Определение Судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 28 февраля 2019 года №33а-509/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 февраля 2019 года Дело N 33а-509/2019



Судья Фоменко С.В.


Дело N 33а-509/2019




АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:



председательствующего


Чаднова О.В.,







судей


Гончаровой Н.В., Венина А.Н.,




рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 28 февраля 2019 года административное дело по частной жалобе Грузинова Н.О. на определение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 декабря 2018 года о прекращении производства по административному делу по административному исковому заявлению Грузинова Н.О. к Министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края о признании незаконным решения о перераспределении лимита, выделенного на Грузинова Н.О. и возложении обязанности распределить лимит на Грузинова Н.О., в части возложении обязанности распределить лимит на Грузинова Н.О.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., объяснения представителя административного истца Грузинова Н.О. - адвоката Мартыновой Е.В., поддержавшей доводы частной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Грузинов Н.О. обратился в суд с административным иском к Министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края (далее - Минсельхозпищепром Камчатского края), в котором просил:
признать решение Минсельхозпищепрома Камчатского края о перераспределении лимита, выделенного Грузинову Н.О. как участнику мероприятий по улучшению жилищных условий на 2018 год в рамках подпрограммы "Устойчивое развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы" и подпрограммы 5 "Устойчивое развитие сельских территорий" государственной программы Камчатского края "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Камчатского края", незаконным;
возложить на Минсельхозпищепром Камчатского края обязанность распределить лимит на Грузинова Н.О. - участника мероприятий по улучшению жилищных условий на 2018 год.
Свои требования мотивировал тем, что Пионерским сельским поселением он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, в категории "молодые семьи и молодые специалисты". По решению Минсельхозпищепрома Камчатского края выделенный на него лимит участника мероприятий по улучшению жилищных условий распределен на гражданина, следующего за ним по очереди. По мнению истца, такое решение является незаконным.
Определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 декабря 2018 года производство по административному делу в части требования Грузинова Н.О. о возложении на ответчика обязанности распределить лимит на Грузинова Н.О. прекращено ввиду того, что данное требование подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
В частной жалобе Грузинов Н.О. просит определение суда отменить и разрешить вопрос по существу, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права.
В возражениях на частную жалобу Минсельхозпищепром Камчатского края просит определение суда оставить без изменения, а частную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу, в случае если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
Прекращая производство по административному делу, суд первой инстанции исходил из того, что требование истца о возложении на ответчика обязанности распределить лимит на Грузинова Н.О. подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
С таким выводом судебная коллегия согласиться не может.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Пунктами 2 и 3 ч. 1 ст. 124 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление о признании незаконным решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия), может также содержать требование о возложении на административного ответчика обязанности совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2012 года N 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, приложением N 13 к которой являются Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов.
Приложением N 1 к указанным Правилам утверждено Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, проживающим и работающим на селе либо изъявившим желание переехать на постоянное место жительства в сельскую местность и работать там.
В соответствии с Типовым положением предоставление социальных выплат гражданам осуществляется в порядке очередности в соответствии со сводными списками участников мероприятий - получателей социальных выплат, которые формируются органами исполнительной власти на основании представленных органами местного самоуправления списков граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат.
На территории Камчатского края распределение лимитов бюджетных обязательств на получение социальных выплат осуществляет Минсельхозпищепром Камчатского края (Приказ Минсельхозпищепром Камчатского края от 11 апреля 2014 года N 29/81).
Решением рабочей группы по реализации программных мероприятий Минсельхозпищепрома Камчатского края от 18 января 2018 года на Пионерское сельское поселение был установлен лимит на 2018 год в объеме социальных выплат на улучшение жилищных условий молодых семей и молодых специалистов на 2 семьи.
В сводный список граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат, на 2018 год был включен Грузинов Н.О.
По результатам рассмотрения поступивших в отношении Грузинова Н.О. документов Минсельхозпищепром Камчатского края пришел к выводу о несоблюдении процедуры признания Грузинова Н.О. нуждающимся в улучшении жилищных условий, что послужило основанием для предоставления социальной выплаты гражданину, следующему по очереди за Грузиновым Н.О.
Требование истца о возложении на Минсельхозпищепром Камчатского края обязанности распределить лимит на Грузинова Н.О. является производным от основного требования истца об оспаривании решения Минсельхозпищепрома Камчатского края о перераспределении лимита, выделенного на Грузинова Н.О., другому лицу. Данное требование заявлено в качестве предполагаемого истцом способа восстановления нарушенного права, в связи с чем оснований для прекращения производства по делу в данной части по мотиву того, что требование истца подлежит разрешению в ином порядке, у суда не имелось.
Принимая во внимание, что судом неправильно применены нормы процессуального права, определение от 10 декабря 2018 года о прекращении производства по административному делу по административному исковому заявлению Грузинова Н.О. к Минсельхозпищепрому Камчатского края в части требования административного истца о возложении на Минсельхозпищепром Камчатского края обязанности распределить лимит на Грузинова Н.О. подлежит отмене, а дело - направлению в суд первой инстанции для рассмотрения данного требования по существу.
Руководствуясь ст.ст. 315, 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 10 декабря 2018 года отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Грузинова Н.О. к Министерству сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Камчатского края в части требования о возложении обязанности распределить лимит на Грузинова Н.О. возвратить в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края для рассмотрения данного требования по существу.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка