Дата принятия: 12 августа 2020г.
Номер документа: 33а-5098/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 августа 2020 года Дело N 33а-5098/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Медведевой Н.И.
судей Бутиной Е.Г., Усовой Н.М.,
при секретаре судебного заседания Рыковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-110/2020 по административному исковому заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и экологии администрации Черемховского районного муниципального образования к Енисейскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о признании незаконным предписания, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе Управления жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и экологии администрации Черемховского районного муниципального образования на решение Черемховского районного суда Иркутской области от 13 марта 2020 г.,
установила:
в обоснование заявленных требований указано, что 23.01.2020 Енисейским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в отношении административного истца вынесено предписание N 09/019 об устранении нарушений при строительстве/реконструкции объекта капитального строительства (место составления: Иркутская область, Черемховский район, 1,5 км. севернее р.п. Михайловка, на участке отработанного карьера Трошковского месторождения глина). Данным предписанием Ростехнадзор обязывает административного истца устранить нарушение, а именно: пройти государственную экспертизу проектной документации в срок до 23.04.2020.
Предписание вынесено по результатам проверки оценки выполненных работ после завершения строительства объекта капитального строительства "Полигон твердых бытовых отходов на территории посёлка Михайловка Черемховского района Иркутской области" (далее - Полигон), проведенной 23.01.2020.
Поясняет, что в период 2013-2016 годы административным истцом разработана вся необходимая проектно-сметная документация на строительство Полигона и получены необходимые заключения, в том числе:
- положительное заключение ГАУИО "Экспертиза в Строительстве Иркутской области" N 38-1-1-3-0032-16 от 19.05.2016 о соответствии проектной документации и инженерных изысканий; положительное заключение ГАУИО "Экспертиза в Строительстве Иркутской области" N 38-1-6-0113-16 от 16.12.2016 о достоверности определения сметной стоимости.
Данные заключения получены на основании договора N Пи-2957-2957/1215 на оказание услуг по проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов проектных изысканий объекта "Полигон твердых бытовых отходов на территории посёлка Михайловка Черемховского района Иркутской области", заключенного между ООО "Архпроект" и Государственным учреждением Иркутской области "Экспертиза в Строительстве Иркутской области" от 21.12.2015.
Поясняет, что указанные заключения получены в установленном порядке, в соответствии с действовавшим в тот период времени законодательством Российской Федерации.
Изменения, установившие необходимость проведения государственной экспертизы проектной документации только на федеральном уровне, принятые Федеральным законом N 458-ФЗ от 29.12.2014 вступили в силу только с 01.01.2016 и обратной силы не имеют.
По мнению Ростехнадзора заключение государственной строительной экспертизы ГАУИО "Экспертиза в Строительстве Иркутской области" N 38-1-1-3-0032-16 от 19.05.2016 является незаконным, в предписании указано на необходимость проведения государственной экспертизы проектной документации федеральным органом исполнительной власти.
Считает, что оспариваемое предписание нарушает права истца на владение, пользование, и распоряжение муниципальным имуществом, а также препятствует решению вопросов местного значения.
Административный истец просил суд признать незаконным предписание Енисейского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) N 09/019 от 23.01.2020 об устранении нарушений при строительстве/реконструкции объекта капитального строительства; обязать Енисейское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) выдать заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности.
Решением Черемховского районного суда Иркутской области от 13.03.2020 в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Не согласившись с решением Черемховского районного суда Иркутской области от 13.03.2020 административный истец подал апелляционную жалобу и дополнения к ней, в обоснование которой указал, что решение суда считает незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
Полагает, что судом сделан неправильный вывод о том, что ГАУИО "Экспертиза в Строительстве Иркутской области" не имело полномочий на выдачу положительных заключений.
Считает ошибочным вывод суда о том, что дата и процедура заключения договора не влияет на принятие решения, так как именно дата заключения договора указывает на то, в какой период возникли правовые отношения с взаимными правами и обязанностями, включая обязанность по выдаче заключения.
Считает, что заключения были получены в установленном порядке, в соответствии с действующим на тот период времени законодательством Российской Федерации, включая ГрК РФ. Изменения, принятые Федеральным законом N 458-ФЗ от 29.12.2014, вступили в силу только с 01.01.2016 и обратной силы не имеют.
Факт того, что обязанность (возможность) прохождения экспертизы объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов 1-V классов опасности в федеральных органах исполнительной власти возникает с 01.01.2016, подтверждается информационным сообщением от 3.12.2014 N 533-ФЗ.
Вывод суда о том, что у экспертной организации не было полномочий на проведение экспертизы необоснован.
Полагает основанным на неверном толковании закона вывод суда о том, что с момента вступления в силу Федерального закона N 458-ФЗ заключение может быть выдано только соответствующим учреждением федерального уровня.
Считает, суд должен был применить аналогию закона, а именно: пп. "г" п. 2 Постановления Правительства РФ N 145 от 05.03.2007, которым утверждено Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, согласно которой, вне зависимости от изменения правил проведения экспертизы, начатые экспертизы должны быть закончены теми экспертными организациями, которые их начали.
Полагает, Ростехнадзор при выдаче Предписания вышел за пределы своих полномочий, установленных Градостроительным кодексом, Порядком, а требование предписания административного ответчика при проведении проверки законченного строительством объекта о предоставлении проектной документации на государственную экспертизу в уполномоченную федеральную организацию, является незаконным, выдано за пределами компетенции уполномоченного органа. Также указывает на незаконность требования предписания о предоставлении документации на государственную экспертизу в уполномоченную федеральную организацию.
Указывает, что в оспариваемом судебном решении содержатся суждения относительно действительности заключенного между ООО "Архпроект" и ГАУ ИО "Экспертиза в строительстве Иркутской области" договора от 21.12.2015, однако указанные организации к участию в деле не привлечены. Просит решение суда первой инстанции по данному административному делу отменить полностью и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска в полном объёме.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Муравьева Н.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Заслушав доклад судьи Усовой Н.М., объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями подлежит удовлетворению при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя.
Из материалов дела следует, что в адрес Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступило извещение N 2 от 05.12.2019 "Об окончании строительства, реконструкции объекта капитального строительства" от Управления жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и экологии администрации Черемховского районного муниципального образования. В извещении указано, что оно подтверждает фактическое окончание строительства, реконструкции объекта капитального строительства - Полигона твердых бытовых отходов на территории рабочего поселка Михайловка Черемховского района Иркутской области общей площадью 11,6478 га. Вместимость полигона ТБО - 135 000 тонн, годовой объем ТБО - 30470,7 м3/год с учётом уплотнения - 17926, 5 м3/год; объём ТБО, которые поступят на полигон за время его эксплуатации - 358530 м3.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что с целью оценки выполнения работ и принятия решения о выдаче заключения о соответствии требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации или об отказе в выдаче такого заключения, на основании распоряжения Енисейского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.12.2019 N 6416-р/кр "О проведении внеплановой проверки" проведена проверка объекта капитального строительства - полигона твердых бытовых отходов на территории рабочего поселка Михайловна Черемховского района Иркутской области, расположенного по адресу: Иркутская область, Черемховский район, 1,5 км. севернее жилого р.п. Михайловка, на участке отработанного карьера Трошковского месторождения глин.
По результатам проверки Енисейским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору составлен акт проверки оценки выполненных работ после завершения строительства объекта капитального строительства N 09/019/6416/2020 от 23.01.2020, а так же выдано предписание N 09/019 от 23.01.2020 "Об устранении нарушений при строительстве/реконструкции объекта", в соответствии с которым предписано в срок до 23.04.2020 пройти ГГЭ проектной документации.
Судом установлено, что в соответствии с договором на оказание экспертных услуг N Пи-2957-2957/12.15 от 21.12.2015 и дополнительным соглашением от 29.04.2016 к договору N Пи-2957-2957/12.15 от 21.12.2015 на оказание экспертных услуг, заключенным между Государственным автономным учреждением Иркутской области "Экспертиза в строительстве Иркутской области" и обществом с ограниченной ответственностью "АРХПРОЕКТ", Исполнитель обязался провести по заявлению Заказчика государственную экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий объекта "Полигон твёрдых бытовых отходов на территории рабочего посёлка Михайловка Черемховского района Иркутской области".
Результатом услуги является заключение, содержащее выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий (п. 1.2 договора). В п. 4.2 договора срок проведения государственной экспертизы определен - не более 60 дней.
В соответствии с п. 1 дополнительного соглашения от 29.04.2016, заключенного к договору N Пи-2957-2957/12.15 от 21.12.2015, государственная экспертиза результатов инженерных изысканий и проектной документации объекта - полигона твердых бытовых отходов на территории рабочего поселка Михайловка Черемховского района Иркутской области приостанавливается на период с 29.04.2016 по 17.05.2016.
19.05.2016 государственным автономным учреждением Иркутской области "Экспертиза в строительстве Иркутской области" утверждено положительное заключение проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту капитального строительства - полигона твердых бытовых отходов на территории рабочего поселка Михайловка Черемховского района Иркутской области N 38-1-1-3-0032-16.
16.12.2016 государственным автономным учреждением Иркутской области "Экспертиза в строительстве Иркутской области" утверждено положительное заключение N Дк-2957-2957/09.16 о достоверности определения сметной документации N 38-1-6-0113-16.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, руководствуясь ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Порядком проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129, Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий", пришел к выводу, что административный истец, уведомив административного ответчика о завершении строительства полигона твердых бытовых отходов на территории рабочего поселка Михайловка Черемховского района Иркутской области, с целью получения заключения о его соответствии требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации, представил заключение, утвержденное 19.05.2016 лицом, не имеющим на период его утверждения на то полномочий.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается исходя из следующего.
В соответствии с п.1 ст. 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3, 3.1, и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик и (или) технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьёй в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.
Согласно п.п. 1, 5 п. 3.4 ст. 49 ГрК РФ государственной экспертизе подлежат проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации следующих объектов: объекты, указанные в п. 5.1 ч. 1 ст. 6 настоящего Кодекса; объекты размещения отходов, объекты обезвреживания отходов.
В соответствии с п. 5.1 ч. 1 ст. 6 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на дату заключения договора N Пи-2957-2957/12.15 от 21.12.2015) к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся организация и проведение экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V классов опасности, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов.
В соответствии с п.1 ст. 6.1 ГрК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, за исключением указанной в п. 5.1 ч. 1 ст. 6 настоящего Кодекса государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
В соответствии с пп. "б" п. 2 Постановления Правительства РФ от 05.03.2007 N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (в редакции, действовавшей на дату заключения договора N Пи-2957-2957/12.15 от 21.12.2015) государственная экспертиза проектной документации по объектам указанным в п. 5.1 ч. 1 ст. 6 ГрК РФ проводится государственным учреждением, подведомственным Министерству регионального развития Российской Федерации.
Полигон твердых бытовых отходов на территории рабочего поселка Михайловка Черемховского района Иркутской области предназначен для приема и захоронения отходов IV и V класса опасности, в связи с чем, проектная документация и результаты инженерных изысканий, подлежали государственной экспертизе, которую должно проводить государственное учреждение, подведомственное Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Согласно п. 1.1 Устава Государственного автономного учреждения Иркутской области "Экспертиза в строительстве Иркутской области" (размещенного в информационно-телекоммуникационной сети Интернет) данное учреждение создано в соответствии с распоряжением Правительства Иркутской области от 06.09.2012 N 413-рп. Согласно п. 1.2 Устава Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, связанных с проведением экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, с проведением проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, оценкой сметной стоимости строительства (реконструкции, капитального ремонта) объектов капитального строительства на территории Иркутской области, а также для оказания услуг по рассмотрению отдельных разделов проектной документации. Согласно п. 1.4 Устава учредителем и собственником имущества Учреждения является Иркутская область.
Оценивая установленные по делу фактические обстоятельства и перечисленные нормы права, судебная коллегия приходит к выводу, что Государственное автономное учреждение Иркутской области "Экспертиза в строительстве Иркутской области" не имело полномочий на проведение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации объекта - полигона твердых бытовых отходов на территории рабочего поселка Михайловка Черемховского района Иркутской области, поскольку не являлось учреждением, подведомственным Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
С 01.01.2016, то есть с момента вступления в законную силу отдельных положений Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации"", положительное либо отрицательное заключение, проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V классов опасности, а также результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации может быть выдано только соответствующим учреждением федерального уровня и его филиалами, в данном случае ФАУ "Главгосэкспертиза России".
Поскольку административным истцом в Ростехнадзор было представлено положительное заключение проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту капитального строительства (полигона твердых бытовых отходов на территории рабочего поселка Михайловка Черемховского района Иркутской области), выданное лицом, не имеющим на период его утверждения на то полномочий, (автономным учреждением Иркутской области "Экспертиза в строительстве Иркутской области"), у административного ответчика отсутствовали законные основания для выдачи заключения о соответствии построенного объекта капительного строительства требованиям проектной документации и требованиям энергетической эффективности.
Судебная коллегия считает, что вынесенное по результатам проверки Енисейским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предписание N 09/019 от 23.01.2020 "Об устранении нарушений при строительстве/реконструкции объекта", в соответствии с которым предписано в срок до 23.04.2020 пройти ГГЭ проектной документации, является законным и обоснованным.
Доводы апелляционной жалобы административного истца о незаконности предписания являются несостоятельными, поскольку они основаны на неправильном толковании приведенных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия отклоняет довод апелляционной жалобы о выходе административного ответчика при выдаче Предписания за пределы своих полномочий, установленных Градостроительным кодексом, Порядком, ввиду необоснованности, поскольку обязанность по предоставлению заключения проектной документации на государственную экспертизу, выполненную уполномоченным федеральным органом, административным истцом не была исполнена.
Довод апелляционной жалобы о том, что изменения, закрепившие необходимость проведения государственной экспертизы проектной документации только на федеральном уровне, принятые Федеральным законом N 458-ФЗ от 29.12.2014 вступили в силу только с 01.01.2016 и обратной силы не имеют, не имеет правового значения, поскольку на дату заключения договора Государственное автономное учреждение Иркутской области "Экспертиза в строительстве Иркутской области" так же не имело полномочий на проведение государственной экспертизы проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V классов опасности, а также результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации указанных в настоящем пункте объектов.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции применительно к требованиям ч. 1 ст. 178 КАС РФ, верно определилимеющие значение для дела обстоятельства, а также бремя доказывания между сторонами. По заявленным требованиям, судом принято решение, соответствующее положениям ст. 227 КАС РФ.
Доводы апелляционной жалобы административного истца на законность принятого судебного решения не влияют, поскольку сводятся к несогласию с выводами суда, основаны на неправильном толковании и применении норм законодательства, повторяют доводы и правовую позицию административного ответчика, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.
Таким образом, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся основанием для отмены решения суда, судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
определила:
решение Черемховского районного суда Иркутской области от 13 марта 2020 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к ней - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья-председательствующий Н.И. Медведева
Судьи Е.Г. Бутина
Н.М. Усова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
