Дата принятия: 14 марта 2019г.
Номер документа: 33а-508/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 марта 2019 года Дело N 33а-508/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего - Лихачевой С.А.,
судей - Качура И.О.,Седых Н.А.,
при секретаре - Даниловой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Андриановского Антона Сергеевича к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность, -
по апелляционной жалобе Андриановского Антона Сергеевича на решение Южно-Сахалинского городского суда от 18 октября 2018 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
16 июля 2018 года Андриановский А.С. обратился в Южно-Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение Департамента землепользования города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ N об отказе в предоставлении земельного участка N по адресу: <адрес>, левобережье <адрес>, в составе СНТ "Ландыш", площадью 1006 кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>, возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность бесплатно указанного земельного участка.
В обоснование административного иска указал, что ему, как члену СНТ "Ландыш", предоставлен в пользование земельный участок N по адресу: <адрес>, левобережье <адрес>, в составе СНТ "Ландыш", площадью 1006 кв.м., кадастровый N. Указанный земельный участок образован из земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу "Ландыш" в <данные изъяты> году. 19 февраля 2018 года он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно, приложив к нему документы, предусмотренные пунктами 2.7 и 2.8 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Однако оспариваемым решением органа местного самоуправления в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на пункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Считает указанный отказ незаконным, поскольку спорные правоотношения регулируются не Земельным кодексом Российской Федерации, а указанным Федеральным законом о введении его в действие.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить в полном объеме. В обоснование жалобы привел доводы, аналогичные изложенным в административном иске.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заинтересованного лица СНТ "Ландыш" Кузнецова В.Г. апелляционную жалобу поддержала, представитель административного ответчика Департамента землепользования администрации города Южно-Сахалинска Фунтусов А.С. возражал против ее удовлетворения. Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и в надлежащей форме.
Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует и установлено судом, что постановлением мэра Анивской районной администрации Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ N Березняковскому сельсовету предоставлен в постоянное пользование земельный участок, площадью 16,15 га, для организации садоводческого товарищества "Ландыш".
20 мая 1992 года садовое товарищество "Ландыш" (ныне СНТ "Ландыш") зарегистрировано в качестве юридического лица.
27 мая 1992 года указанному юридическому лицу выдан государственный акт на право бессрочного пользования землей, площадью 16,15 га, для выращивания садово-огородных культур, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ за СНТ "Ландыш" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с уточненной площадью <данные изъяты> кв.м., присвоен кадастровый N.
Распоряжением департамента землепользования города Южно-Сахалинска от 22 декабря 2017 года N-р утвержден проект организации и застройки территории садоводческого некоммерческого товарищества "Ландыш".
Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ N-па прекращено право постоянного (бессрочного) пользования СНТ "Ландыш" на указанный земельный участок, земли общего пользования переданы указанному юридическому лицу в собственность.
Из материалов дела следует также, что Андриановский А.С. является членом СНТ "Ландыш" и ему предоставлен в пользование земельный участок N в границах указанного товарищества, площадью 1006 кв.м.
19 февраля 2018 года административный истец обратился в департамент землепользования города Южно-Сахалинска с заявлением, в котором со ссылкой на пункты 2.7 и 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октяюря 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" просил предоставить ему бесплатно в собственность указанный земельный участок в составе СНТ "Ландыш".
Письмом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления отказано по основанию, предусмотренному подпунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации - в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", утвержденным решением городского Собрания городского округа "Город Южно-Сахалинск" от 30 января 2013 года N, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне индивидуальной жилой застройки (Ж-3), в которой ведение садоводства не предусмотрено.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии закону оспариваемого решения органа местного самоуправления.
Судебная коллегия с таким выводом согласиться не может, поскольку он сделан без учета норм материального права, подлежащим применению к спорным правоотношениям.
В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;
по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором названного пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.
В случае, если указанные в абзаце втором или пятом данного пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан или этому объединению в аренду без проведения торгов. При этом размер арендной платы за земельный участок определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка.
Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.
В силу пункта 2.10 статьи 3 вышеназванного Федерального закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 данной статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 данной статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
Абзацем 2 пункта 2.10 Закона N 137-ФЗ предусмотрено единственное основание для отказа в предоставлении в собственность земельного участка указанной категории - это установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Как усматривается из материалов дела, и не опровергнуто Департаментом, испрашиваемый заявителем земельный участок, не изъят из оборота, не является ограниченным в обороте, следовательно, может быть предоставлен в собственностью.
При установленных обстоятельствах, когда льготный порядок передачи земельных участков указанной категории в собственность членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, определен Федеральным законом N 137-ФЗ, а запрет на предоставление спорного земельного участка в частную собственность федеральным законом не установлен, оснований для отказа в удовлетворении заявления Андриановского А.С. со ссылкой на подпункт 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации у административного ответчика не имелось.
Учитывая, что к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно Андриановским А.С. приложены документы, подтверждающие его право на приватизацию садового участка, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении административного иска.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 18 октября 2018 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым административный иск Ф.И.О.1 удовлетворить.
Признать незаконным отказ департамента землепользования г. Южно-Сахалинска, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ N, в предоставлении Андриановскому Антону Сергеевичу в собственность бесплатно земельного участка N по адресу: <адрес>, левобережье <адрес>, в составе садового некоммерческого товарищества "Ландыш", площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>.
Возложить на департамент землепользования города Южно-Сахалинска обязанность предоставить Андриановскому Антону Сергеевичу в собственность бесплатно земельный участок N по адресу: <адрес>, левобережье <адрес>, в составе садового некоммерческого товарищества "Ландыш", площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером <данные изъяты>
Председательствующий Судьи
С.А.Лихачева И.О.КачураН.А.Седых
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
