Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-5107/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33а-5107/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,
судей Гусаровой Л.В., Усовой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Ореховой Е.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-2411/2019 по административному исковому заявлению П. к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N 19 Главного Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области, Главному Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области о признании постановлений незаконными
по апелляционной жалобе П. на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 16 августа 2019 г.,
установила:
в обоснование административного иска П. указал, что с
5 мая 2016 г. по 12 марта 2019 г. он содержался в ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области. 18 мая 2016 г. поставлен на учет врачом-психиатром Филиала МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-38 ФСИН России с установлением диагноза параноидная шизофрения. Он неоднократно водворялся в штрафной изолятор (далее ШИЗО), переводился в помещение камерного типа (далее ПКТ) и в безопасное место (далее БМ), в помещения камер ШИЗО.
22 октября 2016 г. на основании постановлений начальника
ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области он водворялся в ШИЗО на 15 и 5 суток в качестве меры дисциплинарного взыскания, на основании постановлений от 11 апреля 2017 г. и от 21 октября 2017 г. переводился в помещение камерного типа сроком на 1 и 3 месяца. По инициативе административного ответчика П. переводился в камеру N 7 штрафного изолятора в качестве безопасного места по постановлениям от
4 июня 2018 г. на 30 суток с продлением на 30 суток, то есть до
4 августа 2018 г., от 3 ноября 2018 г. на 30 суток с продлением на 30 суток, то есть до 2 января 2019 г., от 3 января 2018 г. на 30 суток, от 3 февраля 2019 г. на 30 суток с продлением до 12 марта 2019 г., то есть до убытия административного истца из ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области.
Административный истец полагает, что вышеуказанные меры дисциплинарного взыскания являются незаконными и необоснованными, противоречат требованиям закона, каждая примененная мера взыскания наложена в период, когда П. страдал заболеванием "F20.09 по МКБ-10", которое само по себе исключает способность лица осознавать фактический характер своих действий и руководить ими. Также ПриступаА.Ю. полагает, что в момент наложения на него взысканий, в составе дисциплинарной комиссии врач-психиатр отсутствовал, при наличии заболевания у истца присутствие врача психиатра обязательно, поскольку административный истец состоял на психиатрическом диспансерном учете с заболеванием, требующим наблюдения в стационарных условиях, что также является основанием для вынесения медицинского заключения о невозможности нахождения осужденного в помещениях штрафного изолятора и камерного типа.
На основании изложенного, административный истец просил суд отменить и признать незаконными постановления администрации
ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области от 22 октября 2016 г. о водворении в ШИЗО на 15 суток, от 6 апреля 2017 г. о водворении в ШИЗО на 5 суток, от 11 апреля 2017 г. о переводе в ПКТ на один месяц, от 21октября 2017 г. о переводе в ПКТ на три месяца, от 4 июня 2018 г. о переводе в БМ с продлением на 30 суток, от 3 ноября 2018 г. о переводе в БМ с последующими продлениями в декабря 2018 года, январе-марте 2019 года (до 12 марта 2019 г.), об объявлении выговора от 17 августа 2018 г.; обязать ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области устранить нарушения прав П., путем внесения записей об отмене оспоренных постановлений в электронную базу данных ФСИН России ПТК "АКУС ИК".
Определением судьи от 20 июня 2019 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУФСИН России по Иркутской области.
Решением Иркутского районного суда Иркутской области от
16 августа 2019 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе П. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права и приводя в обоснование доводы, аналогичные тем, что содержатся в административном исковом заявлении. Также указывает, что дело рассмотрено судом в незаконном составе, истребованные судом письменные доказательства исследовались судом без оглашения их содержания в полном объеме, в связи с чем истцом было заявлено ходатайство о личном участии в судебном заседании для ознакомления с материалами, либо о допуске представителя в лице адвоката. Представленные ответчиком в суд документы не были направлены административному истцу для ознакомления. Указывает, что судом не рассмотрены ходатайства, заявленные административным истцом. Судом проигнорирован довод о том, что он не был ознакомлен с порядком обжалования наложения на него дисциплинарных взысканий. Также он не был ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания в ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области. Кроме того, был лишен возможности ознакомиться с материалами дисциплинарных производств в полном объеме. Считает, что суд пришел к неверному выводу о том, что срок на обращение с административным иском административным истцом пропущен, поскольку ему стало известно о существе нарушенных прав только в ИК-4 УФСИН России по Томской области, после убытия из ФКУИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области. Указывает, что судья незаконно отказала ему в ознакомлении и выдачи копии аудиопротокола судебного заседания.
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области, ГУФСИН России по Иркутской области просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав доклад судьи, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет административное исковое заявление о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемые решения, действия (бездействия) нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют нормативным правовым актам.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительным законодательством устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам.
Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее Правила) утверждены Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 г. N 295.
Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы, порядок их применения установлены статьями 115-117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ.
В силу положений части 1 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что П., 1990 г.р., осужден приговором Видновского городского суда Московской области от 5 апреля 2012 г. за совершение преступлений, предусмотренных ст. 159 ч. 4 УК РФ, ст. 126 ч. 2 п. п. "а, з" УК РФ, ст. 105 ч.1 УК РФ, назначено наказание в виде20 лет лишения свободы со штрафом в размере 300 000 рублей, без ограничения свободы с отбыванием наказания в ИК строгого режима.
Административный истец П. прибыл в ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области 5 мая 2016 г.
22 октября 2016 г. в отношении П. вынесено постановление о применении меры дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток, в связи с нарушением им условий отбывания наказания, а именно Дата изъята в
14 часов 50 минут при обходе общежития отряда Номер изъят младшим инспектором отдела безопасности капитаном внутренней службы ГрязновымА.В. выявлен осужденный П. с подозрением на хранение запрещенного предмета, при проведении в общежитии отряда Номер изъят, спальной секции Номер изъят не полного личного обыска у осужденного П. в правом кармане куртки был обнаружен и изъят сотовый телефон с сим-картой. С указанным постановлением от Дата изъята П. был ознакомлен, о чем имеется его подпись.
Дата изъята в отношении П. вынесено постановление о применении меры дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор на 5 суток, в связи с нарушением им условий отбывания наказания. Так, Дата изъята в 15 часов 00 минут при обходе общежития отряда Номер изъят младшим инспектором отдела безопасности Э. был выявлен осужденный П., который в расположении общежития отряда Номер изъят, в спальной секции Номер изъят, без разрешения администрации ИУ находился на своем спальном месте (спал) в не отведенное для сна время. С указанным постановлением от Дата изъята П. был ознакомлен, о чем имеется его подпись.
Дата изъята в отношении П. вынесено постановление о применении меры дисциплинарного взыскания в виде перевода в помещение камерного типа на 1 месяц, в связи с нарушением им условий отбывания наказания. Так, Дата изъята в 15 часов 20 минут в помещении для проведения обысков и досмотров дежурной части учреждения, при проведении личного обыска, у осужденного П. был изъят запрещенный к хранению предмет - сим-карта к сотовому телефону. С указанным постановлением от Дата изъята П. был ознакомлен, о чем имеется его подпись.
Дата изъята в отношении П. вынесено постановление о применении меры дисциплинарного взыскания в виде перевода в ПКТ на 3 суток, в связи с нарушением им условий отбывания наказания. Так, Дата изъята в 20 часов 55 минут во время проведения планового обыска общежития отряда Номер изъят у осужденного П. был обнаружен и изъят сотовый телефон и сим-карта, который
П. держал в руках за спиной, когда к нему подошли младший инспектор отдела безопасности Ш. и заместитель дежурного помощника начальника колонии Х. П. выкинул сотовый телефон на соседнюю кровать. С указанным постановлением от
Дата изъята П. ознакомлен, о чем имеется его подпись.
В связи со сложившейся конфликтной ситуацией с основной массой осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области, неоднократных угроз физической расправы со стороны осужденных, П. на основании постановления о переводе в безопасное место от Дата изъята был переведен на 30 суток в безопасное место, с постановлением административный истец ознакомлен, о чем имеется его подпись.
Дата изъята в отношении П. вынесено постановление о применении меры дисциплинарного взыскания в виде объявления выговора за нарушение им условий отбывания наказания. Так, Дата изъята в 15часов 10 минут при обходе общежития отряда Номер изъят оперуполномоченным оперативного отдела Д. был выявлен осужденный
П., который в расположении общежития отряда Номер изъят, в спальной секции Номер изъят, без разрешения администрации ИУ находился на своем спальном месте (спал) в не отведенное для сна время. С указанным постановлением от Дата изъята П. был ознакомлен, о чем имеется его подпись.
По причине сложившейся конфликтной ситуацией с основной массой осужденных, содержащихся в ФКУ ИК - 19 ГУФСИН России по Иркутской области, П. на основании постановления о переводе в безопасное место от Дата изъята был переведен на 30 суток в безопасное место, с последующим продлением срока содержания в безопасном месте на 30 суток, с постановлением П. был ознакомлен, о чем имеется его подпись.
Постановлением от Дата изъята срок нахождения в безопасном месте продлен на 30 суток, о чем П. бы ознакомлен, имеется подпись.
В дальнейшем постановлением от Дата изъята срок содержания продлен на 30 дней, с последующим продлением начальником ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по <адрес изъят> К. на 30 суток, с постановлением П. ознакомлен, о чем имеется его подпись.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным истцом пропущен срок для подачи административного искового заявления в суд об обжаловании вышеуказанных постановлений начальника исправительного учреждения, поскольку с настоящим административным иском он обратился в суд Дата изъята (исковое заявление поступило в спецотдел
Дата изъята ), что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований административного искового заявления.
Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе, по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, оспариваемые постановления оглашены административному истцу в день их вынесения, о чем свидетельствует подпись последнего в соответствующих расписках. В суд с административным иском П. обратился лишь Дата изъята, (исковое заявление поступило в спецотдел Дата изъята ), то есть с пропуском установленного законом трехмесячного срока. При этом каких-либо допустимых доказательств того, что П. был лишен возможности своевременно оспорить постановления административного ответчика, суду не представлено.
Поскольку административный истец не доказал суду наличия обстоятельств, препятствующих своевременному обжалованию постановлений, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворения административного иска, в связи с пропуском срока для обращения в суд. При этом обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Доводы апелляционной жалобы о том, что административному истцу стало известно о нарушении его прав только лишь в ИК-4 УФСИН России по Томской области, после убытия из ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области, не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются материалами дела. Административный истец не был лишен возможности своевременно обратиться в суд с жалобой на вынесенные постановления. О применяемых мерах взыскания П. знал, не мог не понимать происходящего при помещении в иные условия содержания и имел реальную возможность обжаловать действия администрации исправительного учреждения в случае несогласия с ними. Каких-либо уважительных причин, препятствующих такому обращению, П. суду не представил, в связи с чем срок подачи административного иска, установленный для данной категории дел пропущен им без уважительной причины.
При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения административного искового заявления у суда первой инстанции не имелось.
Таким образом, по доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, статьи 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Иркутского районного суда Иркутской области от
16 августа 2019 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Судья-председательствующий
Судьи
Н.И. Медведева
Л.В. Гусарова
Н.М. Усова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
