Дата принятия: 15 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-5089/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 сентября 2020 года Дело N 33а-5089/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.
судей Емельяновой Ю.В., Федотовой Н.П.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коломейской О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
15 сентября 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе Наумовой Ларисы Николаевны на решение Дзержинского районного суда г. Ярославля от 25 июня 2020 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Наумовой Ларисы Николаевны оставить без удовлетворения."
Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия
установила:
Наумова Л.Н. обратилась в суд с административным иском к Прокуратуре Ярославской области, заместителю Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области Шевякову С.А., Ярославской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области о признании незаконным решения, содержащегося в ответе заместителя Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области Шевякова С.А. от 26.03.2020 года, об отказе в принятии мер прокурорского реагирования, регистрации в книге учета сообщений о преступлении в порядке ст. 144-145 УПК РФ.
В обоснование административных исковых требований указано, что Наумова Л.Н. обращалась с жалобой на незаконные действия должностных лиц по помещению, ... освидетельствованию в недобровольном порядке в ... УФСИН России по ЯО 01.11.2018 года без законных к тому оснований, в отсутствие судебного акта, без ее согласия.
В судебном заседании суда первой инстанции Наумова Л.Н. участвовала посредством использования системы видеоконференц-связи, доводы и основания заявленных исковых требований поддержала. Заместитель Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области Шевяков С.А., действующий также по доверенности от Прокуратуры Ярославской области, по доводам заявленных требований возражал, поддержав письменные возражения.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Наумовой Л.Н. ставится вопрос об отмене решения суда. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм процессуального права, неправильному применению норм материального права, не соответствию выводов суда обстоятельствам дела.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, в том числе по доводам жалобы, обсудив их, заслушав в поддержание доводов жалобы Наумову Л.Н., участвовавшую в судебном заседании посредством использования системы видеоконференц-связи с Заволжским районным судом г. Твери, представителя Прокуратуры Ярославской области по доверенности Бурлакову Е.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Принимая решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме, суд пришел к выводу о том, что ответ и.о. прокурора Шевякова С.А. является законным и обоснованным, доводы истца о нарушении ее прав и законных интересов своего подтверждения не нашли.
С выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований судебная коллегия соглашается с учетом следующего.
По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон "О прокуратуре") в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должен быть разъяснен порядок обжалования принятого решения.
Порядок рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон "О порядке рассмотрения обращений граждан") и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 N 45 (далее - Инструкция N 45).
В соответствии с пунктами 1, 4 части 1, частью 3 статьи 10 Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.
На основании положений части 3 статьи 5 Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.
В соответствии с частями 2, 3, 6 статьи 8 Закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу; письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона; запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
Согласно пункту 3.1 Инструкции N 45 обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению.
По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.
На основании пункта 3.2 Инструкции N 45 обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.
В соответствии с пунктом 3.5 Инструкции N 45 обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.
Пунктом 3.7 Инструкции N 45 запрещается направление обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.
На основании пункта 5.1 Инструкции N 45 обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
В соответствии с частью 2 статьи 21 Закона "О прокуратуре", при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Из материалов дела следует, что 17 января 2020 года в Следственное управление СК России по Пермскому краю из Следственного комитета Российской Федерации поступило обращение Наумовой Л.Н. от 01 декабря 2019 года (л.д. 65-68). В обращении заявителем указано на незаконность действий должностных лиц ... УФСИН России по Пермскому краю, а также ... УФСИН России по Ярославской области в части направления ее в указанное лечебное учреждение и ее нахождения в нем, отсутствие мер прокурорского реагирования на ее обращения, прокурорской проверки, незаконное направление ее обращений для рассмотрения в УФСИН России по Ярославской области, незаконные действия следственных органов, прокуратуры и судей; кроме того, сообщено о неединичном характере незаконной госпитализации в ... УФСИН России по Ярославской области осужденных (в частности, также в отношении ....). Сообщение содержит требования о возбуждении уголовного дела в отношении судьи, установлении виновных должностных лиц, возбуждении уголовного дела по факту злоупотребления должностными полномочиями должностными лицами прокуратуры и органов следствия Ярославской области, принятии мер для организации проверки изложенных доводов и обеспечении участия заявителя в проведении проверочных действий.
23 января 2020 года указанное обращение Следственным управлением СК России по Пермскому краю направлено для рассмотрения по территориальности в Следственное управление СК России по Ярославской области.
07 февраля 2020 года Следственным управлением СК России по Ярославской области обращение Наумовой Л.Н. в части вопросов, касающихся несогласия с действиями сотрудников прокуратуры Ярославской области, направлено в прокуратуру Ярославской области.
25 февраля 2020 года прокуратурой Ярославской области обращение Наумовой Л.Н. от 01 декабря 2019 года в части доводов о нарушении ее прав в ... УФСИН России по Ярославской области и перенаправления обращения в УФСИН России по Ярославской области направлено в Ярославскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области. В сопроводительном письме о направлении обращения указано на необходимость сообщения заявителю и информирования прокуратуры области о результатах разрешения обращения в срок до 01 апреля 2020 года.
По результатам рассмотрения обращения Наумовой Л.Н., проведенной проверки, 26 марта 2020 года и.о. прокурора Шевяковым С.А. заявителю дан ответ, в котором указано на то, что правовая оценка направления ее в ... УФСИН России по Ярославской области и нахождения в названном учреждении давалась ранее в уведомлении от 25 февраля 2020 года, оснований для проведения дополнительных проверочных мероприятий не установлено; поступившие ранее обращения рассмотрены в установленный срок с направлением уведомлений о результатах рассмотрения, нарушений не выявлено; основания для направления обращения ... в интересах Наумовой Л.Н. от 26 июля 2019 года для рассмотрения в порядке компетенции в УФСИН России по Ярославской области, которое является вышестоящей организацией по отношению к ... УФСИН России по Ярославкой области, имелись. Также в сообщении указано, что Найденова А.А. в ... УФСИН России по Ярославкой области не госпитализировалась, нарушений требований закона при нахождении в условиях стационара ... не выявлено. Оснований для регистрации в книгу учета сообщений о преступлениях сведений о неправомерных действиях сотрудников ... УФСИН России по Ярославкой области не усматривается, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется (л.д. 97-98).
Информация о результатах проверки по обращению Наумовой Л.Н. 26 марта 2020 года и.о. прокурора Шевяковым С.А. доведена до прокуратуры Ярославской области (л.д. 99-100).
Кроме того, в материалы дела представлен ответ заместителя Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области Шевякова С.А. от 25 февраля 2020 года (л.д. 59-60), в котором Наумовой Л.Н. сообщено о рассмотрении ее обращения от 27 октября 2019 года в части обжалования действий сотрудников администрации ... УФСИН России по Ярославской области, поступившее из прокуратуры Ярославской области 27 января 2020 года, а также дубликата названного обращения, поступившего 10 февраля 2020 года. В ответе указано, что в результате проведенной проверки нарушений требований федерального законодательства со стороны сотрудников администрации ... УФСИН России по Ярославской области не установлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования в настоящее время не имеется.
Также в материалы дела представлены материалы надзорного производства N по обращениям Наумовой Л.Н. (л.д. 109-136).
Доводы апелляционной жалобы о допущенных ответчиками при рассмотрении ее обращения нарушениях требований закона, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные.
Обращение Наумовой Л.Н., поступившее в прокуратуру Ярославской области из Следственного управления СК России по Ярославской области в соответствующей части доводов и требований, и направленное в Ярославскую прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области, рассмотрено в установленном порядке с соблюдением предусмотренных сроков. По существу поставленных в обращении вопросов Наумовой Л.Н. дан ответ от 26 марта 2020 года за подписью и.о. прокурора Шевякова С.А. В том числе, указано на ранее данную правовую оценку направления заявителя ... УФСИН России по Ярославской области и нахождения ее в указанном учреждении, на отсутствие оснований для регистрации в книгу учета сообщений о преступлениях Ярославской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области сведений о неправомерных действиях сотрудников ... УФСИН России по Ярославской области, а также отсутствие оснований для принятия мер прокурорского реагирования. В свою очередь, несогласие Наумовой Л.Н. с полученным на ее обращение ответом не может являться основанием для вывода о незаконности такого ответа либо совершении ответчиками незаконных действий.
Судебная коллегия отмечает, что проверка законности помещения Наумовой Л.Н. в ... УФСИН России по Ярославской области и нахождения ее в указанном учреждении предметом рассмотрения настоящего административного дела не является, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы в части незаконности указанных действий соответствующих должностных лиц, а также доводы в указанной части, изложенные Наумовой Л.Н. в судебном заседании суда апелляционной инстанции с приложением документов, - судебной коллегией во внимание не принимаются.
Вопреки доводам апелляционной жалобы нарушения ответчиками требований закона при рассмотрении ее обращения не допущено.
Доводы жалобы, которые сводятся к уклонению ответчиков от предоставления административному истцу ответа на поставленные в ее обращении вопросы и проведения проверок по указанным ею фактам, - судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, не соответствующие представленным материалам.
В целом доводы апелляционной жалобы оснований к отмене решения не содержат.
Вместе с тем, принимая во внимание предмет заявленных требований, учитывая, что проверка законности помещения Наумовой Л.Н. в ... УФСИН России по Ярославской области и нахождения ее в указанном учреждении предметом рассмотрения настоящего административного дела не является, оснований для установления обстоятельств направления Наумовой Л.Н. в указанное учреждение, нахождения в нем, а также для проверки законности ее направления и нахождения в нем, - у суда первой инстанции не имелось. Выводы суда о законности направления Наумовой Л.Н. в ... УФСИН России по Ярославкой области и пребывания ее в указанном учреждении подлежат исключению из мотивировочной части решения суда. Таким образом, решение суда подлежит изменению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Дзержинского районного суда г. Ярославля от 25 июня 2020 года изменить, исключив из мотивировочной части решения выводы суда о законности направления Наумовой Ларисы Николаевны в ... УФСИН России по Ярославкой области и пребывания ее в указанном учреждении.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Наумовой Ларисы Николаевны без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на решение и апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
