Дата принятия: 29 августа 2019г.
Номер документа: 33а-5107/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 августа 2019 года Дело N 33а-5107/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего судьи ФИО5, судей Джарулаева А-Н.К., Омарова Д.М., при секретаре ФИО3, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к администрации МО СП "сельсовет Ахтынский" <адрес> и администрации МР "<адрес>" о признании незаконным бездействия по организации водоснабжения населения с нарушением требований санитарного законодательства и обязании устранения допущенных нарушений закона,
по апелляционной жалобе административного ответчика главы МО СП "сельсовет Ахтынский" ФИО4 на решение Ахтынского районного суда Республики Дагестан от <дата>, которым постановлено:
административные исковые требования ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан в <адрес> удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации сельского поселения "Сельсовет Ахтынский" и администрации MP "<адрес>" по организации водоснабжения населения с нарушением требований законодательства, прав и законных интересов неопределенного круга лиц противоправными.
Обязать администрацию сельского поселения "Сельсовет Ахтынский" в течение одного месяца после вступления в законную силу решения суда:
- Разработать проекты зон санитарной охраны для источников питьевого водоснабжения населения сельского поселения "Сельсовет Ахтынский" <адрес>.
- Получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны водоисточников сельского поселения "Сельсовет Ахтынский" <адрес>.
- Получить санитарно-эпидемиологические заключения на источники водоснабжения сельского поселения "Сельсовет Ахтынский" <адрес> о соответствии санитарным правилам и нормам на использование водных объектов для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения.
Представить в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> договор на водопользование из источников питьевого водоснабжения.
Обеспечить использование водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии согласования условий использования водного объекта (спецводопользования) органами Минприроды;
Разработать и утвердить технические задания на разработку инвестиционных программ.
Разработать и утвердить схемы водоснабжения и водоотведения сельского поселения "Сельсовет Ахтынский" <адрес> (ст. 6 п. 1 п.п. 4 ФЗ N от 07.12.2011г. "О водоснабжении и водоотведении"; Постановление Правительства РФ от 05.09.2013г. N "О схемах водоснабжения и водоотведения").
Разработать инвестиционную программу мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов централизованной системы холодного водоснабжения сельского поселения "Сельсовет Ахтынский" <адрес> (на основании технического задания (Постановление
Правительства РФ от 29.07.2017г. N).
Размещать на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" и в средствах массовой информации сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (не реже одного раза в год).
Размещать на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" и в средствах массовой информации информацию о существенном ухудшении качества питьевой воды, в случае выявления такого по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно - эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды.
Разработать планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в сельском поселении "Сельсовет Ахтынский" <адрес> и до 1 июля представить для согласования в ТО управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> (ст. 37,39 Постановления Правительства РФ от 29.07.2017г. N).
Обязать администрацию сельского поселения "Сельсовет Ахтынский" <адрес> и администрацию MP "<адрес>" после вступления в законную силу решения суда:
Представлять в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> сведения о возникновении на объектах и сооружениях системы холодного (горячего) водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой (горячей) воды и условий водоснабжения населения в соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.<дата>-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения". Срок - немедленно при возникновений аварий и технических нарушений которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой (горячей) воды и условий водоснабжения населения.
Представлять в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ежемесячно до 5-го числа информацию о результатах производственного контроля за качеством холодной (горячей) воды в соответствии с п. 22 Постановления Правительства Российской Федерации от <дата>г. N "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", п. 2.5 СанПиН 2.<дата>-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", Утвержденной программой производственного контроля за качеством питьевой воды.
Обеспечить проведение администрацией сельского поселения "Сельсовет Ахтынский" <адрес> промывки и дезинфекции участков аварий (порывов) на водопроводных сетях, с контрольным отбором проб воды на лабораторное исследование - немедленно при возникновении ситуации.
Представить в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> акты промывки и дезинфекции участков аварий (порывов) на водопроводных сетях. Срок - в течение недели после возникновения ситуации.
Представлять в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> информацию о несоответствующих установленным требованиями проб воды, используемой для питьевых и хозяйственно-бытовых целей - немедленно.
Обязать администрацию сельского поселения "Сельсовет Ахтынский" <адрес> и администрацию MP "<адрес>" после вступления в законную силу решения суда осуществлять лабораторно-производственный контроль за качеством и безопасностью питьевой воды подаваемой населению в полном объеме в соответствии с утвержденной программой производственного контроля за качеством питьевой воды сельского поселения "Сельсовет Ахтынский" <адрес>, определить для централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения) поселения гарантирующую организацию и зоны ее деятельности и разместить на официальном сайте органа местного самоуправления поселения в сети "Интернет" решение о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности.
Обязать администрацию сельского поселения "Сельсовет Ахтынский" <адрес> и администрацию MP "<адрес>" в десятидневный срок после вступления решения суда в законную силу довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом.
Об исполнении решения суда административному ответчику проинформировать административного истца и суд в установленные решением суда для его исполнения сроки.
Заслушав доклад судьи Джарулаева А-Н.К., судебная коллегия
установила:
Управление Роспотребнадзора по РД в лице Территориального отдела в <адрес> обратилось в суд с приведенным выше административным иском. Требования мотивированы тем, что полномочия по организации водоснабжения и водоотведения в СП "Сельсовет Ахтынский" по соглашению между MP "<адрес>" и СП "Сельсовет Ахтынский", возложены на администрацию СП "сельсовет Ахтынский". Однако администрацией MP "<адрес>" не осуществляются межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджета муниципального района в бюджет СП "сельсовет Ахтынский" в объеме, необходимом для организации водоснабжения населения в соответствии с установленными требованиями. Администрация СП "Сельсовет Ахтынский" и администрация MP "<адрес>" являются лицами, ответственными за соблюдение требований к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованной системы водоснабжения населению сельского поселения "сельсовет Ахтынский", а также за осуществление производственного контроля качества воды. Ответчиками не соблюдены требования законодательства, предписывающие регулярное осуществление производственного контроля качества воды в соответствии с программой производственного контроля качества питьевой воды сельского поселения "сельсовет Ахтынский". В нарушение СанПиН 2.<дата>-02 на источники питьевого водоснабжения населения сельского поселения отсутствуют проекты зон санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения и санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии на проекты ЗСО, санитарно-эпидемиологические заключения на источники питьевого водоснабжения. Положения Федерального закона N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в рамках полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения административными ответчиками не исполняются, что свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ими своих обязанностей в части обеспечения населения сельского поселения постоянной доброкачественной питьевой водой, что чревато возникновением и распространением инфекционных и паразитарных заболеваний водного характера.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе глава МО СП "сельсовет Ахтынский" ФИО4 просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, ввиду нарушения норм процессуального права и неправильного применения норм материального права.
Возражения относительно доводов апелляционной жалобы не поданы.
Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, при этом статьей 45 названного кодекса предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания.
Согласно ч. 1 ст. 140 КАС РФ в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (части 2, 6, 7 статьи 150 КАС РФ).
Как предусмотрено частью 1 статьи 96 КАС РФ, лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.
Частью 3 названной нормы установлено, что судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы лица, участвующие в деле, имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.
Данное требование закона выполнено не было.
Рассмотрение настоящего административного дела было назначено в суде первой инстанции на <дата> и рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, административного истца ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>, административных ответчиков администрации МО СП "сельсовет Ахтынский" и администрации МР "<адрес>".
В решении суда от <дата> судом первой инстанции указывается об извещении административного истца и административных ответчиков о судебном заседании, однако в суд не явились и представителей не направили.
Между тем, из материалов дела усматривается отсутствие сведений о надлежащем извещении указанных лиц о месте и времени рассмотрения дела.
Судебное извещение на л.д. 21 таковым извещением признаваться не может, так как сведений о его получении лицами, участвующими в деле, или его вручении им, материалы дела не содержат.
Также иных сведений о том, что лица, участвующие в деле, извещались судом первой инстанции о времени и месте слушания дела иным способом в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется.
Таким образом, при отсутствии сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, суд первой инстанции рассмотрел дело без их участия, что является нарушением права на справедливое разбирательство дела, гарантированное, в том числе пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от <дата>
Рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 310 КАС РФ является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции
Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В силу пункта 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представлений суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции и направить административное дело на новое рассмотрении в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Руководствуясь ст.ст. 309-310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу главы МО СП "сельсовет Ахтынский" ФИО4 удовлетворить частично.
Решение Ахтынского районного суда Республики Дагестан от <дата> по настоящему административному делу - отменить, административное дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
