Дата принятия: 26 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-511/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2020 года Дело N 33а-511/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Паксимади Л.М., Редько Е.П.,
при ведении протокола помощником судьи Самсоновой Н.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Лемзина ФИО11 к администрации Алтайского района, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, энергетики, транспорта и связи администрации Алтайского района, главному архитектору Управления Бредюку А.В. об оспаривании решения,
по апелляционной жалобе административных ответчиков администрации Алтайского района и Управления жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, энергетики, транспорта и связи администрации Алтайского района на решение Абаканского городского суда от 06 декабря 2019 г., которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Паксимади Л.М., объяснения представителя административных ответчиков Ростовцевой М.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения административного истца, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лемзин Н.А. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения (уведомления) Управления от 20 июня 2019 г. N 015-2019-нп о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, ввиду того, что земельный участок располагается в зоне возможного затопления (подтопления). Считая данное решение незаконным, нарушающим его право собственности, указывал, что земельный участок, на котором будет возведен объект недвижимости, относится к землям населенных пунктов и не имеет ограничений, связанных с индивидуальным жилищным строительством.
Определением судьи от 06 ноября 2019 г. к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия, Енисейское бассейновое водное управление, главное управление МЧС России по Республике Хакасия, администрация Белоярского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия, в качестве административных ответчиков привлечены управление жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, энергетики, транспорта и связи администрации Алтайского района, главный архитектор управления жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, энергетики, транспорта и связи администрации Алтайского района Бредюк А.В.
В судебном заседании административный истец Лемзин Н.А. административные исковые требования с учетом уточнения поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, заявил ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу административного иска.
Представитель административного ответчика администрации Алтайского района - Ростовцева М.С. в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам и основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление. Дополнительно пояснила, что зоны затопления, подтопления установлены, точки определены, поставлены на учет в Росреестре. На момент вынесения оспариваемого уведомления было известно, что зоны будут установлены и земельный участок истца войдет в эти зоны. В связи с чем, было отказано в целях предотвращения негативных последствий. Возражала против восстановления срока для подачи административного искового заявления, полагая, что данный срок пропущен по неуважительной причине, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Представитель административного ответчика управления жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, энергетики, транспорта и связи администрации Алтайского района, административный ответчик главный архитектор управления жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, энергетики, транспорта и связи администрации Алтайского района Бредюк А.В. в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о судебном заседании.
Представитель заинтересованного лица министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия Орлов Е.А. в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о судебном заседании, представил отзыв на административное исковое заявление с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве просил в удовлетворении административных исковых требований отказать. Кроме того, указал на пропуск Лемзиным Н.А. срока исковой давности для обращения в суд.
Представитель заинтересованного лица Енисейского бассейнового водного управления в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о судебном заседании. Направил отзыв на административное исковое заявление с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени, месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом.
Решением Абаканского городского суда от 06 декабря 2019 г. административное исковое заявление удовлетворено.
В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков Ростовцева М.С., выражая несогласие с решением суда, просит его отменить. Анализируя действующее градостроительное и земельное законодательство, считает решение суда незаконным и необоснованным. Указывает, что 26 июля 2019 г. Енисейским бассейновым водным управлением вынесен приказ N 203, которым определены границы зон затопления в Алтайском районе, координаты которых поставлены на кадастровый учет. В зоны затопления (подтопления) входит земельный участок, принадлежащий на праве собственности Лемзину Н.А. Настаивает на пропуске административным истцом срока на обращение в суд.
Выслушав представителя административных ответчиков Ростовцеву М.С., административного истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Проверив соблюдение административным истцом срока обращения с административным исковым заявлением, судебная коллегия, вопреки доводам апелляционной жалобы, соглашается с выводом суда первой инстанции, что он пропущен по уважительной причине, так как в период с 12 июля 2019 года по 30 сентября 2019 года административный истец находился за пределами Республики Хакасия, с настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился 10 октября 2019 года.
Часть 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закрепляет, что в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).
Частью 10 названной нормы предусмотрено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:
1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;
4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Лемзин Н.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для дачного хозяйства.
На обращение от 18 июня 2019 г. Лемзина М.А. в Управление жилищно-коммунального хозяйства с уведомлением о планируемом индивидуальном жилищном строительстве на принадлежащем ему указанном земельном участке 20 июня 2019 г. в его адрес направлено решение (уведомление) N 015-2019-ун, в котором со ссылкой на пункт 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360, указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по причине нахождения земельных участков в зоне возможного затопления (подтопления).
Оспариваемое решение (уведомление) N 0156-2019-ун проверяется на соответствие его законодательству Российской Федерации, действующему на дату его принятия - 20 июня 2019 г.
Согласно части 1 статьи 67 Водного кодекса Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.
В целях строительства сооружений инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в порядке, установленном земельным законодательством и гражданским законодательством. Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (части 4, 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360, зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.
Пункт 3 поименованных правил закрепляет, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (далее - сведения о границах зон затопления, подтопления). Требования к точности определения координат характерных точек границ зон затопления, подтопления устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 56 ЗК РФ).
На момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не представлен акт компетентного органа, ограничивающий права на спорный земельный участок (доказательства определения границ зоны затопления, подтопления на территории муниципального образования и внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости).
Рассмотрев дело, суд первой инстанции, обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое решение (уведомление) Управления жилищно-коммунального хозяйства не соответствует требованиям законодательства, действовавшего на дату его принятия, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. Судебная коллегия считает возможным согласиться с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении и толковании норм права, подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела.
При таких обстоятельствах решение суда принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушений материального и (или) процессуального права, которые могли послужить основанием для отмены судебного постановления, не допущено.
Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Абаканского городского суда от 06 декабря 2019 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, энергетики, транспорта и связи администрации Алтайского района - без удовлетворения.
Председательствующий
Страхова О.А.
Судьи
Паксимади Л.М.
Редько Е.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
