Дата принятия: 13 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-511/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2019 года Дело N 33а-511/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Степина А.Б.,
судей областного суда Берстневой Н.Н., Хаировой Д.Р.,
при секретаре Зыбельт Д.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н., дело по апелляционной жалобе ГКУ Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" на решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 29 ноября 2018 года по административному иску заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области к ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области" об обязании принять меры по надлежащему содержанию автодороги общего пользования регионального значения "Подъезд к с. Восточному от автодороги Икряное-Гусиное" путем устранения повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017,
УСТАНОВИЛА:
Заместитель прокурора Икрянинского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением к ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области" об обязании принять меры по надлежащему содержанию автодороги общего пользования регионального значения "Подъезд к с. Восточному от автодороги Икряное-Гусиное" с 1-го км по 8-й км путем устранения повреждений асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, указав в его обоснование, что прокуратурой района в сентябре-октябре 2018 года проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения. В соответствии с п. 1.1. распоряжения Правительства Астраханской области от 4 июня 2018 года N286 Пр "Об определении целей, предмета и видов деятельности государственного казенного учреждения Астраханской области "Управления по капитальному строительству Астраханской области" целями деятельности учреждения является оказание услуг в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Астраханской области. Согласно п.1.2 распоряжения Правительства Астраханской области N286 Пр предметом деятельности учреждения является исполнение функций государственного заказчика и оказание услуг по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.
Постановлением Правительства Астраханской области от 2 декабря 2008 года N 628-П утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Астраханской области, согласно п. 70 которого автодорога "Подъезд к с. Восточному от автодороги Икряное- Гусиное" (автодорога Икряное-Озерное) протяженностью 7,6 км с идентификационным номером N расположенная в Икрянинском районе Астраханской области, относится к автомобильной дороге общего пользования регионального значения.
Таким образом, выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Подъезд к <адрес> от автодороги Икряное-Гусиное" возложено на ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области".
Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что 30 июля 2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району в ходе надзора выявлены недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги регионального значения "Подъезд к с. Восточному от автодороги Икряное-Гусиное" с 1-го км по 8-й км- повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги в виде выбоин, просадок, гребенки и иных разрушений на покрытии площадью, превышающей 2,5 кв.м, на 1000 кв.м., в связи с чем 30 июля 2018 года в адрес директора ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области" выдано предписание N 61 по устранению вышеуказанных недостатков улично-дорожной сети со сроком исполнения до 9 августа 2018 года.
В ходе контрольной проверки, проведенной должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области, установлено, что недостатки улично-дорожной сети, указанные в предписании ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области району N 61 в установленный срок ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области" не устранены, в связи с чем в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проведенной 27 сентября 2018 года прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области выездной проверкой эксплуатационного состояния автомобильной дороги "Подъезд к с. Восточному от автодороги Икряное-Гусиное" с 1-го км по 8-й км выявлены повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги в виде выбоин, просадок, гребенки и иных разрушений.
Указанные нарушения законодательства являются недопустимыми, так как могут оказать негативное влияние на состояние безопасности дорожного движения, повысить аварийность на дорогах общего пользования регионального значения, могут стать причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий, привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам или повлечь значительные материальные потери, в связи с чем прокурор обратился в суд с данным административным исковым заявлением и просит суд обязать ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области" принять меры по надлежащему содержанию автодороги общего пользования регионального значения Подъезд к с. Восточному от автодороги Икряное-Гусиное" с 1-го км по 8- й км устранить в течение 3 месяцев повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги в виде трещин, выбоин, просадок, гребенки и иных разрушений, с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Икрянинского района Астраханской области Аксенов Н.В. уточнил административные исковые требования, а именно просит суд обязать ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области" в течение 6 месяцев провести ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Подъезд к с. Восточному от автодороги Икряное-Гусиное" с 1-го км по 7,6 км., приведя её в соответствие с требованиям ГОСТ Р 50597-2017; путем устранения повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги в виде выбоин, просадок, гребенки и иных.
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Икрянинского района Астраханской области Аксенов Н.В. доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить заявленные требования с учетом уточнений.
Представитель административного ответчика ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области" Кузнецова Н.П. в судебном заседании исковые требования признала в части того, что действительно имеется факт ненадлежащего содержания автодороги общего пользования регионального значения "Подъезд к с. Восточному от автодороги Икряное-Гусиное", в остальной части доводы административного искового заявления не признала, просила отказать в удовлетворении иска.
Решением Икрянинского районного суда Астраханской области от 29 ноября 2018 года административные исковые требования удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представителем ГКУ Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" ставится вопрос об отмене решения в части сроков исполнения решения суда. Полагает, что проведение всех мероприятий в шестимесячный срок невозможно.
Выслушав представителя ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области" Кузнецову Н.П., поддержавшую доводы жалобы, прокурора Петрову О.Н., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда по указанным в них доводам.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
В соответствии с положениями ст. ст. 11, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ответственность за соответствие дорог установленным требованиям в части обеспечения безопасности дорожного движения на этапе проектирования возлагается на исполнителя проекта, а на этапах реконструкции и строительства - на исполнителя работ. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Статьей 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257 ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 1.1. распоряжения Правительства Астраханской области от 4 июня 2018 года N 286 Пр "Об определении целей, предмета и видов деятельности государственного казенного учреждения Астраханской области "Управления по капитальному строительству Астраханской области" целями деятельности учреждения является оказание услуг в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Астраханской области.
Согласно пункту 1.2 распоряжения Правительства Астраханской области N 286 Пр предметом деятельности учреждения является исполнение функций государственного заказчика и оказание услуг по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.
Пунктом 1.3 указанного распоряжения установлено, что одним из основных видов деятельности учреждения является выполнение функций государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.
Постановлением Правительства Астраханской области от 2 декабря 2008 года N 628-П утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Астраханской области, согласно п. 70 которого автодорога "Подъезд к. с. Восточному от автодороги Икряное-Гусиное" (автодорога Икряное Озерное) протяженностью 7,6 км с идентификационным номером N расположенная в Икрянинском районе Астраханской области, относится к автомобильной дороге общего пользования регионального значения.
Таким образом, выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения "Подъезд к. с. Восточному от автодороги Икряное-Гусиное" (автодорога Икряное Озерное) возложено на ГКУ АО "Астраханьавтодор".
Как следует из представленных материалов, 30 июля 2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области в ходе надзора выявлены недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги регионального значения "Подъезд к. с. Восточному от автодороги Икряное-Гусиное" (автодорога Икряное -Озерное)с 1-го км по 8-й км - повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги в виде выбоин, просадок, гребенки и иных разрушений на покрытии площадью, превышающей 2,5 кв.м. на 1000 кв.м.
30 июля 2018 года в адрес директора ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области" ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области выдано предписание N 61 по устранению вышеуказанных недостатков улично-дорожной сети со сроком исполнения до 9 августа 2018 года.
Положениями статьи 30 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ установлено, что федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Предметом проверки является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности обязательных требований. Основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
В ходе контрольной проверки, проведенной должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области, установлено, что недостатки улично-дорожной сети, указанные в предписании ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области N61, в установленный срок ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области" не устранены. В связи с этим, административный ответчик был привлечен к административный ответственности по части 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проведенной 27 сентября 2018 года прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области выездной проверкой эксплуатационного состояния автомобильной дороги "Подъезд к с. Восточному от автодороги Икряное-Гусиное" с 1-го по 8 км установлено, что на момент проверки недостатки улично-дорожной сети, указанные в предписании ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району N 61 от 30 июля 2018 года, не устранены, а именно повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги в виде трещин, выбоин, просадок, гребенки на покрытии площадью, превышающей 2,5 кв. м на 1000 кв. м.
В соответствии с пунктом 5.2.4, таблицей Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимо по условиям обеспечения дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулировании и метрологии Российской Федерации от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляются в срок, не превышающий 10 суток.
В нарушение указанных требований законодательства ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области" недостатки улично- дорожной сети автомобильной дороги "Подъезд к с. Восточному от автодороги Икряное-Гусиное" с 1-го км по 7,6 км., указанные в предписании ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области N 61 от 30 июля 2018 года, в установленные сроки не устранены, обязанности по ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения не исполнены.
Разрешая административные исковые требования, районный суд обоснованно пришел к выводу об их удовлетворении, поскольку указанные нарушения законодательства могут оказать негативное влияние на состояние безопасности дорожного движения, повысить аварийность на дорогах общего пользования регионального значения, могут стать причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий, привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам или повлечь значительные материальные потери.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и согласуются с действующим законодательством в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что проведение всех мероприятий в шестимесячный срок невозможно, являются несостоятельными.
30 июля 2018 года в ходе федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения выявлен факт недостатков эксплуатационного состояния автомобильной дороги регионального значения "Подъезд к с. Восточному от автодороги Икряное - Гусиное", в связи, с чем руководителю ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области" выдано предписание по устранению недостатков со сроком исполнения до 9 августа 2018 года. Таким образом, в период с 30 июля 2018 года до момента вынесения решения Икрянинского районного суда Астраханской области от 29 ноября 2018 года ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области" располагало возможностью для принятия мер к устранению выявленных недостатков, однако до настоящего времени указанные меры не приняты, автодорога регионального значения "Подъезд к с. Восточному от автодороги Икряное - Гусиное" в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 не проведена.
Вопрос о сроках исполнения решения может быть решен в соответствии со статьей 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в рамках исполнения решения суда.
Судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Икрянинского районного суда Астраханской области от 29 ноября 2018 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу ГКУ Астраханской области "Управление по капитальному строительству Астраханской области" - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
