Дата принятия: 11 марта 2021г.
Номер документа: 33а-508/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2021 года Дело N 33а-508/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Бариева Б.Г.,
судей Петровой О.А. и Халиулина А.Д.,
при секретаре Демаковой В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Элембаевой Е. В. на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 21 декабря 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Элембаевой Е. В. к Министерству социального развития Республики Марий Эл об оспаривании решения от 2 июля 2020 года об отказе в назначении пособия.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Халиулина А.Д., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Элембаева Е.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству социального развития Республики Марий Эл, в котором с учетом уточнений просила признать незаконным решение от 2 июля 2020 года об отказе в назначении пособия, ссылаясь на то, что 22 мая 2020 года она через электронный портал Госуслуги подала заявление на назначение и осуществление ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет. 8 июля 2020 года в портал Госуслуги было выгружено решение от 2 июля 2020 года об отказе в назначении пособия; причина отказа: среднедушевой доход (10794 руб. 76 коп.) превышает прожиточный минимум - 9830 руб.; основание отказа: пункты 2, 27 Положения, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 14 апреля 2020 года N 141 "Об утверждении Порядка назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребёнка в возрасте от трех до семи лет включительно". Считает, что доход всех членов ее семьи в соответствии пунктом 22 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" должен рассчитываться за период с ноября 2018 года по октябрь 2019 года включительно. По приведенному административным истцом расчету размер среднедушевого дохода ее семьи не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в Республике Марий Эл на второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты на ребенка, в связи с чем решение от 2 июля 2020 года является незаконным.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Элембаева Е.В. просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. В жалобе приводит доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.
В возражениях на апелляционную жалобу Министерство социального развития Республики Марий Эл приводит доводы в поддержку решения суда, просит оставить его без изменения.
Заслушав объяснения административного истца Элембаевой Е.В., ее представителя Танерова Д.В., поддержавших доводы жалобы, представителя административного ответчика Министерства социального развития Республики Марий Эл Фадеева С.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, обсудив доводы жалобы, проверив материалы административного дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
На основании части 1 статьи 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с частью 1 статьи 38 КАС РФ сторонами в административном деле являются административный истец и административный ответчик.
Частью 5 статьи 38 КАС РФ установлено, что административными ответчиками, в частности, могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностные лица, государственные и муниципальные служащие.Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" с 1 января 2020 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" постановлением Правительства Республики Марий Эл от 14 апреля 2020 года N 141 утвержден Порядок назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно (далее - Порядок).
Указанный Порядок определяет порядок и условия назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно Министерством социального развития Республики Марий Эл через государственные казенные учреждения Республики Марий Эл, предоставляющие меры социальной поддержки населению в городах и районах Республики Марий Эл (далее - центр социальной поддержки населения).
Согласно пункту 18 Порядка решение о назначении ежемесячной выплаты либо решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты принимается центром социальной поддержки населения в течение 10 рабочих дней со дня приема заявления. Для принятия указанных выше решений центр социальной поддержки населения осуществляет расчет среднедушевого дохода семьи.
В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц.
В случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика (часть 5 статьи 41 КАС РФ).
Таким образом, если заявленное требование непосредственно касается кого-либо из лиц, не участвующих в деле, и решение по делу затрагивает его права и обязанности, то привлечение такого лица к участию в деле является обязательным.
Как усматривается из материалов административного дела, предметом оспаривания является решение от 2 июля 2020 года об отказе в назначении пособия, принятое государственным казенным учреждением Республики Марий Эл "Центр предоставления мер социальной поддержки населению в городе Йошкар-Оле Республики Марий Эл".
Между тем указанное учреждение к участию в административном деле в качестве административного ответчика не привлечено.
Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что имеется безусловное основание для отмены решения суда первой инстанции и направления административного дела на новое рассмотрение в связи с тем, что обжалуемым решением был разрешен вопрос о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в административном деле.
При новом рассмотрении административного дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, провести надлежащую подготовку дела к судебному разбирательству, правильно определить круг лиц, участвующих в деле, дать надлежащую оценку представленным доказательствам и доводам лиц, участвующих в деле.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 21 декабря 2020 года отменить, административное дело по административному исковому заявлению Элембаевой Е. В. об оспаривании решения от 2 июля 2020 года об отказе в назначении пособия направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Б.Г. Бариев
Судьи О.А. Петрова
А.Д. Халиулин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
