Дата принятия: 19 марта 2018г.
Номер документа: 33а-508/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 марта 2018 года Дело N 33а-508/2018
Судья Скрябина О.Г. Дело N 33а-508/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"19" марта 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Зиновьевой О.Н.,
судей Колесова Р.Н. и Пелевиной Н.В.,
при секретаре Дубровиной Т.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Администрации города Костромы Мальцевой И.В. на решение Свердловского районного суда города Костромы от 21 декабря 2017 года, которым в удовлетворении требований муниципального образования городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности отказано.
Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В., выслушав объяснения представителя Администрации города Костромы Мальцевой И.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя Управления Росреестра по Костромской области Полушкиной Е.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что 21 августа 2017 года во исполнение решения Свердловского районного суда города Костромы от 14 мая 2014 года между Администрацией города Костромы, действующей от имени муниципального образования городской округ город Кострома, и Макаровой Л.Д. заключен договор о передаче доли жилого дома в муниципальную собственность, по условиям которого Макарова Л.Д. передала в муниципальную собственность, а Администрация города Костромы приняла 12/49 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с подвалом, общей площадью 319,8кв.м, в том числе жилой площадью 186,3 кв.м, три пристройки, два сарая, уборную, инв. N, лит. А, а, а1, а2, кадастровый N по адресу: <адрес>, принадлежавшие Макаровой Л.Д. на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности Макаровой Л.Д. на 12/49 доли в праве общей долевой собственности было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ. В день заключения договора Администрация города Костромы и Макарова Л.Д. обратились в Управление Росреестра по Костромской области с заявлением о переходе права общей долевой собственности Макаровой Л.Д. и регистрации права общей долевой собственности муниципального образования городской округ город Кострома на объект недвижимого имущества. Однако уведомлением N от 23 августа 2017 года государственная регистрация была приостановлена в связи с наличием противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных на регистрацию документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости об этом объекте, а именно ввиду того, что состоящий с 28 ноября 2011 года на кадастровом учете объект недвижимости с кадастровым N является многоквартирным домом и имеет иные характеристики: литера А, а, 1, 2, 3, площадь 354,8 кв.м, этажность 2, в том числе подземная - 1. С данным уведомлением Администрация города Костромы не согласна, поскольку жилой дом по адресу: <адрес> считается ранее учтенным объектом недвижимости; раздел этого дома и выдел доли в натуре не производился; право собственности Макаровой Л.Д. на 12/49 жилого долей дома было зарегистрировано в установленном законом порядке, и в силу подпункта 1 пункта 5 Порядка включения в государственный кадастр сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 11 января 2011года N 1, сведения о данном объекте недвижимости должны быть перенесены в государственный кадастр недвижимости из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В этой связи, полагая, что законных оснований для приостановления государственной регистрации права общей долевой собственности не имелось, просит признать незаконным решение Управления Росреестра по Костромской области от 23 августа 2017 года N о приостановлении государственной регистрации права общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>; обязать ответчика осуществить действия по регистрации перехода права общей долевой собственности и регистрации права общей долевой собственности на основании договора о передаче доли жилого дома в муниципальную собственность по заявлению МакаровойЛ.Д. и муниципального образования городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы от 21 августа 2017 года N.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены филиал ФГБУ"Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Костромской области, ОГБУ"Костромаоблкадастр" - Областное БТИ и Макарова Л.Д.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Администрации города Костромы Мальцева И.В. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В жалобе ссылается на те же обстоятельства, что были приведены в административном исковом заявлении, полагая, что они неверно оценены судом. Кроме того, указывает, что, принимая решение по делу, суд неверно распределил между сторонами бремя доказывания существенных для дела обстоятельств; не учел, что по данным ОГБУ"Костромаоблкадастр" - Областное БТИ сведения о том, что спорный объект недвижимости является многоквартирным домом, ошибочны; что до заключения договора о передаче доли жилого дома в муниципальную собственность Администрация города Костромы с целью надлежащего описания объекта недвижимости обращалась в Управление Росреестра по Костромской области с заявлением о предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости, и в представленной по запросу выписке от 18 июля 2017 года N приведены те же характеристики объекта недвижимости, что указаны в переданном на регистрацию договоре.
В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель Управления Росреестра по Костромской области Полушкина Е.А. просит в удовлетворении жалобы отказать.
Заинтересованные лица в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили. Учитывая положения части 6 статьи 226 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела и установлено судом, 21 августа 2017 года между Администрацией города Костромы, действующей от имени муниципального образования городской округ город Кострома, и Макаровой Л.Д. заключен договор о передаче доли жилого дома в муниципальную собственность, по условиям которого Макарова Л.Д. передала в муниципальную собственность, а Администрация города Костромы приняла 12/49 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с подвалом, общей площадью 319,8кв.м, в том числе жилой площадью 186,3 кв.м, три пристройки, два сарая, уборную, инв. N, лит. А, а, а1, а2, кадастровый N по адресу: <адрес> (л.д.58-59).
В этот же день Макарова Л.Д. и представитель Администрации города Костромы обратились в Управление Росреестра по Костромской области с заявлениями о регистрации перехода права общей долевой собственности Макаровой Л.Д. и права общей долевой собственности муниципального образования на указанный объект недвижимого имущества (л.д.52-57).
Уведомлением государственного регистратора от 23 августа 2017 года N государственная регистрация права общей долевой собственности (перехода права) на объект недвижимости была приостановлена на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца в связи с наличием противоречий между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных на регистрацию документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости об этом объекте, согласно которым состоящий с 28 ноября 2011 года на кадастровом учете объект недвижимости с кадастровым N имеет следующие характеристики: наименование - многоквартирный дом; литера А, а, 1, 2, 3; назначение - многоквартирный дом; статус - ранее учтенный; площадь 354,8 кв.м; этажность - 2, в том числе подземная - 1 (л.д.50-51).
09 ноября 2017 года административный истец обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая административный спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
С данным выводом суда судебная коллегия соглашается.
Согласно статье 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", вступившего в действие с 01 января 2017 года, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1).
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2 части 2).
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 названного Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с пунктом 49 части 1 и частью 2 статьи 26 указанного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем документах, и сведениями Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости (за исключением случаев, если вносятся изменения в указанные сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте недвижимости), на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.
Отказывая Администрации города Костромы в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что у административного ответчика имелись основания для приостановления регистрации перехода права Макаровой Л.Д. и права общей долевой собственности муниципального образования на жилой дом с подвалом, общей площадью 319,8кв.м, кадастровый N, расположенный по адресу: <адрес>.
С 31 января 1998 года и до 01 января 2017 года на территории Российской Федерации действовал Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", который регламентировал порядок осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).
С 1 марта 2008 года вступил в действие Федеральный закон N 221-ФЗ от 24 июля 2007 года "О государственном кадастре недвижимости", установивший обязательность ведения государственного кадастра недвижимости (ГКН) как систематизированного свода сведений об учтенном недвижимом имуществе, и урегулировавший отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности.
Статьей 43 данного Федерального закона (в редакции Федеральных законов от 21 декабря 2009 года N 334-ФЗ и от 04 июня 2011 года N 129-ФЗ) период до 1 января 2013 года был объявлен переходным, и предписывалось государственный учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществлять в ранее установленном нормативными правовыми актами в сфере соответственно осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства и государственного технического учета жилищного фонда порядке, если иной порядок осуществления государственного учета таких объектов в переходный период не будет установлен органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Порядок осуществления государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, был утвержден приказом Минэкономразвития России от 14 октября 2011 года N 577.
Этот Порядок учета пунктом 2 названного приказа на территории Костромской области был введен в действие с 01 апреля 2012 года.
Таким образом, до указанной даты государственный учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства на территории Костромской области осуществляли органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, которые частью 3 статьи 43 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" наделялись полномочиями по выдаче кадастровых паспортов объектов недвижимости.
Согласно части 1 статьи 45 названного Федерального закона объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых осуществлены до дня вступления этого Федерального закона в силу или в переходный период его применения, а также объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых не осуществлен, но права собственности на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", считались ранее учтенными объектами недвижимости, и частью 3 этой же статьи закона (в редакции Федерального закона от 21 декабря 2009 года N 334-ФЗ) органам и организациям по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации предписывалось в срок до 1 января 2013 года передать в органы кадастрового учета заверенные уполномоченными должностными лицами копии технических паспортов таких объектов.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 Порядка включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 11 января 2011 года N 1, технические и кадастровые паспорта объектов технического учета, хранящиеся в архивах организаций технической инвентаризации, являются источниками для включения в ГКН сведений и содержащих данные сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости.
Из материалов дела следует, что на основании свидетельства о праве собственности на наследство от ДД.ММ.ГГГГ Макарова Л.Д. стала собственником 12/49 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом площадью 319,8 кв.м, инв. N, лит.А, а, а1, а2, по адресу: <адрес>.
Право Макаровой Л.Д. было зарегистрировано в ЕГРП ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись N.
16 октября 2008 года по заявлению Макаровой Л.Д. органом технической инвентаризации проведено обследование указанного жилого дома, в ходе которого выявлено изменение его площади, составлен технический паспорт дома.
30 сентября 2010 года между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" был заключен государственный контракт N "Обеспечение условий перехода к государственному кадастровому учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства к 2013году (1 этап)".
Во исполнение указанного контракта ОГБУ "Костромаоблкадастр - Областное БТИ" передало в ФГБУ "ФКП Росреестра по Костромской области" полученные в ходе последней инвентаризации сведения в отношении указанного объекта недвижимости: назначение - многоквартирный дом, площадь 354,8 кв.м, литеры А, а, 1, 2, 3, этажность 2, в т.ч.подземная 1.
28 ноября 2011 года указанные сведения о названном объекте как о ранее учтенном внесены в ГКН, объекту присвоен кадастровый N.
С 01 января 2017 года вступил в действие Федеральный закон от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в соответствии с которым государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделки с ним, подлежащие в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, а также государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляются в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН).
Согласно части 2 статьи 7 данного Федерального закона ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость).
В части 6 статьи 72 этого Федерального закона оговорено, что со дня его вступления в силу сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения Государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Таким образом, на момент обращения Администрации города Костромы и Макаровой Л.Д. в Управление Росреестра по Костромской области с заявлениями о государственной регистрации перехода права Макаровой Л.Д. и права общей долевой собственности муниципального образования городской округ город Кострома на основании договора о передаче доли жилого дома в муниципальную собственность от 21 августа 2017 года в реестре объектов недвижимости (кадастре недвижимости) ЕГРН имелись сведения о расположенном по адресу: <адрес> объекте недвижимости с кадастровым N как о многоквартирном доме с площадью 354,8 кв.м.
Этим сведениям не соответствовали те сведения об объекте, которые были указаны в договоре от 21 августа 2017 года, представленном в качестве основания для осуществления государственной регистрации (жилой дом, площадь 319,8 кв.м).
При таких обстоятельствах приостановление государственной регистрации по пункту 49 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" административным ответчиком осуществлено правомерно, и у суда не было правовых оснований для удовлетворения административного иска.
Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают и основанием к отмене судебного решения не служат, так как основаны на неверном толковании норм материального права.
Утверждение автора апелляционной жалобы о том, что поскольку право Макаровой Л.Д. было зарегистрировано в ЕГРП в ДД.ММ.ГГГГ и дом, право общей долевой собственности на который ей принадлежит, является ранее учтенным объектом недвижимости, то при осуществлении регистрации перехода права и права муниципального образования административный ответчик должен был использовать те сведения об объекте, которые были внесены в ЕГРП при регистрации права Макаровой Л.Д., несостоятельно.
В силу статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" ЕГРН состоит из нескольких реестров, в частности, реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости), реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость), реестра сведений о границах различных зон (реестр границ). При этом каждый из них содержит сведения, состав которых определен законом.
Так, сведения об объекте недвижимости содержатся в кадастре недвижимости (статья 8), сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости - в реестре прав на недвижимость (статья 9), сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях содержатся в реестре границ (статья 10).
В этой связи при проведении в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 названного Федерального закона правовой экспертизы представленных для осуществления государственной регистрации прав документов орган регистрации прав должен сопоставить содержащиеся в них сведения со сведениями соответствующих реестров ЕГРН, что и было сделано административным ответчиком в рассматриваемом случае.
Из материалов дела усматривается, что после приобретения Макаровой Л.Д. прав на объект недвижимости его характеристики, в частности, площадь, изменились, была снесена одна из пристроек к дому, на ее месте возведена новая, что не отрицалось и представителем административного истца. Таким образом, объект с теми характеристиками, которые имелись на момент регистрации права Макаровой Л.Д. в ДД.ММ.ГГГГ и которые воспроизведены в представленном 21 августа 2017 года для осуществления государственной регистрации прав договоре о передаче доли жилого дома в муниципальную собственность, перестал существовать, и сведения об объекте, содержащиеся в названном договоре, не соответствуют сведениям о фактических характеристиках объекта, содержащимся в реестре объектов недвижимости ЕГРН.
Ссылка в жалобе на то, что внесенные в 2011 году в ГКН сведения об объекте недвижимости как о многоквартирном доме ошибочны, поводом к отмене принятого по делу решения не является.
Действительно, из материалов дела видно, что органом технической инвентаризации при передаче в орган кадастрового учета во исполнение условий государственного контракта N от 30 сентября 2010 года "Обеспечение условий перехода к государственному кадастровому учету зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства к 2013году (1 этап)" сведений о жилом доме по адресу: <адрес>, была допущена ошибка - статус дома был указан как многоквартирный.
Данная ошибка в настоящее время исправлена, однако о незаконности оспариваемого решения о приостановлении регистрации прав это не свидетельствует, поскольку основанием принятия такого решения послужили также противоречия между содержащимися в договоре и ЕГРН сведениями о площади дома, которые нашли подтверждение в ходе судебного разбирательства.
На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда нормам материального права не противоречит, а выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда города Костромы от 21 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации города Костромы Мальцевой И.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
