Определение Судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 19 февраля 2019 года №33а-511/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 февраля 2019 года Дело N 33а-511/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда
в составе:
председательствующего: Ивановой О.А.,
судей: Холиковой Е.А., Ткаченко Д.В.,
при секретаре: Семакове А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ивановой О.А. административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области на решение Смоленского областного суда от 16 ноября 2018 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Администрации города Смоленска удовлетворить.
Признать незаконным решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельного участка при Управлении Росреестра по Смоленской области от 26 июля 2018 года N 09-12639 об удовлетворении заявления Казакова М.А. об определении кадастровой стоимости арендуемого им земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> категория земель: <данные изъяты>, разрешенное использование: <данные изъяты>, расположенного по адресу: ... в размере его рыночной стоимости по состоянию на 18 октября 2014 года в сумме 6721241 руб.
Исключить из сведений государственного реестра недвижимости установленную решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельного участка при Управлении Росреестра по Смоленской области от 26 июля 2018 года N 09-12639 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в сумме 6721241 руб."
установила:
Администрация г. Смоленска обратилась в суд с административным иском об обжаловании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельного участка при Управлении Росреестра по Смоленской области (далее по тексту - Комиссия) N 09-12639 от 26.07.2018, принятым по результатам повторного рассмотрения обращения арендатора спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости - 6721241 руб, установленной в отчете об оценке N 216-З-17 СМК АОК 04 от 12.04.2017, указав, что данное решение Комиссии является незаконным и необоснованным, поскольку принятый отчет, вступившим в законную силу решением Смоленского областного суда от 27.12.2017, признан не соответствующим требованиям закона о неоднозначности его толкования.
В судебном заседании представитель Администрации г. Смоленска заявленные требования поддержал в полном объеме.
Представитель Управления Росреестра по Смоленской области возражал против удовлетворения заявленных требований.
Смоленским областным судом 16.11.2018 постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше, с которым не согласился административный ответчик, в апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения, как незаконного и необоснованного.
В силу ч. 2 ст. 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.
Суд полагает возможным рассмотреть дело без участия, не явившихся представителей административного ответчика Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Смоленской области и заинтересованного лица Администрации Смоленской области, а также заинтересованного лица Казакова М.А., извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела. Казаков М.А. явку своего представителя в суд не обеспечил.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений относительно таковой, заслушав объяснения представителя административного ответчика - Управления Росреестра по Смоленской области Федосеевой А.В., возражения представителя административного истца - Администрации г. Смоленска Письмененко В.С., проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора допущено не было.
Из материалов дела следует, что решением Смоленского городского Совета от 20.02.2015 N 1323 в соответствии с Федеральными законами от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты РФ", 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Администрация г. Смоленска с 01.03.2015 определена уполномоченным органом на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории г. Смоленска.
Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 29.10.2014 образован земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: ..., площадью <данные изъяты>м., который предоставлен в аренду для строительства склада Казакову М.А.
30.10.2014 между Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области и Казаковым М.А. заключен договор аренды указанного земельного участка, согласно которому арендная плата рассчитывается исходя из кадастровой стоимости земельного участка.
Кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 18.10.2014 в сумме 16906098,75 руб.
13.04.2017 Казаков М.А. обратился в Комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, приобщив к нему необходимый пакет документов, в том числе отчет об оценке N 216-З-17 СМК АОК 04 от 12.04.2017, подготовленный оценщиком ООО "Агентство оценки Ковалевой и компании", согласно которому рыночная стоимость арендуемого земельного участка по состоянию на 18.10.2014 составила 6721241 руб.
Решением Комиссии от 27.04.2017 кадастровая стоимость земельного участка определена в размере его рыночной стоимости, установленной в отчете об оценке - 6721241 руб., поскольку рыночная стоимость объекта недвижимости отличалась от его кадастровой стоимости на 60,2 % и представленный арендатором отчет соответствовал требованиям закона об оценочной деятельности.
Решением Смоленского областного суда от 27.12.2017, принятым по административному делу по административному исковому заявлению Администрации г. Смоленска о признании решения Комиссии от 27.04.2017 незаконным, названное решение Комиссии от 27.04.2017 отменено, на Комиссию возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления Казакова М.А.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 13.03.2018 решение Смоленского областного в указанной части оставлено без изменения.
26.07.2018 Комиссией проведено заседание, на котором повторно, во исполнение вышеуказанного решения от 27.12.2017, рассмотрено заявление Казакова М.А., поступившее в Комиссию 13.04.2017 о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости вышеуказанного земельного участка.
Итогом заседания Комиссии стало принятие оспариваемого Администрацией г. Смоленска решения от 26.07.2018 N 09-12639, которым определена кадастровая стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости в соответствии с отчетом N 216-З-17 СМК ОАК 04 от 12.04.2017, подготовленным ООО "Агентство оценки Ковалевой и компании" - 6721241 руб.
На основании данного решения 07.09.2018 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о кадастровой стоимости земельного участка в указанном выше размере.
Удовлетворяя заявленные Администрацией г. Смоленска требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Комиссии принято на основании отчета об оценке, признанного вступившим в законную силу решением суда от 27.12.2017 не соответствующим требованиям Закона об оценочной деятельности в РФ, поскольку такой отчет не отвечает требованиям федерального законодательства о неоднозначности его толкования.
Судебная коллегия указанные выводы суда находит правомерными и не усматривает оснований не согласиться с ними, полагая, что они сделаны при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (ст. 62 и 289 КАС РФ, с учетом положений ст. 64 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по правилам ст. 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности.
В соответствии с ч. 5 ст. 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) оспаривание решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости рассматривается по правилам главы 22 настоящего Кодекса.
В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при разрешении данного спора суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 135-ФЗ) регламентированы правовые основы регулирования деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам.
В соответствии со ст. 24.18 Закона N 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссии юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, и органы государственной власти, органы местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
С заявлением о пересмотре кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость, в комиссию могут обратиться юридические лица, физические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления, в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В случае если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии.
Решения комиссии могут быть оспорены в суде.
Согласно Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 263 "Об утверждении Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от 22 февраля 2011 г. N 69 "Об утверждении Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости", комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости создается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации.
В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года N 457, таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).
В соответствии с пунктом 13 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.05.2012 N 263, Комиссия рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости, содержащего сведения о правообладателе объекта недвижимости, в отношении которого подается заявление о пересмотре кадастровой стоимости (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства (в случае, если правообладателем объекта недвижимости является физическое лицо), наименование юридического лица, почтовый адрес и место нахождения (в случае, если правообладателем объекта недвижимости является юридическое лицо), с приложением определенного перечня документов.
Пунктом 20 Порядка определено, что в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке объекта недвижимости, содержание и оформление которого соответствуют требованиям, установленным ст. 11 Закона N 135-ФЗ, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки, и такая рыночная стоимость отличается от его кадастровой стоимости не более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
В случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение (если отчет об оценке рыночной стоимости составлен оценщиками, являющимися членами разных саморегулируемых организаций оценщиков, - положительные экспертные заключения соответствующих саморегулируемых организаций оценщиков), соответствующее требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, и содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствуют требованиям ст. 11 Закона N 135-ФЗ, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
Доводы апелляционной жалобы Управления Росреестра по Смоленской области не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции, направлены на переоценку доказательств по делу, полно и всесторонне исследованных судом в судебном заседании и оцененных по правилам статьи 84 КАС РФ, поэтому не могут служить основанием к отмене судебного акта.
Кроме того, ранее Управлением Росреестра по Смоленской области обжаловалось решение Смоленского областного суда от 27.12.2017 принятому ранее по данному делу по аналогичным доводам, которым апелляционной инстанцией Смоленского областного суда 13.03.2018 была дана надлежащая оценка.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, а также на правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений; сводятся, по сути, к иной правовой оценке выводов суда первой инстанции, сделанных на основе анализа норм действующего законодательства, регулирующих рассматриваемые правоотношения в их взаимосвязи. Доводы жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции; они не опровергают выводов решения суда.
Обжалуемое решение постановлено в соответствии с установленными обстоятельствами дела и требованиями закона; выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ,
определила:
решение Смоленского областного суда от 16 ноября 2018 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка