 8 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.
В случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:
1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;
2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;
3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.
Орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если:
1) имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания;
2) в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтённым, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи;
3) сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости;
4) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 1 сентября 2014 г. N 301 утверждён Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым.
Пунктами 3,4 раздела I Порядка установлено, что включение в ГКН сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтённых объектах недвижимости осуществляется по инициативе органа кадастрового учёта (далее - массовый порядок) или заинтересованных лиц при их обращении в орган кадастрового учёта с соответствующими заявлениями (далее - заявительный порядок).
Источниками для включения в ГКН сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтённых объектах недвижимости являются составленные в соответствии с действовавшими до вступления в силу Федерального конституционного закона требованиями:
документы, подтверждающие государственную регистрацию земельных участков, техническую инвентаризацию объектов технического учета, государственную регистрацию прав на ранее учтенные объекты недвижимости, осуществленные до вступления в силу Федерального конституционного закона (в том числе государственные акты, поземельные книги, технические паспорта объектов технического учета, регистрационные дела), хранящиеся в архивах органа кадастрового учета, организаций технической инвентаризации, а в случае передачи указанных архивов в ведение иных органов (организаций) - хранящиеся в архивах соответствующих органов (организаций) (далее - учетные документы);
документы, устанавливающие или подтверждающие в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона, права на ранее учтённые объекты недвижимости, перечень которых утверждается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым в соответствии с частью 4 статьи 8 Закона об особенностях регулирования (далее - правоустанавливающие документы).
Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".
Согласно части 4 статьи 8 названного Закона Республики Крым перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 11 августа 2014 г. N 264 утверждён Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации.
В соответствии с подпунктами 15, 19 пункта 1 Перечня документами, подтверждающими наличие ранее возникшего права на объект недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, является изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16 марта 2014 г. являются, в т.ч., решение о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (пользование, в том числе аренду), а также регистрационное удостоверение на объект недвижимого имущества.
Документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются дубликаты документов, указанных в пункте 1 настоящего Перечня, выданные нотариусами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами приватизации, копии архивных правоустанавливающих документов и архивные выписки из них, выданные государственным архивом (пункт 2 Перечня).
Как усматривается из материалов дела, административным истцом для внесения сведений о ранее учтённом объекте недвижимости на земельный участок было предоставлено, в том числе, решение Исполнительного комитета Симферопольского городского совета народных депутатов трудящихся N 19 от 17 июля 1956 г., которым утверждены представленные Симферопольским Бюро технической инвентаризации по обмеру земель строительных кварталов и предложения но ним о регистрации землепользования, в том числе за N 264. Согласно схематического плана участка и строений, находящегося в <адрес> (квартал 264), составленного Симферопольским Бюро технической инвентаризации, произведен обмер земельного участка, и согласно отметки на указанном плане, земельный участок N по <адрес>, общей площадью 292 кв.м., на основании решения Симферопольского городского совета народных депутатов трудящихся N 19 от 17 июля 1956 г. за ФИО16 (один из продавцов по договору купли-продажи от 18 февраля 1983 г.) зарегистрирован земельный участок N по <адрес> в <адрес>, общей площадью 292 кв.м., реестровый N.
Данные об отмене вышеуказанного решения в установленном законом порядке в материалах регистрационного дела и данного административного дела отсутствуют.
Таким образом, вышеуказанный схематический план участка и строений в совокупности с решением Исполнительного комитета Симферопольского городского совета народных депутатов трудящихся N 19 от 17 июля 1956 г., действовавшим на территории Республики Крым до её принятия в Российскую Федерацию, подтверждают право Филатова А.П. (после приобретения домовладения на основании договора купли-продажи от 18 февраля 1983 г.) на объект недвижимого имущества - земельный участок, общей площадью 292 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.
Более того, должностные лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, при рассмотрении заявления представителя административного истца от 13 января 2020 г., в соответствии с представленными им полномочиями, не были лишены возможности направить межведомственный запрос для получения выписки из похозяйственной книги, с целью установления, находится ли в пользовании Филатова А.П. спорный земельный участок, однако таких мер ими предпринято не было.
Из материалов административного дела следует, что административный истец представил вместе с заявлением документы, необходимые для внесения сведений о ранее учтённом объекте недвижимости на земельный участок, законодательство Российской Федерации не устанавливает срок, в течение которого необходимо осуществить государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, следовательно, отсутствие регистрации права на земельный участок на основании вышеуказанных актов, принятых до присоединения Республики Крым к Российской Федерации, не имеет правового значения.
Приказом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 7 марта 2017 г. N П/47 утверждён Административный регламент Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по предоставлению государственной услуги по осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - Административный регламент).
Согласно подпункту 9 пункта 130 Административного регламента, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.
В силу положений части 6 статьи 7.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" непредставление (несвоевременное предоставление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, в орган, указанный в абзаце первом части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги.
Из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что заявитель не может нести ответственность за неполучение государственным регистратором ответа на межведомственный запрос от соответствующего органа.
Таким образом, неполучение ответчиком по состоянию на 7 февраля 2020 г. ответа на запрос, направленного нотариусу Аксёновой И.В., не могло послужить основанием для отказа во внесении сведений о ранее учтённом объекте недвижимости.
Исходя из вышеуказанных обстоятельств административного дела, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа во внесении сведений о ранее учтённом объекте недвижимости по причине, указанной в оспариваемом решении должностного лица регистрирующего органа от 21 января 2020 г.
При этом, исходя из обстоятельств дела, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что восстановительной мерой, соответствующей допущенному нарушению прав и законных интересов заявителя и направленной на его устранение, будет повторное рассмотрение Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым заявления представителя Филатова А.П. - Дмитриева О.Б. от 13 января 2020 г. N о государственном кадастровом учёте недвижимого имущества, с учётом установленных по делу обстоятельств.
Учитывая установление нарушения прав и законных интересов административного истца оспариваемым решением административного ответчика, документальное подтверждение уплаты государственной пошлины в размере 300,00 руб. за подачу административного искового заявления в суд с требованиями неимущественного характера, суд первой инстанции обоснованно взыскал с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу Филатова А.П. судебные расходы по оплате государственной пошлины в указанном размере.
Доводы представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, указанные в апелляционной жалобе не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и выводов суда первой инстанции.
Предусмотренные статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены решения в апелляционном порядке, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым от 10 марта 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий Н.Р. Мостовенко
Судьи З.И. Курапова
Е.Г. Павловский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка