Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 27 декабря 2018 года №33а-5099/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 декабря 2018 года Дело N 33а-5099/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судей Соляникова Р.В., Щепалова С.В.
при секретаре Макаршиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Пелаури Тимура Митушевича на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 05 декабря 2018 г. по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Карелия о помещении Пелаури Т.М., подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан.
Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
МВД по Республике Карелия обратилось в суд с требованием о продлении Пелаури Т.М. срока пребывания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан по ранее принятому решению о депортации до его исполнения, но не более чем на 2 месяца - до (.....) включительно. Заявленные требования мотивированы тем, что Пелаури Т.М. отбывал назначенное приговором суда наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии строгого режима, паспорта государства гражданской принадлежности не имеет, его пребывание на территории Российской Федерации признано нежелательным, принято решение о его депортации.
Решением суда административный иск удовлетворен частично. Срок пребывания ПелауриТ.М. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан продлен до исполнения решения о депортации, но не более чем до (.....) включительно. Решение суда обращено к немедленному исполнению.
С состоявшимся по делу судебным постановлением не согласен ПелауриТ.М., в апелляционной жалобе просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что МВД по Республике Карелия умышленно затягивает срок его содержания в специальном учреждении. Совершаемые действия по установлению его гражданской принадлежности носят формальный характер. Уполномоченные органы (...) отказали в предоставлении Пелаури Т.М. гражданства. Решение о депортации неисполнимо.
В возражениях относительно апелляционной жалобы МВД по Республике Карелия и прокурор просят оставить решение суда без изменения.
В заседании суда апелляционной инстанции Пелаури Т.М. поддержал доводы жалобы.
Представитель МВД по Республике Карелия Черепанов Д.В. просил оставить решение суда без изменения.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора КрыловаД.И., полагавшего решение суда законным и обоснованным, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
По делу установлено, что Пелаури Т.М., (.....) года рождения, уроженец (...), был неоднократно осужден (приговором (...) за совершение преступлений, предусмотренных (...) УК РФ; приговором (...) от (.....) за совершение преступления, предусмотренного (...) УК РФ; приговором (...) за совершение преступления, предусмотренного (...) УК РФ; приговором (...) за совершение преступлений, предусмотренных (...) УК РФ).
(.....) из ФКУ (...) УФСИН России по (...) в УФМС России по Республике Карелия поступило сообщение о том, что Пелаури Т.М. прибыл в исправительное учреждение, в его личном деле отсутствуют документы, подтверждающие личность, постоянного места жительства и регистрации на территории Российской Федерации он не имеет.
Заключением УФМС России по Республике Карелия от (.....) установлено, что Пелаури Т.М. гражданином Российской Федерации не является.
Распоряжением Минюста России от (.....) N(...) пребывание (проживание) Пелаури Т.М., гражданина (...), в Российской Федерации признано нежелательным.
В период отбывания Пелаури Т.М. наказания по приговору суда миграционным органом были осуществлены следующие мероприятия. В период с марта по (...) в суды были направлены запросы о предоставлении копий документов, имеющихся в уголовных делах в отношении Пелаури Т.М., на основании которых была установлена личность (паспорт, форма 1П, иные документы), гражданство. (.....) из (...) суда (...) поступила справка об уточнении паспортных данных. (.....) из (...) суда (.....) поступили справка ГИЦ МВД России, сообщение ИЦ УВД Псковской области, справка ИЦ МВД Республики Грузия. (.....) от мирового судьи судебного участка (...) поступили копии документов, имеющихся в материалах уголовного дела. (.....) направлен запрос Консулу Секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации о проверке принадлежности иностранного гражданина к гражданству Грузии, в случае положительного ответа оформить в отношении него свидетельство на возвращение в Грузию. (.....) из ИЦ МВД по Республике Карелия поступили результаты проверки на предмет подтверждения (установления) личности по базам данных центрального комплекса ФКУ "ГИАЦ МВД России" дактилоскопической карты в отношении гражданина Пелаури Т.М., согласно которым Пелаури (Пелаур) Т.М. установлен под такими же установочными данными. (.....) направлен повторный запрос Консулу Секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации о проверке принадлежности иностранного гражданина к гражданству Грузии, в случае положительного ответа оформить в отношении него свидетельство на возвращение в Грузию. (.....) направлен запрос в Посольство Республики Абхазия в Российской Федерации о проверке принадлежности иностранного гражданина к гражданству Абхазии, в случае положительного ответа оформить в отношении него свидетельство на возвращение в Абхазию.
Письмом Посольства Швейцарии в Российской Федерации (Секция интересов Грузии) от (.....) (.....) сообщено, что Пилаури Т. гражданином Грузии не является. Письмом Посольства Республики Абхазия в Российской Федерации от (.....) (.....) сообщено, что Пелаури Т.М. в гражданстве Республики Абхазия не состоит, общегражданским внутренним паспортом гражданина Республики Абхазия не документировался, прописанным либо выписанным на территории Республики Абхазия не значится.
(.....) в адрес руководителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия направлено поручение об оказании правовой помощи в отношении Пелаури Т.М. В тот же день направлено поручение об оказании правовой помощи в Агентство по развитию государственных сервисов Министерства юстиции Грузии.
Заключением Управления по вопросам миграции МВД по Республике Карелия от (.....) была установлена личность Пелаури Т.М. В тот же день МВД по Республике Карелия было вынесено решение о депортации Пелаури Т.М. в государство гражданской принадлежности. Также (.....) Управлением по вопросам миграции МВД по Республике Карелия было вынесено решение о временном помещении Пелаури Т.М. в ЦВСИГ МВД по Республике Карелия на 48 часов с (...)
(.....) был направлен запрос Консулу Секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации о проверке принадлежности иностранного гражданина к гражданству Грузии, дополнительно запрашивается проведение проверки по фотографии Пелаури Т.М. В этот же день был направлен запрос в ФКУ (...) УФСИН России по (.....) о предоставлении копий документов, имеющихся в учетном деле в отношении Пелаури Т.М., подтверждающих личность и гражданскую принадлежность.
(.....) Пелаури Т.М. был освобожден из исправительного учреждения и ознакомлен с распоряжением Минюста России от (.....) N(...) о нежелательности пребывания (проживания) и с решением МВД по Республике Карелия от (.....) о депортации.
Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 06июля 2018г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 10августа 2018г., Пелаури Т.М. помещен в специальное учреждение до исполнения решения о депортации, но не более чем на 4 месяца, т.е. до (.....) включительно.
(.....) направлено письмо Консулу Секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации об отсутствии ответа на запрос от (.....) Также (.....) направлен запрос в Интерпол для проверки Пелаури Т.М. по базам данных Интерпола. Из ответа группы НЦБ Интерпола от (.....) следует, что сведений криминального характера в отношении Пелаури Т.М. по базе Интерпола не выявлено.
(.....) в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия направлено поручение об оказании правовой помощи в компетентный орган Республики Абхазия для установления принадлежности Пелаури Т.М. к гражданству Абхазии, получения сведений о регистрации на территории (.....) и о родственниках.
(.....) вновь направлено письмо Консулу Секции интересов Грузии Посольства Швейцарии в Российской Федерации об отсутствии ответа на запросы от (...) и (.....)
(.....) сотрудником Управления по вопросам миграции МВД по Республике Карелия составлена справка о сроках поступления ответов на запросы об оказании правовой помощи из иностранных государств - от 4 до 9 месяцев.
Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 29 октября 2018г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 26 ноября 2018г., срок пребывания Пелаури Т.М. в Центре временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Карелия продлен на срок до исполнения решения о депортации, но не более чем на один месяц, то есть до (.....) включительно.
(.....)г. поступил ответ Главного управления по вопросам миграции МВД России от (.....) о направлении запроса в Четвертый департамент стран СНГ МИД России об оказании содействия в получении свидетельства на возвращение.
(.....) направлен запрос в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия о стадии рассмотрения материалов об оказании правовой помощи в отношении Пелаури Т.М.
Также (.....) сотрудником Управления по вопросам миграции МВД по Республике Карелия составлена справка, согласно которой запрос об оказании содействия в документировании Пелаури Т.М. Главным управлением по вопросам миграции МВД России получен, (.....) материал направлен в МИД России с просьбой оказать содействие в получении свидетельства на возвращение.
Письмом от (.....) Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия сообщило, что поручение об оказании правовой помощи в отношении Пелаури Т.М. (.....) направлено для организации исполнения компетентным органом Республики Абхазия в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу (на момент ответа документы об исполнении поручения не поступали, по сложившейся практике поручения исполняются в течение 6-9 месяцев).
(.....) вновь направлен запрос в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия о стадии рассмотрения материалов об оказании правовой помощи.
(.....) направлен запрос в Главное управление по вопросам миграции МВД России о результатах рассмотрения материалов в отношении Пелаури Т.М.
Изложенное позволяет придти к выводу о наличии оснований для продления срока содержания Пелаури Т.М. в специальном учреждении, поскольку решение о его депортации законно и подлежит исполнению, необходимые для такого исполнения меры истцом предпринимаются, проводится работа по установлению государства, в которое подлежит депортации административный ответчик.
В соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
Пунктом 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п. 9 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Довод апелляционной жалобы о бесконтрольном и неоправданном содержании ответчика в условиях изоляции от общества судебная коллегия находит ошибочным.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 25.09.2014 N 1830-О, положения п. 9 ст. 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" согласуются с пп. "f" п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
Действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.
По изложенным мотивам решение суда является законным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 05 декабря 2018 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка