Дата принятия: 17 января 2019г.
Номер документа: 33а-5091/2018, 33а-26/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 января 2019 года Дело N 33а-26/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Завьялова Д.А.,
судей Самылова Ю.В., Емельяновой О.И.,
при секретаре Богатова И.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 17 января 2019 года административное дело по частной жалобе Товарищества собственников жилья "Золотое кольцо" на определение Октябрьского районного суда г. Владимира от 17 октября 2018 года, которым прекращено производство по административному делу по административному иску ТСЖ "Золотое кольцо" к Государственной жилищной инспекции (ГЖИ) администрации Владимирской области, заместителю начальника ГЖИ администрации Владимирской области Андреевой Е.А. о признании незаконными приказов от 08.06.2018 N 991/01-02, от 03.07.2018 N1194/01-02; актов проверки от 03.07.2018 N7545/01-02, от 01.08.2018 N641/01-02.
Заслушав доклад судьи Емельяновой О.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ТСЖ "Золотое кольцо" обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.
В обоснование требований указало, что на основании вышеуказанных приказов ГЖИ администрации Владимирской области от 08.06.2018 N 991/01-02, от 03.07.2018 N1194/01-02 проведены внеплановые проверки, результаты указанных проверок изложены в актах 03.07.2018 N745/01-02, от 01.08.2018 N641/01-02, соответственно.
Считает вышеуказанные приказы и акты проверок незаконными, поскольку основанием для проведения проверок явилось обращение в ГЖИ администрации Владимирской области собственников гаражей, которые членами ТСЖ "Золотое кольцо" и субъектами жилищных отношений не являются, в связи с чем, их обращение в силу п.п.2,4 ст. 20 ЖК РФ не могло явиться поводом для проведения проверок ГЖИ администрации Владимирской области. Законность оспариваемых приказов о проведении проверок и актов проверок подлежит оценке в порядке КАС РФ в соответствии со ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Нарушение прав ТСЖ "Золоток кольцо" заключает в том, что результаты проверок послужили основанием для составления протоколов об административных правонарушениях и привлечения ТСЖ "Золотое кольцо" к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ за непредставление запрошенной в ходе проверок информации.
В ходе судебного разбирательства судом поставлен на обсуждение вопрос о прекращении производства по делу по основаниям п.п.1 п.1 ст.194 КАС РФ.
Представитель административного истца ТСЖ "Золотое кольцо" Якусев Г.Б. возражал против прекращения производства по делу.
Представитель административного ответчика ГЖИ администрации Владимирской области Овсянникова А.И. оставила разрешение вопроса на усмотрение суда.
Судом постановлено указанное выше определение.
В частной жалобе ТСЖ "Золотое кольцо" просит определение отменить, ссылаясь на то, что оспариваемым приказам о проведении проверок и актам проверок ГЖИ администрации Владимирской области в рамках производства по делу об административном правонарушении не дана судебная оценка на предмет их соответствия положениям ст.20 ЖК РФ, ст.ст. 14,20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", приказа Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ТСЖ "Золотое кольцо" Матюшкина А.В. доводы частной жалобы поддержала, просила её удовлетворить.
Административный ответчик ГЖИ администрации Владимирской области, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, о чем свидетельствует имеющееся в деле уведомление (л.д.22), представителя для участия в судебное заседание не направил.
Административный ответчик заместитель начальника ГЖИ администрации Владимирской области Андреева Е.А. в судебное заседание не явилась, извещена заблаговременно и надлежащим образом (л.д.21).
Проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного определения, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Нормой п.1 ч.1 ст. 194 КАС РФ предусмотрено, что суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.
Принимая решение о прекращении производства по настоящему административному делу, суд первой инстанции исходил из того, что являющиеся предметом обжалования по административному делу приказ о проведении проверки от 08.06.2018 N991/01-02 и акт проверки ГЖИ администрации Владимирской области от 03.07.2018 N745/01-02 являлись доказательствами по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица ТСЖ "Золотое кольцо", рассмотренному мировым судьей судебного участка N3 Октябрьского района г.Владимира.
Также суд принял во внимание, что 01.08.2018 в отношении ТСЖ "Золотое кольцо" составлен протокол N237/04-02 об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7 КоАП РФ, который находится на рассмотрении у мирового судьи судебного участка N3 Октябрьского района г. Владимира. Предметом проверки мирового судьи судебного участка N3 Октябрьского районного суда г.Владимира при рассмотрении вышеуказанного дела об административном правонарушении в отношении ТСЖ "Золотое кольцо" являются приказ о проведении внеплановой документарной проверки от 03.07.2018 N1194/01-02, акт проверки от 01.08.2018 N641/01-02.
Принимая процессуальное решение о прекращении производства по административному делу, суд первой инстанции указал, что оспариваемые в порядке КАС РФ документы являлись доказательствами по делу об административном правонарушении, рассмотренным мировым судьей судебного участка N3 Октябрьского района г.Владимира.
Полагая, что нормы административного судопроизводства в такой ситуации не могут служить правовым инструментом для восстановления нарушенных, оспариваемых прав административного истца, суд пришел к выводу, что требования административного истца не могут являться предметом отдельного и самостоятельного обжалования в рамках КАС РФ, прекратив производство по делу.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.
Обращаясь в суд с настоящим административным иском об оспаривании приказов о проведении проверок ГЖИ администрации Владимирской области, ТСЖ "Золотое кольцо", по сути, оспаривает действия ГЖИ администрации Владимирской области по проведению внеплановых проверок в отношении ТСЖ "Золотое кольцо", ссылаясь на противоречие оспариваемых приказов положениям ст.20 ЖК РФ, ст.ст. 14,20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", приказа Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141.
В рамках производства по делу об административном правонарушении вышеуказанные приказы о проведении внеплановых проверок исследовались по правилам оценки доказательств в рамках КоАП РФ.
При этом в рамках производства по делу об административном правонарушении законность вышеуказанных приказов о проведении проверок и актов проверок на предмет их соответствия положениям ст.20 ЖК РФ, ст.ст. 14,20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", приказа Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 не проверялась.
В силу ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Из содержания вышеприведенной правовой нормы прямо следует право юридического лица или индивидуального предпринимателя на обращение в суд с заявлением в целях оценки процедуры проведения проверки, включая соответствие организации проверки установленным требованиям.
При этом в части 2 статьи 20 вышеприведенного Федерального закона раскрывается содержание грубых нарушений проведения проверок, к которым, в частности, относится отсутствие законных оснований для проведения проверки.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемые ТСЖ "Золотое кольцо" приказы ГЖИ администрации Владимирской области о проведении проверок от 08.06.2018 N 991/01-2, от 03.07.2018 N 1194/01-02, акты проверок от 03.07.2018 N 745/01-02, от 01.08.2018 N 641/01-02 подлежат судебной оценке по правилам КАС РФ.
Поскольку выводы суда первой инстанции не согласуются с положениями вышеприведенных норм материального и процессуального законодательства, оспариваемое определение подлежит отмене, а административное дело направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 315, 316 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение Октябрьского районного суда г. Владимира от 17 октября 2018 года отменить.
Административное дело по административному иску ТСЖ "Золотое кольцо" о признании незаконными приказов Государственной жилищной инспекции администрации Владимирской области от 08.06.2018 N 991/01-2, от 03.07.2018 N 1194/01-02, актов проверок от 03.07.2018 N 745/01-02, от 01.08.2018 N 641/01-02 направить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу заявленных требований.
Председательствующий Д.А.Завьялов
Судьи: Ю.В.Самылов
О.И.Емельянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
