Дата принятия: 14 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-509/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 февраля 2020 года Дело N 33а-509/2020
от 14 февраля 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе
председательствующего Простомолотова О.В.
судей Бондаревой Н.А., Клименко А.А.
при секретаре Пензиной О.С.,
помощнике судьи Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело N 2а-1811/2019 по административному исковому заявлению Беликовой Тамары Васильевны к муниципальному образованию "Город Томск" в лице администрации Города Томска о признании незаконным отказа в разделе земельного участка, образовании и предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанностей повторно рассмотреть заявление и разделить земельный участок, образовать и предоставить в собственность
по апелляционной жалобе представителя административного истца Беликовой Тамары Васильевны Энгельке Алексея Владимировича на решение Ленинского районного суда г.Томска от 22 ноября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.А., объяснения административного истца Беликовой Т.В., ее представителя Энгельке А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения относительно доводов апелляционной жалобы представителя администрации Города Томска Афрюткиной А.А., считавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Беликова Т.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Города Томска, в котором просила:
признать незаконным отказ в разделе земельного участка с кадастровым номером /__/, образовании и предоставлении ей в собственность данного земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: /__/, выраженный в письме администрации Города Томска от 02.07.2019 N 2797-ж;
возложить обязанность устранить препятствия к осуществлению административным истцом своих прав путем повторного рассмотрения её обращения и раздела земельного участка с кадастровым номером /__/ образовании и передаче ей в собственность для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: /__/
В обоснование заявленных требований указала, что вступившим в законную силу решением суда от 31.05.2016 за ней признано право собственности в силу приобретательной давности на жилой дом площадью /__/ кв.м по адресу: /__/, и установлен факт открытого, добросовестного и непрерывного владения указанным домом с 1982 г.
В июне 2019 г. обратилась к административному ответчику с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером /__/, поскольку принадлежащий ей дом и земельный участок, необходимый для его обслуживания, находятся в границах указанного земельного участка.
Письмом от 02.07.2019 N 2797-ж в разделе земельного участка отказано. Основанием для отказа послужила утвержденная решением Думы Города Томска от 01.07.2014 N 1049 схема транспортной инфраструктуры Генерального плана муниципального образования "Город Томск", согласно которой в районе земельного участка предусмотрена магистральная улица районного назначения "Говорова".
Считает данный отказ незаконным, поскольку не доказано, что необходимый для эксплуатации жилого дома земельный участок находится в границах территории общего пользования, предназначенной для размещения магистральной улицы районного назначения.
Определением судьи Ленинского районного суда г. Томска от 22.10.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца Беликовой Т.В., представителя заинтересованного лица департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска.
Обжалуемым решением суда в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Энгельке А.В. просит отменить судебный акт, как постановленный с нарушением норм материального права, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы указывает, что административный истец лишена возможности оформить право собственности на земельный участок, которым она владеет с 1982 года, необходимый для эксплуатации принадлежащего ей на праве собственности жилого дома. Соглашаясь с тем, что обращение административного истца не подлежало рассмотрению в рамках Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории", считает, что оспариваемым ответом вопрос административного истца разрешен по существу и ей отказано в предоставлении земельного участка. Полагает, что требования о представлении заявителем схемы расположения земельного участка противоречат пункту 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а вывод суда о необходимости в использовании испрашиваемого земельного участка для размещения магистральной улицы Говорова только со ссылкой на утвержденную схему транспортной инфраструктуры Генерального плана муниципального образования "Город Томск" без соответствующего заключения эксперта безосновательным.
Относительно апелляционной жалобы администрацией Города Томска поданы возражения о несостоятельности ее доводов и законности судебного акта.
На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, представленных возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом к решениям относятся акты органов государственной власти, их должностных лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из приведенных нормативных положений следует, что решения могут быть признаны незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и охраняемых законом интересов заинтересованного лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В ходе рассмотрения дела совокупность названных условий не установлена.
Из обстоятельств дела следует, что решением Ленинского районного суда г.Томска от 31.05.2016 за Беликовой Т.В. признано право собственности на жилой дом с кадастровым номером /__/, расположенный по адресу: /__/ (согласно выписке из единого адресного реестра от 22.04.2013 N 1024032 ранее сложившийся адрес (до 16.08.2012): /__/ - л.д. 67), общей площадью /__/ кв.м в силу приобретательной давности (л.д.10-11); право собственности зарегистрировано 19.07.2016 (л.д. 12, 51-52).
Согласно выписке из ЕГРН и справке N 160 от 18.10.2019, вышеуказанный жилой дом с кадастровым номером /__/ расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером /__/ общей площадью /__/ кв.м, вид разрешенного использования - для размещения ул.Говорова (от ул. 79 Гвардейской дивизии до ул.Интернационалистов), собственником которого является муниципальное образование "Город Томск" (48-50, 73-90).
Постановлением от 23.09.2009 N 2219з земельный участок с кадастровым номером /__/ площадью /__/ кв.м для строительства улицы Говорова (от ул. 79 Гвардейской дивизии до ул. Интернационалистов) передан в постоянное (бессрочное) пользование департаменту дорожного строительства и благоустройства администрации Города Томска (л.д. 71-72).
Как следует из выписки из ЕГРН право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 15.12.2009 за Департаментом капитального строительства администрации Города Томска (л.д. 49), который на основании пункта 1.2 решения Думы г.Томска от 30.10.2007 N 683 "О внесении изменений в решение Думы города Томска от 24.05.2005 N 916 "Об утверждении структуры администрации города Томска" и утверждении положений об органах администрации" является правопреемником департамента дорожного строительства, благоустройства и транспорта администрации Города Томска и департамента дорожного строительства и благоустройства администрации Города Томска.
06.06.2019 Беликова Т.В. обратилась к Мэру г.Томска с заявлением, в котором содержалась просьба распорядиться относительно раздела земельного участка с кадастровым номером /__/ с целью образования, выдела и передаче ей в собственность земельного участка, который необходим для эксплуатации ее жилого дома, и ускорить работу по ее заявлению (л.д.47).
02.07.2019 исполняющим обязанности заместителя Мэра Города Томска - начальником департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска Алексеевым А.В. дан письменный ответ, в котором Беликовой Т.В. указано, что земельный участок с кадастровым номером /__/ обременен правами третьих лиц (постоянное (бессрочное) пользование юридического лица); в районе земельного участка предусмотрена магистральная улица районного назначения Говорова.
В оспариваемом письме также разъяснено, что в целях образования земельного участка (или земельных участков) при разделе или объединении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется муниципальная услуга "Подготовка и (или) утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории", административный регламент которой утвержден постановлением администрации Города Томска от 19.08.2015 N 752; приведены положения данного административного регламента (л.д. 9).
Разрешая требования административного иска, суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для их удовлетворения, при этом исходил из того, что заявление Беликовой Т.В. рассмотрено в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; сам по себе ответ прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушает; Беликова Т.В. не лишена возможности в установленном порядке обратиться за образованием земельного участка.
Указанные выводы суда мотивированы, основаны на законе и обстоятельствах дела, и не соглашаться с такими выводами судебная коллегия оснований не усматривает.
Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
Вместе с тем, статья 36 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь землю в частной собственности (часть 1), одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3). Исходя из данных конституционных предписаний и требования статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а также учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность.
Как следует из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии статьей 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование (пункт 1).
Пунктом 7 приведенной правовой нормы предусмотрено, что в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются: 1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; 2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.
Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1, статьей 35 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельного участка и зданий, сооружений, расположенных на данном земельном участке.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 приведенного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 приведенного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, который состоит из этапов предварительного согласования (одобрения), формирования и предоставления земельного участка.
В силу подпунктов 1-3 пункта 1 данной статьи предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. После подготовки схемы расположения земельного участка процедура предоставления земельных участков предусматривает: подачу в уполномоченный орган заинтересованным лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 того же Кодекса, в случае, если участок предстоит образовать или границы участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и перечень документов, прилагаемых к нему, в числе которых указана схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2 пункта 2).
Пунктом 7 данной статьи предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Аналогичные положения предусмотрены в утвержденном постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 N 750 административном регламенте предоставления муниципальной услуги "Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка".
Кроме того, постановлением администрации Города Томска от 19.08.2015 N 752 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории", за получением которой могут обратиться физические и юридические лица, заинтересованные в образовании земельных участков путем раздела, объединения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.
Приведенные правовые предписания указывают на то, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка представляет собой промежуточное решение органа местного самоуправления и является по существу предварительным одобрением и поводом для совершения заинтересованным лицом дальнейших действий, направленных на возможное получение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Проанализировав содержание обращения административного истца к Мэру г.Томска, а также требования земельного законодательства, регулирующего порядок образования и предоставления земельных участков, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что обращение Беликовой Т.В. требованиям административных регламентов и приведенным положениям закона не соответствовало, в связи с чем оно обоснованно разрешено в соответствии с положениями, предусмотренными Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Вопреки доводам апелляционной жалобы, оспариваемый ответ по существу является письменным ответом на обращение Беликовой Т.В., адресованное Мэру г.Томска и принятое отделом администрации Города Томска по работе с обращениями граждан; носит информационный характер - содержит сведения об обременении земельного участка, раздел которого предлагается осуществить, и положения административного регламента предоставления муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории", предусматривающие право на получение данной муниципальной услуги и основания отказа в ее предоставлении. При этом, вопреки доводам жалобы, как такового отказа в разделе земельного участка, образовании и предоставлении в собственность Беликовой Т.В. образованного земельного участка оспариваемый ответ не содержит (л.д.47).
В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (пункт 2 статьи 32 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращением гражданина являются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (пункт 3).
Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 32 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ предусмотрено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии с частью 1 статьи 10 названного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (пункт 1); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона (пункт 4).
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3 указанной статьи).
Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.
Как следует из материалов дела, оспариваемый ответ, выраженный в письме от 02.07.2019 N 2797-ж, дан уполномоченным должностным лицом по существу поставленных в обращении Беликовой Т.В. вопросов в установленные законом сроки; не повлек для административного истца правовых последствий в виде нарушения прав, свобод и законных интересов, не препятствует административному истцу получить муниципальную услугу путем обращения в приведенном выше порядке с соответствующим заявлением.
В связи с изложенным у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания оспариваемого ответа незаконным.
Доводы апеллянта о том, что спорный земельный участок, эксплуатируемый Беликовой Т.В., подлежал учету органом местного самоуправления при планировании территории в 2009 г., об отсутствии у заявителя обязанности предоставления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также об отсутствии заключения эксперта, обосновывающего необходимость использования испрашиваемого земельного участка для размещения магистральной улицы, во внимание быть приняты не могут, поскольку названные обстоятельства, исходя из избранного административным истцом способа защиты нарушенного права, предметом рассмотрения в рамках настоящего дела не являются.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному рассмотрению дела, а также влекущих безусловную отмену решения суда в силу части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не допущено. Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Томска от 22 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Беликовой Тамары Васильевны Энгельке Алексея Владимировича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
