От 01 февраля 2021 года №33а-5105/2020,33а-476/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 01 февраля 2021 года Дело N 33а-476/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Евлогиевой Т.Н., судей Орловой И.Н., Ленковского С.В., при секретаре судебного заседания Молоковой А.Г., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии" об установлении административного надзора в отношении Шашкова Андрея Владимировича, поступившее по апелляционной жалобе Шашкова А.В. на решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 10 ноября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия
установила:
Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии" (далее - ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии, учреждение) обратилось в суд с административным иском об установлении административного надзора на срок 3 года в отношении осужденного Шашкова А.В., освобождаемого из мест лишения свободы, и установлении в отношении него административного ограничения в виде обязательной явки 3 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Заявление мотивировано тем, что ранее неоднократно судимый Шашков А.В. осужден к лишению свободы за совершение тяжкого преступления с учетом ч. 5 ст. 69 Уголовного кодекса Российской Федерации сроком на 7 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима. За время отбывания наказания охарактеризовал себя только с отрицательной стороны и был признан злостным нарушителем.
В судебном заседании суда первой инстанции Шашков А.В., участвовавший в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи, заявленные требования не признал, в то же время просил снизить срок административного надзора, полагая, что испрашиваемый учреждением срок в 3 года является строгим (суровым).
Прокурор Бельская А.А административный иск полагала подлежащим удовлетворению.
Представитель ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии в судебном заседании не присутствовал, в административном иске просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения.
Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 10 ноября 2020 года, в отношении Шашкова А.В., ... установлен административный надзор на срок 2 года, и в отношении Шашкова А.В. установлено административное ограничение в виде обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации. Срок административного надзора исчислен со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Не согласившись с данным решением, Шашков А.В. подал апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о сокращении установленного ему срока административного надзора до минимально возможного.
В суде апелляционной инстанции прокурор Яковлев А.Г. полагал, что решение суда необходимо оставить без изменения.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - далее ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы") административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; 4) двух и более преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 228, ст. 228.3, ч.1 ст. 231, ч.1 ст. 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 3 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в отношении указанного в ч. 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если: 1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; 2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 3 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных ч. 3 указанной статьи.
Если в приговоре имеются сведения о совершении указанным лицом преступления при рецидиве преступлений, однако вид рецидива не определен, административный надзор может быть установлен при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 ст. 3 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (п. 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы").
Административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в ч. 1 (п.п. 1, 2 и 4) ст. 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости (п. 1 ч. 1 ст. 5 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы").
Согласно п.1 ч. 3 ст. 5 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" срок административного надзора в отношении лица, указанного в ч. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного п. 1 ч. 3 ст. 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в ч.ч. 2 и 2.1 ст. 3 настоящего Федерального закона, исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Из дела следует и судом установлено, что Шашков А.В., являясь совершеннолетним лицом, отбывает наказание, назначенное ему по приговору Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 30 мая 2018 года за совершение тяжкого преступления, предусмотренного ... Уголовного кодекса Российской Федерации. В действиях Шашкова А.В. установлен рецидив. На основании ч. 5 ст. 69 Уголовного кодекса Российской Федерации Шашкову А.В. назначено наказание по совокупности преступлений путем частичного сложения наказаний, назначенных по настоящему приговору и по приговорам Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской республики от 6 декабря 2013 года и от 25 октября 2016 года, которыми он был признан виновным в совершении тяжких преступлений, предусмотренных ... Уголовного кодекса Российской Федерации, ... Уголовного кодекса Российской Федерации, соответственно, и по приговору Долгопрудненского городского суда Московскоий области от 17 августа 2016 года, за совершение преступления средней тяжести, предусмотренного ... Уголовного кодекса Российской Федерации.
По месту отбывания наказания Шашков А.В. характеризуется отрицательно, находясь в местах лишения свободы, допустил 74 нарушения установленного порядка отбывания наказания. Поощрений не имеет.
Постановлением начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике от 29 сентября 2020 года Шашков А.В. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" возможность установления административного надзора в отношении лица, указанного в ч. 1 ст. 3 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" и признанного в период отбывания наказания злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, связана с самим фактом признания лица злостным нарушителем порядка отбывания наказания и не зависит от времени принятия соответствующего постановления начальником исправительного учреждения.
В связи с этим истечение на момент рассмотрения дела об административном надзоре срока, в период которого лицо считается имеющим дисциплинарное взыскание, явившееся основанием для признания его злостным нарушителем порядка отбывания наказания, не влияет на возможность установления такого надзора (п. 1 ч. 3 ст. 3 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", ч. 8 ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Разрешая заявленные требования и устанавливая в отношении Шашкова А.В. административный надзор на срок 2 года, оснований для дальнейшего снижения которого судебная коллегия не усматривает, районный суд руководствовался вышеизложенными нормами права и обоснованно исходил из того, что он осужден за совершение тяжкого преступления при рецидиве и, что в период отбывания наказания он был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, то есть относится к числу тех лиц, в отношении которых обязательно устанавливается административный надзор.
Доводы Шашкова А.В. об отсутствии оснований для установления в отношении него административного надзора со ссылкой на то, что он не был ознакомлен с постановлением о признании его злостным нарушителем, а потому не мог его оспорить, основанием к отмене постановленного по делу решения являться не могут, поскольку, во-первых, как обоснованно указал суд в обжалуемом решении, из содержания данного постановления следует, что от подписи в нем отказался, и данное обстоятельство ничем не опровергнуто, а, во-вторых, проверка законности и обоснованности постановления начальника исправительного учреждения о признании лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, послуживших основанием для обращения исправительного учреждения или органа внутренних дел с заявлением об установлении, продлении административного надзора или о дополнении ранее установленных административных ограничений, не осуществляется судом в порядке гл. 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При решении данного вопроса должны учитываться: вся совокупность доказательств, обстоятельства, положенные в основу постановления о признании лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания либо установленные вступившими в законную силу постановлениями по делам об административных правонарушениях, характер допущенных нарушений, последующее поведение лица в исправительном учреждении после признания его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, срок, истекший с момента признания лица злостным нарушителем порядка отбывания наказания, а также обстоятельства, не исследованные при рассмотрении дел о совершенных этим лицом административных правонарушениях (п. 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы").
Учитывая совокупность доказательств, обстоятельства, положенные в основу постановления о признании административного ответчика злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, характер допущенного нарушения, последующее поведение административного ответчика в исправительном учреждении после признания его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, административный надзор установлен Шашкову А.В. обоснованно.
Оснований не доверять содержанию представленных учреждением данным, характеризующим личность Шашкова А.В. не имеется, равно как и не имеется оснований для признания этих сведений недостоверным или недопустимым доказательством.
Относительно же суждений Шашкова А.В. о суровости установленного ему срока административного надзора и нарушении его конституционных прав ввиду установления ему такого надзора следует отметить, что административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных данным Федеральным законом (п. 1 ст. 1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (ст. 2), а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение. При этом применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая в соответствии с ч. 1 ст. 86 Уголовного кодекса Российской Федерации влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2012 года N 597-О-О, от 24 сентября 2012 года N 1739-О, от 22 ноября 2012 года N 2064-О, от 22 апреля 2014 года N 885-О, от 23 апреля 2015 года N 898-О, от 22 декабря 2015 года N 2876-О, от 19 июля 2016 года N 1676-О, от 18 июля 2017 года N 1512-О, от 29 мая 2018 года N 1393-О, от 25 октября 2018 года N 2782-О, от 25 апреля 2019 года N 1183-О и др.).
Далее, приняв во внимание имеющиеся в деле характеризующие сведения о личности осужденного и обстоятельств совершенного им преступления, исходя из целей и задач административного надзора, районный суд счел необходимым установить в отношении Шашкова А.В. административное ограничения в виде обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 4 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" установление судом административного ограничения в виде обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации, в силу требований является обязательным.
Следовательно, установление судом в отношении Шашкова А.В. соответствующего административного ограничения с учетом данных, характеризующих его личность, требованиям закона не противоречит.
Количество явок в месяц, в соответствии с которым поднадзорное лицо обязано являться в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации (2 раза в месяц), определено районным судом в допустимых пределах (от 1 до 4 раз в месяц) и с учетом установленных по делу обстоятельств дела является, по мнению судебной коллегии, разумным.
В этой связи оснований для уменьшения количества явок судебная коллегия не усматривает, поскольку полагает, что в данном случае при установленных по делу обстоятельствах, такие ограничения будут способствовать предупреждению совершения Шашковым А.В. новых преступлений и других правонарушений, а также сможет оказать на него индивидуальное профилактическое воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Доказательств тому, что установленное ограничение не будет соответствовать целям административного надзора, также не имеется.
Тем более, что в соответствии с ч. 1 ст. 10 ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" поднадзорное лицо имеет право обращаться в орган внутренних дел с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.
Также ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" предоставляет возможность досрочного прекращения административного надзора судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства или пребывания (ч. 2 ст. 9).
Что касается доводов Шашкова А.В. о том, что он не был заблаговременно извещен о месте и времени рассмотрения дела, а копия административного иска ему была вручена лишь в день рассмотрения дела, то они основанием к отмене постановленного по делу решения являться не могут.
Так, из имеющего в материалах дела акта от 20 октября 2020 года, составленного инспектором отдела специального учета ...., начальником отряда ...., врио начальникм ОВРсО ... следует, что Шашков А.В. отказался от ознакомления с материалами об установлении административного надзора.
Также из материалов дела следует, что в связи с данным обстоятельством судебное заседание, первоначально назначенное на 3 ноября 2020 года, в котором Шашков А.В. участвовал путем использования системы видеоконференц-связи, было отложено на 10 ноября 2020 года с целью предоставления ему времени для подготовки к рассмотрению административного иска. Судом Шашкову А.В. направлены соответствующее извещение, а также копии административного иска от 20 октября 2020 года, характеристики от 20 октября 2020 года, справки о поощрениях и взысканиях, психологической характеристики от 20 октября 2020 года, постановления о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания от 29 сентября 2020 года, представления администрации исправительного учреждения о признании осужденного злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, которые получены им согласно распискам 10 ноября 2020 года.
При этом из содержания протокола судебного заседания от 10 ноября 2020 года (л.д. 30-32) следует, что Шашков А.В. не возражал против рассмотрения дела по существу, ходатайств об отложении разбирательства дела ввиду получения документов в день рассмотрения дела, не заявлял. При таких обстоятельствах суд правомерно рассмотрел дело.
Что касается доводов апелляционной жалобы о том, что настоящее административное исковое заявление было подано в суд с нарушением срока, установленного ч. 3 ст. 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, то они являлись предметом исследования суда первой инстанции и по основаниям, подробно изложенным в обжалуемом решении, не могли, вопреки мнению Шашкова А.В., являться основанием, для отказа в удовлетворении иска.
Таким образом, в целом доводы апелляционной жалобы Шашкова А.В. повторяют возражения относительно заявленных требований и необходимости переоценки доказательств, из которых исходил суд первой инстанции при постановке своих выводов, которые не основаны на нормах процессуального закона.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым уточнить абзац 2 резолютивной части решения суда в части указания приговора, которым Шашков А.В. осужден за совершенное преступление, и после отбытия которого ему устанавливается административный надзор.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Уточнить абзац 2 резолютивной части решения Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 10 ноября 2020 года в части указания приговора, которым Шашков А.В. осужден за совершенное преступление, и после отбытия которого ему устанавливается административный надзор, и после слов "на срок 2 (два) года" дополнить словами "по приговору Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 30 мая 2018 года".
Решение Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 10 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Шашкова А.В. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий Т.Н. Евлогиева
Судьи: И.Н. Орлова
С.В. Ленковский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка